(2002年5月21日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過根據(jù)2006年6月22日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<上海市軌道交通管理條例>的決定》修正)
第一章 總則
第一條 為了加強軌道交通管理，促進軌道交通建設(shè)，保障安全運營，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。
本條例所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架、車站(含出入口、通道)、車輛、機電設(shè)備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營及其相關(guān)的管理活動。
第四條 上海市城市交通管理局(以下簡稱市交通局)是本市軌道交通的行政主管部門，負責本條例的組織實施；其所屬的上海市城市交通運輸管理處(以下簡稱市運輸管理處)負責本市軌道交通的日常管理和監(jiān)督工作。市交通局可以委托上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(以下簡稱市交通執(zhí)法總隊)實施本條例規(guī)定由市交通局實施的行政處罰。
軌道交通線路運營單位負責其運營范圍內(nèi)軌道交通運營的日常管理工作。經(jīng)市交通局認定具備實施行政處罰條件的軌道交通線路運營單位，按照本條例的授權(quán)實施行政處罰。
市計劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責實施本條例。
第五條 本市軌道交通實行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、配套建設(shè)、規(guī)范運營、集中管理、安全便捷的原則。
第六條 本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運交通。本市各級人民政府應(yīng)當對軌道交通的投資、建設(shè)和運營給予支持。
第二章 規(guī)劃、投資和建設(shè)管理
第七條 本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織編制。
本市軌道交通專業(yè)規(guī)劃由市交通局根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。
編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當聽取區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)方面以及市民的意見，合理安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與城市其他公共交通之間的換乘銜接。
第八條 市交通局根據(jù)軌道交通專業(yè)規(guī)劃，組織編制軌道交通建設(shè)計劃，并組織制定軌道交通運營管理、線路設(shè)施和車站設(shè)施等運營功能配置規(guī)范。
軌道交通建設(shè)計劃按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序批準后組織實施。
市計劃、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同市交通局對軌道交通建設(shè)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計進行審查。
第九條 本市劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其具體范圍由市規(guī)劃行政管理部門會同市交通局劃定。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門在審批軌道交通規(guī)劃控制區(qū)域范圍內(nèi)的新建、改建、擴建項目時，應(yīng)當書面征求市交通局的意見。
第十條 城市規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。
軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制。軌道交通項目的建設(shè)應(yīng)當采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響，保障其安全。
第十一條 市規(guī)劃行政管理部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時，應(yīng)當根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。
換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地不得挪作他用。
第十二條 軌道交通建設(shè)資金通過多渠道、多方式籌集。本市鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通。投資者的合法權(quán)益受法律保護。
軌道交通建設(shè)的投融資事宜由市人民政府確定的軌道交通投融資專門機構(gòu)負責。
第十三條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標準，并且符合保護周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。
軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當通過招標投標，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。
第十四條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當符合軌道交通運營功能配置規(guī)范的要求。
軌道交通項目建設(shè)單位在組織工程項目設(shè)計、建設(shè)時，應(yīng)當配置安全可靠的運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施(包括公共廁所)，建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。
第十五條 軌道交通工程竣工后，軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當按照設(shè)計標準組織工程初驗。具備基本運營條件的，由市交通局組織有關(guān)部門和專家認定，報市人民政府批準后，可以進行試運營。
軌道交通工程竣工，按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營。
第十六條 在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi)，軌道交通項目建設(shè)單位或者受其委托的軌道交通線路運營單位享有房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動的經(jīng)營權(quán)。
第三章 運營管理
第十七條 軌道交通線路的運營單位應(yīng)當通過招標投標確定；特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準，也可以采用直接委托的方式確定。軌道交通線路運營的招標投標辦法以及直接委托的審批程序，由市計劃行政管理部門和市交通局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)另行制定。
第十八條 市交通局應(yīng)當制定本市軌道交通運營的服務(wù)規(guī)范。軌道交通線路運營單位應(yīng)當按照服務(wù)規(guī)范的要求，保障軌道交通的正常運營，安全、正點地運送乘客。
