天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二○○八年十月二十六日

天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定

　　為規(guī)范我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高應(yīng)對與處置突發(fā)事件的能力，制定本規(guī)定。

　　一、應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)思想與原則

　　（一）應(yīng)急預(yù)案管理工作要以《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）為指導(dǎo)，以國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，按照全市應(yīng)急管理工作會議的總要求，不斷增強預(yù)案編制的針對性、實效性，突出預(yù)案管理的科學(xué)性、規(guī)范性，實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備按預(yù)案落實、應(yīng)急處置按預(yù)案實施，努力使應(yīng)急預(yù)案真正成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要依據(jù)。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，歸口管理、分級負(fù)責(zé)，結(jié)構(gòu)完整、功能完備，科學(xué)規(guī)范、保障有力的原則。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，要以完善和落實應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面推動應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。

　　二、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

　　（一）應(yīng)急預(yù)案是各地區(qū)、各部門、各單位針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急與救援行動，最大程度降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。

　　（二）本市應(yīng)急預(yù)案體系由六類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成，即：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案。

　　1.總體應(yīng)急預(yù)案。包括市總體應(yīng)急預(yù)案和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案，是本市和各區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

　　2.專項應(yīng)急預(yù)案。是由政府職能部門牽頭，為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣，需多個部門按職責(zé)協(xié)同處置某種突發(fā)事件而制定的行動計劃。

　　3.應(yīng)急保障預(yù)案。是針對市和區(qū)縣涉及全局性的突發(fā)事件專項應(yīng)急行動而制定的保障行動計劃，一般與專項應(yīng)急預(yù)案配套實施。

　　4.部門應(yīng)急預(yù)案。是政府各部門為應(yīng)對以各自部門為主處置某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃。

　　5.基層應(yīng)急預(yù)案。是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校以及各類企事業(yè)單位、公共活動場所管理單位為應(yīng)對各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　6.大型活動應(yīng)急預(yù)案。是各級人民政府或各級部門組織大型活動時，應(yīng)對有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案體系要落實橫向到邊、縱向到底的要求。“橫向“要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向“要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等單位。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容與編寫要求

　　（一）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等。

　　1.總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、指揮位置、專家組以及各指揮機構(gòu)的職責(zé)等。

　　3.監(jiān)測與預(yù)警。包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。

　　4.應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。

　　5.后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

　　6.應(yīng)急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安交通、通信、科技支撐等保障。

　　7.監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲。

　　8.附則。包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等。

　　9.附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　（二）編寫應(yīng)急預(yù)案的基本要求。

　　1.要符合國家相關(guān)法律，國家和本市相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　2.要充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會參與的應(yīng)急管理工作原則。

　　3.要加強與預(yù)案相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，保持預(yù)案的相互銜接。

　　4.要符合處置突發(fā)事件的工作實際，適應(yīng)風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力。

　　5.預(yù)案編制格式要規(guī)范合理，內(nèi)容要簡潔規(guī)范，措施要具體詳實，具有較強的可操作性。

　　四、應(yīng)急預(yù)案的編寫與審批

　　應(yīng)急預(yù)案編制一般按照成立預(yù)案編寫小組、風(fēng)險分析研判、應(yīng)急能力評估、編寫應(yīng)急預(yù)案、評估與審批的五個步驟實施。

　　（一）應(yīng)急預(yù)案的編寫。

　　1.市級應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急委員會辦公室牽頭負(fù)責(zé)編寫，專項應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)編寫，部門應(yīng)急預(yù)案由各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)編寫。

　　2.區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)編寫，專項應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣各相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)編寫，部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編寫。

　　3.基層應(yīng)急預(yù)案：由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)、村、學(xué)校和企事業(yè)單位以及各類公共活動場所管理單位負(fù)責(zé)編寫。

　　4.大型活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位負(fù)責(zé)編寫。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案的審批。

　　1.市總體應(yīng)急預(yù)案在征求各地區(qū)、市相關(guān)部門和專家組意見后，報市人民政府常務(wù)會議審議。

　　2.市級專項應(yīng)急預(yù)案的審批，一般按如下程序辦理：

　　（1）牽頭編寫單位征求預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見；

　　（2）起草單位組織專家評審。評審專家原則上不少于7人，一般應(yīng)包括行業(yè)主管部門、本領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)法律專家、區(qū)縣政府代表等有關(guān)人員；

　　（3）起草單位附專家評審意見，將應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急委員會辦公室審核后，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批，并按分管市領(lǐng)導(dǎo)的批示，報市人民政府常務(wù)會議審議通過。

　　3.市級部門應(yīng)急預(yù)案由編寫單位組織評審，評審合格后報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　4.區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案的審批，參照市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)程序辦理。

　　5.基層應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)，參照上一級應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)程序辦理。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查本地區(qū)基層預(yù)案的審查和批準(zhǔn)工作。

