關(guān)于印發(fā)《天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的通知
各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見(jiàn)》（津政發(fā)[2008]61號(hào)），依法規(guī)范各級(jí)安全監(jiān)管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，建立監(jiān)管有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)將《天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇九年五月十四日
附 件
天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范各級(jí)安全監(jiān)管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，建立監(jiān)管有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)依法行政。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指各級(jí)安全監(jiān)管部門在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)做出行政處罰的權(quán)限。
本市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，但要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。
第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及事故隱患的嚴(yán)重性、社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持規(guī)范整改為主，行政處罰為輔和公平、公正、合法的原則，在行政處罰自由裁量幅度內(nèi)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和《天津市安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）做出行政處罰。
第五條 同一違法行為違反了不同法律法規(guī)的，在適用法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)按照順序并遵循下列原則：
�。ㄒ唬┬ЯΩ叩姆梢�(guī)范優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用；
（四）法律規(guī)范效力相同，有地方法規(guī)的優(yōu)先適用地方法規(guī)。
第六條 在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰幅度內(nèi)，可根據(jù)違法行為情節(jié)、危害結(jié)果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰。
第七條 違法情節(jié)輕微并及時(shí)整改，沒(méi)有造成危害后果的，或者違法事實(shí)不能成立的等情況，不予行政處罰。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；
�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的；
（三）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；
�。ㄋ模┢渌婪☉�(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。
有從輕或減輕處罰情節(jié)的，執(zhí)法人員應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較低限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
�。ㄒ唬o(wú)證非法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（二）違法行為被行政處罰后，再次發(fā)生同類違法行為的；
�。ㄈ┐嬖谥卮蟀踩[患，沒(méi)有及時(shí)消除整改的；
�。ㄋ模┻`法行為造成人身重傷、死亡或其他安全事故的；
（五）其他依法從重處罰的情形。
有從重處罰情節(jié)的，執(zhí)法人員應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高額度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
違法行為中涉及其他職能部門的，要及時(shí)予以移交。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第九條 安全執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。
第十條 安全生產(chǎn)案件審理人員應(yīng)當(dāng)依照《實(shí)施細(xì)則》對(duì)處罰依據(jù)、額度等提出核審意見(jiàn)，并將核審意見(jiàn)報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。
第十一條 行政處罰案件審理完畢后，給予整頓、暫扣有關(guān)證照及1萬(wàn)元以下罰款處罰的，區(qū)縣安全監(jiān)管部門經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，按程序?qū)嵤�；市安全監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)經(jīng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽批后，按程序?qū)嵤唤o予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照及較大數(shù)額罰款（區(qū)縣安全監(jiān)管部門處罰個(gè)人1000元、單位1萬(wàn)元以上，市安全監(jiān)管部門處罰個(gè)人1000元、單位3萬(wàn)元以上）等重大案件的行政處罰，必須提交安全監(jiān)管部門集體審議（要有專門的重大案件審查記錄），再按程序?qū)嵤o(wú)法定理由，不得擅自改變處罰決定。
第十二條 行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納罰沒(méi)款的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)報(bào)安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 行政執(zhí)法程序、聽(tīng)證程序、審理批準(zhǔn)程序、重大行政處罰案件備案程序以及法律文書的填寫等執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和市安全監(jiān)管局有關(guān)規(guī)定辦理。區(qū)縣安全監(jiān)管部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)于本部門給予關(guān)閉、拘留、停產(chǎn)停業(yè)或整頓、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額的罰款（個(gè)人1000元、單位1萬(wàn)元以上）要在作出處罰決定后7日內(nèi)報(bào)市安全監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)備案，并于每季度第一個(gè)月的5日前將本部門所有處罰案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)市安全監(jiān)管部門法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)匯總。
第十四條 市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門及執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在對(duì)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)，要統(tǒng)一實(shí)行“以首查為主，按首查程序辦理”的制度，即執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)某一企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，先確定之前哪個(gè)部門已進(jìn)行了安全執(zhí)法監(jiān)察，后查服從前查，以前查為主，避免重復(fù)、交叉執(zhí)法監(jiān)察及打亂先前的執(zhí)法程序甚至重復(fù)處罰等問(wèn)題。
第十五條 安全監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)，要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)度和考核，對(duì)于不符合執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的要及時(shí)糾正和撤銷。
第十六條 本辦法和《實(shí)施細(xì)則》所稱的“以下”不包括本數(shù)，“以上或以內(nèi)”包括本數(shù)。
第十七條 本規(guī)則由市安全監(jiān)管局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。