各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府第５４次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。
《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全省處置突發(fā)公共事件的總綱。編制和實(shí)施本預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制，對于全面履行政府職責(zé)，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，并在實(shí)踐中不斷加以補(bǔ)充和完善。要抓緊制定完善本地、本部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。要抓好面向全社會(huì)的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會(huì)責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，使應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重點(diǎn)，抓好基層和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高應(yīng)急管理水平。
江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
１總則
１.１制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)
為全面提高本省處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。
１.２突發(fā)公共事件的概念
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
１.３突發(fā)公共事件的分類
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五類。
(１)自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(２)事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(３)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(４)社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
(５)經(jīng)濟(jì)安全事件：主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源(煤電油)以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
１.４突發(fā)公共事件的分級
突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱分級標(biāo)準(zhǔn))見附件９?１；較大和一般突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)見各專項(xiàng)預(yù)案。分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。
１.５應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則
(１)以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
(２)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(３)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(４)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(５)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(６)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
１.６應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍
全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(１)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(見總體應(yīng)急預(yù)案框架圖９?２)。總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由省政府制定并公布實(shí)施。
(２)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(３)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由省政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)省政府備案。
(４)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括：各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。
(５)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
(６)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/P>
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。
本總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
凡涉及跨本省行政區(qū)域的，或超出本省人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置。
２組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系
２.１應(yīng)急處置組織指揮體系
對特別重大和重大突發(fā)公共事件，建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理(見組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖９?３)。
２.１.１領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省政府是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心(以下簡稱省應(yīng)急指揮中心)，作為本省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。處置特別重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮一般由省長擔(dān)任，分管副省長擔(dān)任副總指揮，進(jìn)行全權(quán)處置，或通過省政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；處置重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮一般由分管副省長擔(dān)任，進(jìn)行全權(quán)處置。省政府秘書長、副秘書長協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。省應(yīng)急指揮中心的成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。
本省目前已有的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為省應(yīng)急指揮體系的組成部分，機(jī)構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點(diǎn)不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，再逐步建立其他突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。
２.１.２辦事機(jī)構(gòu)
省應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為省應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急管理辦公室設(shè)在省政府值班室。辦公室的主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦省應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)省應(yīng)急指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
２.１.３工作機(jī)構(gòu)
省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助市級人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
２.１.４專家組
省應(yīng)急指揮中心聘請有關(guān)專家，組成省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)欤涑蓡T主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域的專家，以及各種災(zāi)種管理專家組負(fù)責(zé)人，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
２.１.５地方機(jī)構(gòu)
地方各級人民政府是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣(市、區(qū))建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作。
２.２應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系(見應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖９?４)
２.２.１建立省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)
固定指揮系統(tǒng)原則上設(shè)在省政府，主要通過省政府電子政務(wù)網(wǎng)，與省委、省政府、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各地應(yīng)急指揮中心等指揮部位(包括信息中心)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟用地理信息與態(tài)勢處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與相關(guān)各市應(yīng)急指揮中心、各災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)急救援等相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置。
２.２.２建立省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)
機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)設(shè)在省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車上，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)指揮車通過通信衛(wèi)星與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字等互通會(huì)商，保障總指揮對事發(fā)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮和全省應(yīng)急處置資源的及時(shí)調(diào)度安排。
