山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省森林火災應急預案的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
《山西省森林火災應急預案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。
二○○九年四月二十九日
山西省森林火災應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,結合山西實際,做好森林火災應急處置,正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務,確保應對森林火災事故反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,最大限度地減輕或者避免森林火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》、《國家處置重特大森林火災應急預案》、《山西省實施森林防火條例辦法》、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中共山西省委山西省人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于在全省境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災的應急處置。較大和一般的森林火災由市、縣(市、區(qū))人民政府進行應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領導,分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導下,省森林火災應急指揮部負責協(xié)調(diào)組織實施本預案,落實各項責任制。
1.4.2 協(xié)調(diào)配合、形成合力。本預案涉及的省相關部門,根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責,密切協(xié)作,形成合力,確保在處置森林火災時作出快速應急反應。
1.4.3 以人為本,安全第一。在處置森林火災時,要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全,把森林火災的損失降到最低。
1.4.4 落實措施,健全機制。地方各級人民政府和森林經(jīng)營管理單位及個人要落實預防森林火災的各項措施,做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想、機制和工作準備,建立健全應對重、特大森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。
1.5 應急啟動
重、特大森林火災發(fā)生后,省森林火災應急指揮部辦公室及時核準火場情況,報告省森林火災應急指揮部。經(jīng)指揮部總指揮批準后,迅速啟動應急響應,采取應急處置措施。
2 組織指揮體系及職責任務
2.1 應急指揮機構
成立山西省森林火災應急指揮部,由分管副省長擔任總指揮,省林業(yè)廳廳長擔任常務副總指揮,省人民政府分管副秘書長、省軍區(qū)副參謀長、武警山西省總隊副總隊長、省林業(yè)廳分管副廳長擔任副總指揮。省林業(yè)廳、省軍區(qū)、武警山西省總隊、省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭局、省旅游局、省通信管理局、省氣象局、省廣電局、省安監(jiān)局、省無委辦、新華社山西分社等單位分管領導為成員。
省森林火災應急指揮部辦公室設在省林業(yè)廳,辦公室主任由省森林公安局局長擔任,辦公室副主任由省森林防火預警監(jiān)測中心主任擔任。
各市、縣人民政府成立相應的森林火災應急指揮機構。
2.2 應急指揮機構職責
2.2.1 省森林火災應急指揮部職責
組織協(xié)調(diào)全省森林火災預防預警工作,發(fā)生重、特大森林火災時,負責協(xié)調(diào)有關部門調(diào)動撲火力量撲救森林火災,做好撲火救災的綜合調(diào)度、物資保障、技術咨詢和現(xiàn)場督導以及災后處置等工作;決定啟動和終止實施本預案;落實省委、省人民政府交辦的其他森林火災應急處置重大事項。
2.2.2 省森林火災應急指揮部辦公室職責
負責執(zhí)行省森林火災應急指揮部的調(diào)度指令,貫徹落實應急指揮部的工作部署;協(xié)調(diào)處理森林火災應急工作中的具體問題;組織有關部門及專家會商森林火災發(fā)生發(fā)展態(tài)勢;負責收集、調(diào)查和評估森林火災損失情況;溝通上報火情信息;完成指揮部安排的其他各項工作。
2.2.3 省森林火災應急指揮部成員單位職責
省林業(yè)廳:負責組織協(xié)調(diào)各有關部門做好森林火災的預防和撲救的各項工作;承擔森林火災信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作;承辦國家防火辦和省委、省人民政府交辦的森林防撲火任務;完成省森林火災應急指揮部交辦的各項應急事務;做好本預案的修訂和演練等工作。
省軍區(qū):根據(jù)省森林火災應急指揮部要求,負責組織民兵、預備役部隊,協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍參加森林火災撲救工作。
武警山西省總隊:根據(jù)森林火災應急工作需要,負責組織協(xié)調(diào)駐晉武警部隊參與森林火災應急撲救工作。
省高級人民法院:負責監(jiān)督指導森林火災案件的審理工作。