軌道交通線路運營單位應(yīng)當在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤十五分鐘以上，或者需要調(diào)整首末班車行車時間的，應(yīng)當及時向乘客告示。
第十九條 軌道交通線路運營單位的駕駛員、調(diào)度員等崗位工作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后，持證上崗。
軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當統(tǒng)一著裝、佩戴標志，禮貌待客、文明服務(wù)，報站及時、播音清晰。
第二十條 軌道交通票價應(yīng)當與本市其他公共交通的票價相協(xié)調(diào)。票價的確定和調(diào)整應(yīng)當按照規(guī)定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，經(jīng)市物價管理部門審核并報市人民政府批準。
軌道交通線路運營單位應(yīng)當執(zhí)行市人民政府批準的票價并予以公布。市物價管理部門應(yīng)當對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
市交通局應(yīng)當制定統(tǒng)一的便于乘客換乘的軌道交通車票制式。
第二十一條 軌道交通線路運營單位應(yīng)當為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)利。
軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，軌道交通線路運營單位應(yīng)當組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行。一時無法恢復(fù)運行的，軌道交通線路運營單位應(yīng)當組織乘客疏散和換乘。
軌道交通因故障不能正常運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通線路運營單位按照原票價退還票款。
第二十二條 市交通局應(yīng)當制定《軌道交通乘客守則》。乘客進站、乘車應(yīng)當遵守《軌道交通乘客守則》。
第二十三條 乘客應(yīng)當持有效車票乘車。無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通線路運營單位可以按照單程總票價補收票款，并可加收五倍以下票款。
第二十四條 在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)攔截列車；
(二)進入軌道或者隧道；
(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、旋轉(zhuǎn)閘；
(四)強行上下車；
(五)吸煙，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖渣，亂扔果皮、紙屑等雜物；
(六)攜帶貓、狗等寵物；
(七)涂寫、刻畫或者擅自張貼；
(八)擅自設(shè)攤、賣藝或者從事銷售活動；
(九)乞討、躺臥；
(十)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十五條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性的危險品乘車。
軌道交通線路運營單位有權(quán)對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蝕性危險品的乘客，應(yīng)當責令其出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。
第二十六條 軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當按照消防管理、事故救援的有關(guān)規(guī)定，在軌道交通設(shè)施內(nèi)設(shè)置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設(shè)備。軌道交通線路運營單位應(yīng)當保持上述器材和設(shè)備的完好。
發(fā)生火險、水災(zāi)或者其他突發(fā)性事故時，軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當立即報警，并采取滅火、排水、排險以及其他應(yīng)急救援措施。
第二十七條 公安部門負責軌道交通的治安管理，維護軌道交通的治安秩序。
電力、供水、通信等相關(guān)單位應(yīng)當保證軌道交通用電、用水、通信的需要，協(xié)助軌道交通線路運營單位保障軌道交通正常運營。
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第二十八條 市運輸管理處和軌道交通線路運營單位應(yīng)當建立投訴受理制度，接受乘客對違反本條例運營規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴。
軌道交通線路運營單位應(yīng)當自接受投訴之日起十個工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向市運輸管理處申訴。
市運輸管理處應(yīng)當自接受乘客投訴或者申訴之日起十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第四章 設(shè)施管理
第二十九條 軌道交通線路運營單位負責軌道交通設(shè)施的管理和維護。軌道交通線路運營單位對運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當定期檢查，及時維修、更新，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運行的狀態(tài)，保持售票、檢票、自動扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)備完好，保持車站、車廂整潔，做到出入口、通道暢通，標志醒目。
軌道交通線路運營單位應(yīng)當在車站設(shè)置公用電話、廢物箱等必要的服務(wù)設(shè)施。車站、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當合法、規(guī)范、整齊、文明。
第三十條 軌道交通應(yīng)當設(shè)置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)的范圍如下：
(一)地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；
(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。
第三十一條 在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，其作業(yè)方案應(yīng)當征得市運輸管理處同意，并采取相應(yīng)的安全防護措施：
(一)建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
(二)從事打樁、挖掘、地下頂進、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；
(三)其他大面積增加或者減少載荷的活動。
市運輸管理處應(yīng)當先將上述作業(yè)方案送相關(guān)單位進行技術(shù)審查。軌道交通工程正在建設(shè)的，上述作業(yè)方案送軌道交通項目建設(shè)單位進行技術(shù)審查；軌道交通工程竣工交付運營的，上述作業(yè)方案送軌道交通線路運營單位進行技術(shù)審查。市運輸管理處根據(jù)技術(shù)審查意見作出是否同意作業(yè)方案的決定后，應(yīng)當及時告知相關(guān)的軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位。