２.２.３建立省應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車未到達(dá)前，由相關(guān)地區(qū)和相關(guān)單位提供現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)和省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，承擔(dān)在第一時(shí)間采集、傳輸現(xiàn)場聲像實(shí)況，并將上級指示及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到應(yīng)急處置的有關(guān)實(shí)施主體。
應(yīng)急預(yù)案處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，以上省應(yīng)急處置固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)確保信息互聯(lián)互通，與軍隊(duì)、武警等形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，確保省應(yīng)急指揮中心實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的應(yīng)急處置指揮。根據(jù)應(yīng)急需要，還可利用人防、水利、通信等部門的指揮系統(tǒng)和相關(guān)資源，形成更加可靠、覆蓋范圍更廣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。
省應(yīng)急管理辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織、協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮場所設(shè)施和要素的配置與管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織省應(yīng)急指揮中心迅速進(jìn)入人防指揮所，展開緊急指揮工作。
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３預(yù)測、預(yù)警
３.１信息監(jiān)測與報(bào)告
各級各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集對本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)(ＧＩＳ)、全球定位系統(tǒng)(ＧＰＳ)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(ＲＳ)、通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng)等，對信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，定期向省應(yīng)急管理辦公室報(bào)告有關(guān)信息。
對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室掌握的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，屬于較大或一般突發(fā)公共事件預(yù)警信息的，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心作出通報(bào)，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心啟動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心；屬于特別重大或重大突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即如實(shí)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告，最遲不得超過２小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。省應(yīng)急指揮中心在４小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，并及時(shí)決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
特殊情況下，事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門值班人員可直接向上級政府，直至國務(wù)院報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
３.２預(yù)警和報(bào)警
省應(yīng)急管理辦公室接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，利用科學(xué)的預(yù)測預(yù)警手段，進(jìn)行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預(yù)警信息，報(bào)告給省應(yīng)急指揮中心和傳遞給相關(guān)市縣應(yīng)急指揮中心。
３.３預(yù)警級別的確定及發(fā)布
突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，原則上根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權(quán)限來確定(見突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖９?５)：
(１)Ⅰ級(特別重大，紅色)預(yù)警，由國家發(fā)布或者由省應(yīng)急指揮中心請示國家后，由省長簽發(fā)；
(２)Ⅱ級(重大，橙色)預(yù)警，由擔(dān)任省應(yīng)急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后簽發(fā)；
(３)Ⅲ級(較大，黃色)預(yù)警，由市級應(yīng)急指揮中心請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布；
(４)Ⅳ級(一般，藍(lán)色)預(yù)警，由市級或縣級應(yīng)急指揮中心請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布。
國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
４應(yīng)急響應(yīng)和處置
４.１分級分類響應(yīng)
對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于較大或一般的，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)及時(shí)、果斷處置，省應(yīng)急指揮中心給予指導(dǎo)。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急指揮中心決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮緊急處置工作，并按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告。
發(fā)生涉外特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按規(guī)定上報(bào)國務(wù)院，并具體負(fù)責(zé)處置，同時(shí)召集省外事、外經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門參加，參與相關(guān)事宜的處理。對于跨省(市、區(qū))的特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按規(guī)定上報(bào)國務(wù)院，并與有關(guān)省(市、區(qū))搞好協(xié)調(diào)。發(fā)生涉外的或跨區(qū)的較大或一般突發(fā)公共事件，仍由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)處置，同時(shí)必須及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心。
４.２先期處置
對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
４.３基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急
一旦發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。
當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出江蘇省自身控制能力，需要國家或其他省(市、區(qū))提供援助和支持時(shí)，將情況立即上報(bào)國務(wù)院，請國務(wù)院直接指揮或授權(quán)江蘇省指揮，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由省政府提請國務(wù)院決定，或由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)決定。
４.４指揮與協(xié)調(diào)
特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由省長擔(dān)任總指揮，指揮場所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門。重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由分管副省長擔(dān)任總指揮，指揮場所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門。
特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，立即成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，省應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共事件所在地應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員和相關(guān)專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參謀作業(yè)和信息保障等工作。
特別重大(Ⅰ級)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件９?６，重大(Ⅱ級)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件９?７，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖(發(fā)生地報(bào)警類)見附件９?８，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖(監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)警類)見附件９?９。
４.５信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，省政府新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)在省應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部就位待命，負(fù)責(zé)對新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省應(yīng)急管理辦公室或現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔２００５〕６３號)以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。