省人民檢察院:負責森林火災案件中涉嫌瀆職人員的查處工作。
省委宣傳部:根據(jù)省森林火災應急指揮部的安排,統(tǒng)一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關新聞;根據(jù)事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會;加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理;正確引導輿論,及時對外發(fā)布信息。
省發(fā)展改革委:負責應急物資的儲備、調(diào)拔。
省教育廳:負責全省中、小學生的森林防火宣傳教育工作;做好重點火險區(qū)域中、小學生應對森林火災的安全避險教育工作。
省公安廳:負責森林火災發(fā)生后的現(xiàn)場治安維護,交通管制疏導;組織指揮公安系統(tǒng)參與森林火災救援,配合森林公安調(diào)查森林火災案件。
省財政廳:負責組織協(xié)調(diào)應急救援工作所需經(jīng)費;做好應急資金使用的監(jiān)督管理工作。
省民政廳:負責組織協(xié)調(diào)災民的轉移、安置,做好災民的生活救助。
省建設廳:負責城市園林和風景名勝區(qū)防火基礎設施的建設規(guī)劃及森林防火督查工作。
省交通廳:負責協(xié)調(diào)應急運輸車輛的統(tǒng)一調(diào)集,保障應急救援人員和物資運輸?shù)耐ǖ罆惩?為撲火救災車輛提供綠色通道。
省衛(wèi)生廳:按照《山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地開展醫(yī)療救援和疾病預防控制工作,并根據(jù)需要提供技術手段。
省農(nóng)業(yè)廳:負責及時提供森林火災現(xiàn)場周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關設施采取應急監(jiān)控保護等措施。
省煤炭局:負責做好煤炭系統(tǒng)礦柱林場的森林防火工作;在森林火災發(fā)生后,協(xié)調(diào)組織煤炭行業(yè)協(xié)助地方各級人民政府參與森林火災的撲救。
省旅游局:配合相關部門做好旅行社、游客對重點風景名勝旅游區(qū)的森林防火工作;對森林火災威脅到的重要旅游設施采取應急監(jiān)控和保護等措施。
省通信管理局:組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè),做好應急救援的通信保障工作。
省氣象局:負責提供森林火災氣象信息資料,組織實施人工影響天氣作業(yè),為森林火災撲救提供航空巡護服務。
省廣電局:負責通過廣播、電視對廣大群眾進行森林防火基本知識的宣傳教育;及時播發(fā)森林火險和撲救方面的信息;對森林防火先進典型和模范人物進行宣傳報道,對森林火災典型案件的查處情況進行曝光。
省安監(jiān)局:負責森林區(qū)域非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
省無委辦:負責森林火災撲救無線電臺頻率的指配及超短波通訊的暢通保障工作。
新華社山西分社:第一時間從省森林火災應急指揮部獲知森林火災相關信息,及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導國內(nèi)輿論,有效影響國際輿論。
2.2.4 各市、縣(市、區(qū))森林火災應急指揮機構的職責參照省規(guī)定執(zhí)行。
3 監(jiān)測預警、信息報告
3.1 森林火災預防
全省各級森林火災應急指揮部辦公室要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災隱患;有計劃地燒除林緣可燃物,開設防火阻隔帶;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2 火險預測預報
在重、特大森林火災發(fā)生后,氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況,及時提供火場天氣形勢預報,省森林火災應急指揮部辦公室認真分析森林火險形勢,及時向全省發(fā)布火險形勢預測報告。
3.3 林火監(jiān)測
森林火災應急指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)或林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),及時掌握火情動態(tài);通過飛機巡護偵察火場發(fā)展態(tài)勢;結合了望臺觀察和地面人工巡邏,密切監(jiān)視火場周圍情況。
3.4 人工影響天氣
氣象部門根據(jù)天氣變化情況,針對重點火場的地理位置,制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
3.5 信息報告
發(fā)生重、特大森林火災時,有關市森林火災應急指揮部辦公室要立即核準情況,按照有關規(guī)定,首先向省森林火災應急指揮部辦公室報告,同時報市政府應急辦。隨后,每2小時向省森林火災應急指揮部辦公室報告火災發(fā)展態(tài)勢和撲救情況。省森林火災應急指揮部辦公室認真核實,在規(guī)定時間內(nèi)如實向國家森林防火指揮部辦公室和省人民政府報告。
3.6 森林火災級別
按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災級別分為一般、較大、重大和特別重大四級。
3.6.1 一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。