　　6.市級大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級專項應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理；市相關(guān)部門或區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理；其他基層單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照基層應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理。

　　7.市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的審批，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并征求所屬地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門的意見。

　　五、應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)與備案

　　應(yīng)急預(yù)案編制、審批完畢后，要及時印發(fā)相關(guān)單位或向社會公布，同時要向上級有關(guān)部門備案。

　　（一）應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)。

　　1.市總體應(yīng)急預(yù)案以市人民政府名義印發(fā)。

　　2.市級專項應(yīng)急預(yù)案以市政府辦公廳名義印發(fā)。

　　3.市級部門應(yīng)急預(yù)案以本部門名義印發(fā)并注明“經(jīng)市人民政府同意“。

　　4.區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)縣人民政府名義印發(fā)。

　　5.基層應(yīng)急預(yù)案以編制單位名義印發(fā)。

　　6.大型活動應(yīng)急預(yù)案以活動組委會或編制單位名義印發(fā)。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案的備案。

　　1.市總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。

　　2.市級專項應(yīng)急預(yù)案報國家相關(guān)部門和市應(yīng)急委員會辦公室備案。

　　3.市級部門應(yīng)急預(yù)案報國家相關(guān)部門和市應(yīng)急委員會辦公室備案。

　　4.區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急委員會辦公室備案。

　　5.區(qū)縣專項和部門應(yīng)急預(yù)案報區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。

　　6.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報區(qū)、縣人民政府應(yīng)急管理辦公室備案；居委會、社區(qū)、村應(yīng)急預(yù)案報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；基層企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報行業(yè)主管部門備案。市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案在報行業(yè)主管部門的同時，要向駐區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。

　　7.市級大型活動應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)部門備案；市相關(guān)部門或區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急委員會辦公室備案；基層單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，報上一級政府或組織備案。所有大型活動應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)于舉辦活動前5天報送備案。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案的備案要求。

　　報送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書面文件形式一式5份，并附電子文檔（WORD格式）。應(yīng)急管理部門要做好各類應(yīng)急預(yù)案的存檔和備案，建立健全應(yīng)急預(yù)案信息庫。

　　六、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任

　　市應(yīng)急委員會辦公室確定全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

　　（一）市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，督促應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實。

　　（二）市專項應(yīng)急指揮部和相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

　　（三）各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案和轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

　　（四）市各相關(guān)部門、各區(qū)縣要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供經(jīng)費等必要保障。

　　（五）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作納入各地區(qū)、各部門年終考核內(nèi)容。

　　七、應(yīng)急預(yù)案的實施

　　應(yīng)急預(yù)案的實施是應(yīng)急管理的重要工作。包括組織預(yù)案培訓(xùn)、演練及修訂工作，督促、檢查預(yù)案準(zhǔn)備和落實情況。

　　（一）應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)。

　　1.加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳，采取各種形式，加大涉及公眾生命安全保障部分的宣傳教育。

　　2.搞好應(yīng)急預(yù)案編制修訂人員的培訓(xùn)，使其學(xué)會應(yīng)急預(yù)案編寫、修訂業(yè)務(wù)。

　　3.加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急預(yù)案掌握和啟用培訓(xùn)，使其熟練掌握應(yīng)急響應(yīng)程序和方法。

　　4.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作原則上納入每年應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可于編制、修訂預(yù)案前由各地區(qū)、各部門統(tǒng)一組織實施。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案演練。

　　1.應(yīng)急預(yù)案演練分為綜合演練和專項演練。綜合演練是指跨部門、跨行業(yè)應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件的演練，一般由政府指定部門牽頭組織；專項演練是指應(yīng)對單一種類突發(fā)事件的演練，一般由部門、行業(yè)主管或單位組織實施。

　　2.市級、區(qū)縣級綜合演練要報市應(yīng)急委員會辦公室備案，專項演練在報送本行業(yè)主管部門備案的同時，要報同級應(yīng)急管理辦公室備案。

　　3.綜合演練應(yīng)每2年組織1次，專項演練應(yīng)每年組織1次，基層應(yīng)急演練應(yīng)每年組織1次。結(jié)合大型活動可適時組織演練。

　　4.應(yīng)急預(yù)案演練要納入工作規(guī)劃，要制定演練實施方案并報同級人民政府應(yīng)急管理辦公室；演練結(jié)束后，要組織專家對演練進行評估，評估報告于演練結(jié)束15日內(nèi)報同級人民政府和主管部門。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案修訂。

　　1.應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐及時修訂預(yù)案，原則上每2年修訂1次，遇有特殊情況可隨時修訂。

　　2.修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按本規(guī)定重新辦理審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案和公布等各項程序。

　　八、本規(guī)定自2008年12月1日起實施。