上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市旅游條例》的決定
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市旅游條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2014年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2014年12月25日
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市旅游條例》的決定
（2014年12月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）
上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《上海市旅游條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了促進本市旅游業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)、有效保護旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。”
二、將第五條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，對旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)國家和本市確定的特定旅游區(qū)域管理機構(gòu)可以對本區(qū)域旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
主要景區(qū)（點）所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護和文明旅游宣傳等工作。
對促進旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。”
三、將第十條修改為：“旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會資源的開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新文化旅游、會展旅游、體育旅游、水上旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療旅游、老年旅游、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，推動休閑度假旅游與觀光旅游共同發(fā)展。
本市在區(qū)域開發(fā)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民休閑度假需求，加強設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造城鄉(xiāng)居民休閑度假空間。
本市編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局、建設(shè)用地以及用海和海岸線占用需求。”
四、增加一條，作為第十四條：“本市推進完善旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供高效的信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息服務(wù)平臺，無償向旅游者提供景區(qū)（點）、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置旅游咨詢中心；推進旅游公共服務(wù)進社區(qū)，加強對社區(qū)的旅游宣傳，為社區(qū)居民旅游出行、旅游投訴維權(quán)提供便利。
相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在旅游者集中場所推進公共衛(wèi)生設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。
旅游行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和社會力量參與旅游公共服務(wù)。”
五、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“市統(tǒng)計行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市旅游行政管理部門完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，開展全市旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。作為統(tǒng)計調(diào)查對象的旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地報送統(tǒng)計信息。”
六、將第十八條改為第十九條，修改為：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容，建立旅游安全聯(lián)動機制，組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理旅游突發(fā)事件。
公安、消防、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)、交通、綠化市容、旅游、商務(wù)、文化、體育等依法負有審批、處罰等職責(zé)的行政管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施旅游安全監(jiān)督管理，逢重大節(jié)慶、賽事、會展等活動進行重點安全檢查。”
七、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“本市推進發(fā)展郵輪、游船、游艇等水上旅游，加大水上旅游公共設(shè)施的投入和建設(shè)力度，推進水上旅游航線和產(chǎn)品開發(fā)，加強水上旅游的宣傳和推介。
市旅游、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合旅游發(fā)展的實際需要，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、口岸服務(wù)、水務(wù)（海洋）、海事等有關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制水上旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
市發(fā)展改革、交通、口岸服務(wù)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進郵輪、游船和游艇碼頭的建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，協(xié)調(diào)口岸監(jiān)管部門提高口岸通關(guān)服務(wù)和綜合管理水平。
市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市旅游、交通、海事等行政管理部門制定水上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游、交通、海事等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強水上旅游市場監(jiān)管，引導(dǎo)水上旅游經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”
八、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過提供信息、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進研制和開發(fā)具有本市地方特色的旅游商品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。
本市加強特色商品購物區(qū)建設(shè)，鼓勵社會組織推出旅游商品推薦名單。鼓勵企業(yè)為旅游者購買商品提供金融、物流等便利服務(wù)。”
九、刪去第二十六條。
十、增加一條，作為第四十條：“殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學(xué)校學(xué)生等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者明示享受優(yōu)惠的條件和其他相關(guān)信息。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學(xué)校學(xué)生等旅游者實行門票及相關(guān)服務(wù)費用減免；鼓勵其他景區(qū)（點）對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學(xué)校學(xué)生等旅游者實行門票及相關(guān)服務(wù)費用減免。”