3.6.2 較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
3.6.3 重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。
3.6.4 特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
上述條款中,“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應的原則,應及時調(diào)整應急指揮機構級別。一般情況,隨著災情的不斷加重,應急指揮機構的級別也相應提高。森林火災的應急響應級別由低到高分為四級。
4.1.1 Ⅳ級響應
當發(fā)生一般森林火災,或火場持續(xù)12小時未得到有效控制,由縣(市、區(qū))森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應急處置。
4.1.2 Ⅲ級響應
當發(fā)生較大森林火災,或火場持續(xù)24小時未得到有效控制,或威脅居民地、重要設施及重點林區(qū),或發(fā)生在縣(市、區(qū))交界處及省級自然保護區(qū)和重點風景名勝區(qū),或需要市級援助的森林火災時,由市森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應急處置。市森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災撲救工作。
4.1.3 Ⅱ級響應
當發(fā)生重大森林火災,或火場持續(xù)48小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區(qū),或發(fā)生在市交界處及國家級自然保護區(qū)和重點風景名勝區(qū),或需要省里援助撲救的森林火災時,由省森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進行應急處置。省森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災撲救工作。
4.1.4 I級響應
當發(fā)生特別重大森林火災,或火場持續(xù)72小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區(qū),或在省交界處發(fā)生的森林火災,或需要國家援助撲救的森林火災時,在迅速啟動省森林火災應急預案的同時,省森林火災應急指揮部和省人民政府應急辦要及時向國家森林防火指揮部和國務院應急辦報告,請求啟動國家森林火災應急預案,進行應急處置。
4.2 撲火指揮
發(fā)生森林火災后,首先由當?shù)厝嗣裾只馂膽敝笓]部統(tǒng)一組織和指揮撲救,參加撲火的所有單位和個人必須服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展,森林火災應急指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調(diào)整。部隊在執(zhí)行滅火任務時,內(nèi)部設立相應級別的應急指揮機構,在當?shù)卣畱敝笓]部的統(tǒng)一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。
4.3 撲火通信
在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎上,當?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應急通信系統(tǒng),保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。
4.4 撲火安全
現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。
4.5 居民點和群眾安全防護
地方各級人民政府要在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
4.6 醫(yī)療救護
因森林火災造成人員傷亡時,火災發(fā)生地政府要積極開展救援工作,傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救治,必要時省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療專家指導救治,死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處置。
4.7 撲火力量組織與動員
4.7.1 撲火力量的組織。撲救森林火災應以當?shù)厣窒缹I(yè)(半專業(yè))隊、當?shù)伛v軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主,必要時可動員當?shù)芈毠ぁC關干部和群眾等非專業(yè)力量參加余火清理和火場看守工作。
4.7.2 跨區(qū)增援機動力量的組成。當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r,根據(jù)市級森林火災應急指揮部提出的申請,省森林火災應急指揮部可調(diào)動其他市的撲火隊實施跨區(qū)增援撲火。原則上以調(diào)動武警部隊為主,地方森林消防專業(yè)隊和駐軍為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區(qū)調(diào)集為主,高火險區(qū)調(diào)集為輔。
4.8 火案查處
發(fā)生森林火災后,凡建有森林公安機關的地方,由森林公安機關負責森林火災案件的調(diào)查工作。未建立森林公安機關的地方,由地方公安機關負責森林火災案件的調(diào)查工作。