充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開或通報(bào)突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時(shí)獲得信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。必要時(shí)，由省長或副省長召開新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。
４.６應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
５保障措施
５.?１應(yīng)急隊(duì)伍保障
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是全省突發(fā)公共事件的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其他專業(yè)性救援隊(duì)伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織全力以赴、爭分奪秒的救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。在充分發(fā)揮基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍作用的同時(shí)，積極組織和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性救援隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。合理部署和配置各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，配備先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。定期組織跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
請求中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
５.２財(cái)力保障
省政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由省政府有關(guān)部門提出，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市級人民政府的請求，省財(cái)政適當(dāng)給予支持。
對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，省政府有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)省政府審批。
各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
５.３基本生活保障和物資保障
省民政廳等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地市級人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和儲(chǔ)備，省食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效，省糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食的應(yīng)急供應(yīng)。應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由省應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。省各有關(guān)部門要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。加強(qiáng)對應(yīng)急儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。與其他省(市、區(qū))和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。
５.４醫(yī)療衛(wèi)生保障
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救護(hù)保障工作。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和心理咨詢，盡最大可能減少傷亡，消除恐懼心理。對危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。省、市、縣急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前急救工作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治，紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。
５.５交通運(yùn)輸保障
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。相關(guān)地區(qū)應(yīng)協(xié)助做好應(yīng)急交通保障工作。
５.６治安維護(hù)
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安部門迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊(duì)伍充分發(fā)揮群防群治的作用，協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安。
５.７人員防護(hù)
結(jié)合城市廣場、綠地公園等的建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避難場所。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)的要求，立即最大限度地啟用避難場所。避難場所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時(shí)刻保持暢通，同時(shí)具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生命保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。
地下人防設(shè)施由省、市人防部門負(fù)責(zé)，避難場所所需的通信設(shè)施由省、市電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由當(dāng)?shù)厥姓块T負(fù)責(zé)，供電由省、市電力公司負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由省、市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，生活保障由省、市商貿(mào)部門負(fù)責(zé)。
各級政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
５.８通信與信息保障
省通信主管部門負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，需要其他基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)協(xié)助時(shí)，由省通信主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
應(yīng)急期間，組建應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與省應(yīng)急指揮中心的通信與信息傳遞；重要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制定和落實(shí)備用和應(yīng)急保障措施。
省通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信通道，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。
５.９公共設(shè)施
省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
５.１０現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省應(yīng)急指揮中心利用現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)，把各類現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備組織到最有效部位，迅速開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延。
５.１１社會(huì)動(dòng)員保障
由省民政部門牽頭，組建特別重大和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，事件發(fā)生后，積極開展自救互救。積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈(zèng)救助款物。
５.１２技術(shù)儲(chǔ)備與保障
建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫⑹鹿?災(zāi)害)后果評價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究，尤其是信息傳輸、高層建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地震災(zāi)害、核輻射事故、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和及時(shí)配備，努力適應(yīng)應(yīng)急處置的需要。
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６后期處置
６.１恢復(fù)與重建
災(zāi)害事故發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
省災(zāi)害主管部門會(huì)同省各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)送省應(yīng)急指揮中心，以便向社會(huì)公布。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
民政部門應(yīng)當(dāng)迅速做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控工作。核應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受核輻射污染地域的后期輻射監(jiān)測和去污洗消。當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，應(yīng)當(dāng)迅速采取各種有效的措施，進(jìn)行災(zāi)后重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。
６.２社會(huì)救助
根據(jù)救災(zāi)工作需要，在事發(fā)地域內(nèi)或全省范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門負(fù)責(zé)對需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。
民政部門負(fù)責(zé)對社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
６.３保險(xiǎn)
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，依法抓緊進(jìn)行理賠。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級政府、保險(xiǎn)公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。
６.４調(diào)查總結(jié)和評估
省應(yīng)急管理辦公室及時(shí)組織調(diào)查，提出突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況報(bào)告。對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件，省應(yīng)急管理辦公室要進(jìn)行全面總結(jié)和評估。