第三十二條 軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當按照技術(shù)審查意見，對第三十一條第一款有關(guān)作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督。
未經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當通知其立即停止作業(yè)，并報告市運輸管理處；經(jīng)同意在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)，但作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通安全情況的，軌道交通項目建設(shè)單位或者線路運營單位應(yīng)當通知其立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時報告市運輸管理處。
第三十三條 在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車望的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車望的樹木。
禁止向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物、拉圾。
第三十四條 禁止在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物、亂設(shè)攤，影響乘客出入。
第三十五條 禁止下列危害軌道交通設(shè)施的行為：
(一)非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；
(二)損壞車輛、隧道、軌道及其設(shè)備、路基、車站設(shè)施；
(三)損壞和干擾機電設(shè)備、電纜和通信信號系統(tǒng)；
(四)損壞軌道交通設(shè)施的其他行為。
第五章 傷亡事故處理
第三十六條 軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)當按照先搶救受傷者，排除障礙，及時恢復(fù)正常運行，后處理事故的原則處理，任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營。
第三十七條 軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故，軌道交通線路運營單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，維持秩序；公安部門應(yīng)當及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗，并依法處理事故死亡人員的尸體。
第三十八條 人身意外傷亡事故的善后事宜，由軌道交通線路運營單位與受害人依法協(xié)商處理。
第三十九條 軌道交通線路運營單位應(yīng)當對運輸過程中乘客的傷亡承擔損害賠償責任，但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意、重大過失造成的除外。
乘客以外的其他人員因違章進入、穿越、攀爬軌道交通設(shè)施造成人身傷亡的，軌道交通線路運營單位不承擔損害賠償責任。
第六章 法律責任
第四十條 違反本條例有關(guān)軌道交通規(guī)劃、投資、建設(shè)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，軌道交通建設(shè)不符合運營功能配置規(guī)范的，未配置安全可靠的運營、服務(wù)設(shè)施或者未建設(shè)完善的安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)的，由市交通局責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，未按規(guī)定公布或者告示有關(guān)事項的，由市交通局責令改正。
違反本條例第十九條規(guī)定，軌道交通線路運營單位對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗或者未規(guī)范服務(wù)的，由市交通局責令軌道交通線路運營單位限期改正；其中違反第一款規(guī)定，對有關(guān)工作人員未經(jīng)考核安排上崗的，可以處五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十九條規(guī)定，未管理和維護好軌道交通設(shè)施的，由市交通局責令限期改正，逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有第(一)項、第(二)項、第(三)項禁止行為的，由軌道交通線路運營單位責令改正，處五百元以下罰款。
違反本條例第二十四條規(guī)定，有第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(九)項禁止行為的，由軌道交通線路運營單位責令改正，處警告或者一百元以下罰款。
違反本條例第三十五條規(guī)定，危害軌道交通設(shè)施的，由軌道交通線路運營單位責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照同意的作業(yè)方案在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通局責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，修建妨礙行車望的建筑物、構(gòu)筑物的，由市交通局責令限期改正；種植妨礙行車望的樹木的，由市交通局責令限期修剪或者遷移。
違反第三十三條第二款規(guī)定，向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物、垃圾的，由市交通局給予警告，并可以處一百元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在軌道交通車站出入口處停放車輛、堆放雜物、亂設(shè)攤，影響乘客出入的，由公安交通管理部門、負責市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的組織依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十七條 拒絕、妨礙市交通局、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，妨害軌道交通運營秩序或者危害軌道交通設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規(guī)定造成軌道交通設(shè)施損壞的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事賠償責任。
因軌道交通建設(shè)或者運營造成建筑物、構(gòu)筑物損壞的，由責任單位根據(jù)其損壞程度予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。
第四十九條 市交通局、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 當事人對市交通局、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，市交通局、市運輸管理處、市交通執(zhí)法總隊或者軌道交通線路運營單位可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附則
第五十一條 磁懸浮交通的建設(shè)、運營和管理參照本條例執(zhí)行。
第五十二條 本條例自2002年7月1日起施行。《上海市地下鐵道管理條例》同時廢止。