4.9 信息發(fā)布
重、特大森林火災和撲火動態(tài)等信息由省森林火災應急指揮部負責發(fā)布。
4.10 應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后,根據(jù)實際情況,由省森林火災應急指揮部適時宣布應急工作結束,恢復正常的森林防火工作秩序。
5 災后處置
5.1 火災評估
省森林火災應急指揮部辦公室根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測熱點云圖反映的情況和各市森林火災應急指揮部辦公室上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況,請省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院派專業(yè)力量調(diào)查核實。
5.2 災民安置及災后重建
火災發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關規(guī)定,妥善做好災民安置和災后重建工作,確保受災群眾的衣、食、住、行和病情醫(yī)治,并重點保證基礎設施和安居工作的恢復重建。
5.3 應急工作總結
森林火災應急處置工作結束后,有關市要及時進行全面工作總結,重點是總結分析森林火災發(fā)生的原因和應汲取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施,嚴肅查處肇事者和有關責任人。省森林火災應急指揮部辦公室根據(jù)國家森林防火指揮部辦公室要求,上報重、特大森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告。
6 保障措施
6.1 通信保障
地方各級人民政府應建立市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系,以森林防火業(yè)務部門通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車,建立集接受綜合氣象信息、火情調(diào)度等內(nèi)容的快速、安全、穩(wěn)定、可靠的森林防火通信專用網(wǎng)。借助國家公用通信網(wǎng)絡,建立撲火救援現(xiàn)場與撲火指揮部之間的通信暢通。災害發(fā)生地政府負責協(xié)助現(xiàn)場應急處置的通信保障。
6.2 后備力量保障
加強各級森林消防專業(yè)隊伍建設,在堅持重點建設專業(yè)撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣只馂膽敝笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3 撲火物資儲備保障
市、縣兩級森林火災應急指揮部根據(jù)各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備。省森林火災應急指揮部辦公室設立的省級森林防火物資儲備庫,應保證撲救重、特大森林火災的撲火物資急需。
6.4 資金保障
處置重、特大森林火災所需財政經(jīng)費,按《山西省財政應急保障預案》執(zhí)行。
6.5 技術保障
各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。省森林火災應急指揮部辦公室設立森林防火專家組,為森林防火提供全面信息,為撲火工作提供技術保障。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳培訓演練
各級森林火災應急指揮部和黨委宣傳部門及文化教育部門等要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志、課堂、標語、傳單等形式,向社會公眾宣傳普及森林火災預警信號及預防森林火災的相關常識,使廣大干部群眾正確掌握森林火災預防和撲救的基本技能。各級森林火災應急指揮部要每年開展1-2次撲火培訓演練,主要是對各地撲火指揮員和撲火隊員進行撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術和安全避險知識培訓,加強實戰(zhàn)訓練的撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力;要為林區(qū)駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
7.2 獎勵與責任追究
7.2.1 獎勵
對在森林防火撲火工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
對在森林防火撲救工作中致病、致殘造成受傷的人員,按照有關規(guī)定給予相應的補貼和救助。
對在森林防火撲救工作中造成死亡的人員,按照國家有關規(guī)定給予相應的撫恤金,對表現(xiàn)突出英勇獻身的人員,可追認烈士。
7.2.2 責任追究
對火災肇事者的責任追究,由當?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,根據(jù)《山西省森林防火行政責任追究暫行規(guī)定》相關規(guī)定執(zhí)行。
8 預案管理
本預案由省人民政府應急辦公室會同有關部門制訂和修訂,由省森林火災應急指揮部辦公室負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起生效。
9 附 件
9.1 山西省森林火災應急響應程序示意圖。（略）
9.2 山西省森林火災應急指揮部組成人員聯(lián)絡方式。（略）