７教育、演習(xí)和監(jiān)督管理
７.１演習(xí)演練
全省每年不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，由省應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))也應(yīng)當(dāng)積極組織本轄區(qū)綜合和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
７.２教育和培訓(xùn)
省應(yīng)急管理辦公室、各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在媒體上刊登有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急知識和報(bào)警電話，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識和技能培訓(xùn)。省教育行政部門要把正確應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學(xué)學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計(jì)劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。應(yīng)急管理和救援人員由專業(yè)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
７.３責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級以上地方人民政府及有關(guān)行政主管部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；
(二)未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；
(三)突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
(四)在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
(五)有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；
(六)有其他失職、瀆職行為的。
８附則
８.１制定與解釋
本預(yù)案由省政府制定并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂，由省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
８.２實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
９附件
９.１特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)
本標(biāo)準(zhǔn)參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔２００５〕１１號)關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)的規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，對部分內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整后制定。作為各地、各部門報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級處置各類突發(fā)公共事件的依據(jù)。
一、自然災(zāi)害類
(一)水旱災(zāi)害。
特別重大水旱災(zāi)害包括：
１?一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
２?長江大河等干流重要河段堤防發(fā)生決口；
３?重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；
４?洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，４８小時(shí)無法恢復(fù)通行；
５?包括我省在內(nèi)的多個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)生特大干旱；
６?多個(gè)市發(fā)生極度干旱；
７?農(nóng)作物受澇或受旱面積２０００萬畝以上，或農(nóng)作物絕收面積３００萬畝以上。
重大水旱災(zāi)害包括：
１?一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；
２?長江大河等干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
３?多個(gè)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
４?一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
５?洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，２４小時(shí)無法恢復(fù)通行；
６?全省發(fā)生嚴(yán)重干旱，或數(shù)市發(fā)生特大干旱；
７?農(nóng)作物受澇或受旱面積１５００萬畝以上、２０００萬畝以下；或絕收２００萬畝以上，３００萬畝以下。
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(二)氣象災(zāi)害。
特別重大氣象災(zāi)害包括：
１?特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和５０平方公里以上較大區(qū)域，造成３０人以上死亡，或５０００萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
２?全省范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
３?在其他省(區(qū)、市)和地區(qū)發(fā)生的，可能對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件；
４?農(nóng)作物受災(zāi)面積２０００萬畝以上，或農(nóng)作物絕收３００萬畝以上。
重大氣象災(zāi)害包括：
１?暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺風(fēng)等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬元以上、５０００萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
２?對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；
３?因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉１２小時(shí)以上的；
４?農(nóng)作物受災(zāi)面積１５００萬畝以上、２０００萬畝以下，或農(nóng)作物絕收２００萬畝以上、３００萬畝以下。
(三)地震災(zāi)害。
特別重大地震災(zāi)害包括：
１?造成３００人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值１％以上的地震；
２?發(fā)生在人口較密集地區(qū)７?０級以上地震。
重大地震災(zāi)害包括：
１?造成５０人以上、３００人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；
２?發(fā)生在我省人口密集地區(qū)４?０級以上地震；
３?發(fā)生在我省其他地區(qū)５?０級以上地震；
４?發(fā)生在周邊省(市)６?５級以上地震；
５?震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。
(四)地質(zhì)災(zāi)害。
特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
１?因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成３０人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害；
２?受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在１０００人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在１億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；
３?因地質(zhì)災(zāi)害造成長江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
１?因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成１０人以上、３０人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬元以上、１０００萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害；
２?受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在５００人以上、１０００人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失５０００萬元以上、１億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；
３?造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。
(五)海洋災(zāi)害。
特別重大海洋災(zāi)害包括：
１?風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成３０人以上死亡，或５０００萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
２?對沿海重要城市或５０平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。
重大海洋災(zāi)害包括：
１?風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬元以上、５０００萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
２?對沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；
３?對大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。
(六)生物災(zāi)害。
特別重大生物災(zāi)害包括：
在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上省(市)病蟲草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上省(市)內(nèi)發(fā)生，或在省內(nèi)２個(gè)以上市發(fā)生，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。
重大生物災(zāi)害包括：
１?因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；
２?新傳入我國的有害生物在我省發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
(七)森林火災(zāi)。
特別重大森林火災(zāi)包括：
１?受害森林面積超過１０００公頃、火場仍未得到有效控制的火災(zāi)；
２?造成３０人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；
３?距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足１公里的森林火災(zāi)；
４?嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施的，或需要國家支援的森林火災(zāi)。