十一、將第四十四條改為第四十五條，第二款修改為：“實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點），應(yīng)當(dāng)嚴格控制門票價格上漲；擬收費或者提高門票價格的，應(yīng)當(dāng)論證其必要性、可行性，并按照國家和本市規(guī)定的程序確定或者調(diào)整門票價格。”
十二、將第四十六條改為兩條，作為第四十七條、第四十八條，修改為：
“第四十七條旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同。簽訂旅游合同，可以參照相關(guān)行政管理部門推薦的合同示范文本。旅游者與旅行社協(xié)商一致，可以在合同中約定以下事項：
（一）因航空、鐵路、船舶等交通運營的延誤、取消等原因影響行程的處理；
（二）因不可抗力影響旅游合同履行的處理；
（三）需要約定的其他事項。
旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅行社或者住宿、餐飲、交通、購物、景區(qū)（點）等企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)；組織出境旅游的，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定選擇境外旅行社。
旅行社未按照旅游合同標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)服務(wù)的，承擔(dān)違約責(zé)任，給旅游者造成損失的，依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追究違約責(zé)任。
旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。”
“第四十八條旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求指定具體購物場所、安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，并遵守下列規(guī)范：
（一）不得影響同一團隊其他旅游者的行程安排；
（二）不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益；
（三）具體購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)同時面向其他社會公眾開放；
（四）事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息及可能存在的消費風(fēng)險。
除前款規(guī)定外，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目，不得以旅游者拒絕接受指定購物場所及另行付費旅游項目為由，拒絕簽訂旅游合同或者提高旅游團費、另行收取費用。
旅游者在與旅行社書面合同約定的具體購物場所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的，旅游者可以要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向商品的銷售者追償。”
十三、增加一條，作為第四十九條：“本市旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品，或者接受其他旅行社的委托代理銷售包價旅游產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
（一）簽訂委托代理合同，就委托代理銷售包價旅游產(chǎn)品事項的內(nèi)容、形式、代理費及其支付、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、投訴受理機制、應(yīng)急處置程序等作出約定；
（二）按照本市有關(guān)規(guī)定向其工商注冊地的區(qū)、縣旅游行政管理部門辦理委托代理合同備案；
（三）向旅游者明示委托代理關(guān)系，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向旅游者做好有關(guān)事項的提示、告知；
（四）代理社與旅游者訂立包價旅游合同、收取旅游費用的，應(yīng)當(dāng)使用委托社的合同和印章，出具委托社的發(fā)票，并在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。”
十四、將第四十七條改為第五十條，第四項修改為：（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向旅游者說明的其他情況。”
十五、將第四十九條改為第五十二條，修改為：“旅行社、住宿、旅游交通以及高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定投保相關(guān)責(zé)任險。
本市推行旅游經(jīng)營者責(zé)任險統(tǒng)保制度，相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以組織本市旅游經(jīng)營者及外省市旅游經(jīng)營者在滬分支機構(gòu)集中投保相關(guān)責(zé)任險。”
十六、將第五十條改為第五十三條，第三款修改為：“承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并保持安全設(shè)施設(shè)備正常使用。駕駛員、船員、乘務(wù)員及導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)提醒乘客安全注意事項。乘客應(yīng)當(dāng)提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設(shè)施設(shè)備。”
增加一款，作為第四款：“承擔(dān)旅游運輸?shù)能囕v、船舶，不得超過核定載客定額載運旅客；車輛、船舶的駕駛員、船員，不得超速、超時、疲勞駕駛。”
十七、將第五十二條改為第五十五條，修改為：“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，方可取得導(dǎo)游資格證書。取得導(dǎo)游資格證書的人員，經(jīng)與旅行社、景區(qū)（點）訂立勞動合同或者在本市旅游行業(yè)組織注冊，可以申請取得相應(yīng)的導(dǎo)游證。導(dǎo)游人員為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德。
旅行社或者景區(qū)（點）臨時聘用導(dǎo)游人員為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
導(dǎo)游人員有下列情形之一的，旅行社和景區(qū)（點）不得安排其為旅游者提供服務(wù)：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）患有傳染性疾病的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”
旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對導(dǎo)游人員的誠信教育，建立對導(dǎo)游人員服務(wù)的評價機制。
市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)游人員的基本信息、獎懲記錄等納入信用檔案。
十八、增加一條，作為第五十九條：“郵輪公司、旅行社為旅游者提供郵輪旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供中文文本的合同、船票和服務(wù)說明等資料；郵輪公司、旅行社與旅游者簽訂合同使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定報市工商行政管理部門備案。
郵輪公司、旅行社應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者注意郵輪旅游的安全注意事項、風(fēng)險警示、禮儀規(guī)范、民事責(zé)任與義務(wù)、免責(zé)事項、投訴電話、法律救助渠道等內(nèi)容。郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)協(xié)助在公共場所宣傳明示有關(guān)內(nèi)容。
發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更停靠港等情況的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導(dǎo)。郵輪旅游糾紛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定處理。
旅游者在郵輪旅游活動中或者在解決糾紛時，不得影響港口、碼頭的正常秩序