重大森林火災(zāi)包括：
１?連續(xù)燃燒超過７２小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；
２?受害森林面積超過３００公頃以上、１０００公頃以下的火災(zāi)；
３?造成１０人以上、３０人以下死亡的森林火災(zāi)；
４?威脅居民地、重要設(shè)施，或位于省(市)交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
二、事故災(zāi)難類
(一)安全事故。
特別重大安全事故包括：
１?造成３０人以上死亡(含失蹤)，或危及３０人以上生命安全，或１億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或１００人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置１０萬人以上的安全事故；
２?國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)發(fā)生的，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
３?危及３０人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船１００００噸以上國內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我省境內(nèi)發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
４?鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修４８小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；
５?重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長江大河等干線航道發(fā)生斷航２４小時(shí)以上；
６?造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的３０％以上，或造成重要城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的５０％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的２０％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
７?全省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
８?因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
９?城市５萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止４８小時(shí)以上的事故；
１０?造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
１１?大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成３０人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
１?造成１０人以上、３０人以下死亡(含失蹤)，或危及１０人以上、３０人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失５０００萬元以上、１億元以下的事故，或５０人以上，１００人以下中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置５萬人以上、１０萬人以下的事故；
２?國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；
３?危及１０人以上、３０人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；３０００噸以上、１００００噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
４?鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修２４小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；
５?重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長江大河干線等重要航道斷航１２小時(shí)以上、２４小時(shí)以內(nèi)；
６?造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的１０％以上、３０％以下，或造成城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的２０％以上、５０％以下；
７?造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成３萬戶以上居民停水、停氣２４小時(shí)以上的事故；
８?大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成１０人以上、３０人以下死亡的事故；
９?其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
１?發(fā)生３０人以上死亡，或１００人以上中毒(重傷)，或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾５萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或１、２類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
２?因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
３?因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；
４?核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省(市)的，或按照“國際核事件分級(ＩＮＥＳ)標(biāo)準(zhǔn)”３級以上的核事件；
５?高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過程中造成的特大污染事故；
６?轉(zhuǎn)基因生物對人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
７?周邊地區(qū)核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(ＩＮＥＳ)標(biāo)準(zhǔn)”屬于４級以上的核事故；
８?盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)５０００立方米(幼樹２５萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地１５００畝以上，屬其他林地３０００畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
１?發(fā)生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾１萬人以上、５萬人以下的；或１、２類放射源丟失、被盜或失控；
２?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；
３?盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)１０００－５０００立方米(幼樹５萬－２５萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地５００－１５００畝，屬其他林地１０００－３０００畝的事件；
４?對國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
５?由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
６?核設(shè)施發(fā)生達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的事件；
７?進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；
８?非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。
三、公共衛(wèi)生事件類
(一)公共衛(wèi)生事件。
特別重大公共衛(wèi)生事件包括：
１?肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；
２?發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；
３?涉及包括我省在內(nèi)的多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢；
４?發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我省重新流行；
５?發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
６?對包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上省(區(qū)、市)造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的特別重大食品安全事故；
７?周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；
８?其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
重大公共衛(wèi)生事件包括：
１?在１個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生５例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及２個(gè)以上的縣(市、區(qū))；
２?腺鼠疫發(fā)生流行，在１個(gè)市范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病２０例以上，或流行范圍波及２個(gè)以上市；
３?發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
４?霍亂在１個(gè)市范圍內(nèi)流行，１周內(nèi)發(fā)病３０例以上；或疫情波及２個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢；
５?乙類、丙類傳染病疫情波及２個(gè)以上縣(市、區(qū))，１周內(nèi)發(fā)病水平超過前５年同期平均發(fā)病水平２倍以上；
６?我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散；
７?發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣(市、區(qū))以外的地區(qū)；
８?發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
９?預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
１０?對２個(gè)以上市造成危害的重大食品安全事故；
１１?一次食物中毒人數(shù)超過１００人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)１０例以上死亡病例；
１２?一次發(fā)生急性職業(yè)中毒５０人以上，或死亡５人以上；
１３?境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省范圍內(nèi)人員感染或死亡的；
１４?其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(二)動(dòng)物疫情。
特別重大動(dòng)物疫情包括：
１?高致病性禽流感在２１日內(nèi)，相鄰省(市)有１０個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情；或在我省２０個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生或１０個(gè)以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情；
２?口蹄疫在１４日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的５個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；
３?動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
重大動(dòng)物疫情包括：
１?高致病性禽流感在２１日內(nèi)，有２個(gè)以上市發(fā)生疫情，或有２０個(gè)以上疫點(diǎn)或５個(gè)以上、１０個(gè)以下縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情；
２?口蹄疫在１４日內(nèi)，在２個(gè)以上相鄰市或５個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
３?在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，２０個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到３０個(gè)以上；
４?牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或在我省發(fā)生；
５?在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及３個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢。
[NextPage]
四、社會(huì)安全事件類
(一)群體性事件。
特別重大群體性事件包括：
１?一次參與人數(shù)５０００人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
２?沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；
３?參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
４?阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通８小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成２４小時(shí)以上停工事件；
５?造成１０人以上死亡或３０人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
６?高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請?jiān)傅刃袨椋l(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；
７?參與人數(shù)５００人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
８?參與人數(shù)在１０人以上的暴獄事件；
９?出現(xiàn)跨越我省范圍的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；
１０?其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。
重大群體性事件包括：
１?參與人數(shù)在１０００人以上、５０００人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
２?造成３人以上、１０人以下死亡，或１０人以上、３０人以下受傷群體性事件；
３?高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；
４?參與人數(shù)２００人以上、５００人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
５?涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
６?因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
７?已出現(xiàn)跨越我省范圍的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級；
８?其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
(二)涉外突發(fā)事件。
特別重大涉外突發(fā)事件包括：
１?一次造成３０人以上死亡或１００人以上傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；
２?造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成外國駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
３?有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我省駐外機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。
重大涉外突發(fā)事件包括：
１?一次事件造成１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；
２?造成或可能造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
３?有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我省駐外部分機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。
(三)恐怖襲擊事件。
１?利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；
２?利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；
３?利用爆炸手段，襲擊黨政軍機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
４?劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
５?襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
６?襲擊外國及國際組織駐我省機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、事務(wù)所及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；
７?大規(guī)模攻擊機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
(四)刑事案件。
特別重大刑事案件包括：
１?一次造成１０人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場所造成６人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
２?搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金１００萬元以上的案件；
３?在省內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或省內(nèi)民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等在省外或境外被劫持案件；
４?搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械１０支以上的案件；
５?危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
６?走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)１００噸以上的案件；
７?制販毒品(海洛因、冰毒)２０公斤以上案件；
８?盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
９?攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
１０?在我省發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
１?一次造成公共場所３人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件；
２?搶劫現(xiàn)金５０萬元以上或財(cái)物價(jià)值２００萬元以上，盜竊現(xiàn)金１００萬元以上或財(cái)物價(jià)值３００萬元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金３０萬元以上的案件；
３?有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；
４?案值數(shù)額在２０００萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在２００萬元以上的制販假幣案件；
５?因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
６?非法獵捕、采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；
７?重大制販毒品(海洛因、冰毒)案件；
８?涉及５０人以上，或偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。
五、經(jīng)濟(jì)安全事件類
(一)金融突發(fā)事件。
特別重大金融突發(fā)事件包括：
１?在我省發(fā)生的具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；
２?金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
３?國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響我省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
重大金融突發(fā)事件包括：
１?對我省金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；
２?我省監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對，需進(jìn)行跨省份、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
(二)影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件。
特別重大突發(fā)事件包括：
１?在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上省(市)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況，以及超過我省處置能力的情況；
２?在２個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
３?在相鄰省(市)的相鄰區(qū)域有２個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
４?在包括我省在內(nèi)的數(shù)個(gè)省(市)內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
重大突發(fā)事件包括：
１?在全省較大范圍或大中城市出現(xiàn)糧食市場急劇波動(dòng)狀況；
２?在南京或２個(gè)以上省轄市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送和分級處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。
上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。
9.2 總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（點(diǎn)擊查看文章框架圖部分）