安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動(dòng)辦法的通知
各市人民政府，省政府有關(guān)部門:
《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動(dòng)辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二○一一年一月十一日
安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動(dòng)辦法
為有效應(yīng)對惡劣天氣條件下高速公路交通安全管理的突發(fā)情況，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，避免長時(shí)間交通堵塞，充分發(fā)揮高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和路警聯(lián)合指揮中心的作用，建立科學(xué)高效、密切協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮處置機(jī)制，特制定本辦法。
一、工作原則
1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理為主。在省道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，省路警聯(lián)合指揮中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置工作。各市、縣政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置工作。
2. 依法履行職能，強(qiáng)化指揮調(diào)度。各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的指揮調(diào)度，加強(qiáng)與各市、縣的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
3. 預(yù)防為主，防處結(jié)合。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測平臺、路警聯(lián)合巡邏、情報(bào)信息員的作用，提前預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)應(yīng)對，防范為先。
4. 密切協(xié)同，形成合力。各部門密切配合，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，做好人員、技術(shù)、物資、裝備等各項(xiàng)工作，形成工作合力。
二、工作任務(wù)
1. 信息預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)氣象信息分析研判，按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理辦法》的規(guī)定，發(fā)布大霧、暴雨、臺風(fēng)、暴雪、道路結(jié)冰、高溫等惡劣（高影響）天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警。根據(jù)現(xiàn)有的天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，大范圍濃霧提前6－12小時(shí)、局部地域大霧提前1－2小時(shí)、暴雨提前12－24小時(shí)、臺風(fēng)提前24－48小時(shí)、暴雪提前24－48小時(shí)、道路結(jié)冰提前12－24小時(shí)、高溫提前72小時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)或預(yù)警。預(yù)警后應(yīng)對該區(qū)段實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，依據(jù)高速公路氣象監(jiān)測信息，隨時(shí)對惡劣天氣的變化和趨勢作出實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警。省路警聯(lián)合指揮中心接報(bào)后應(yīng)立即研判，根據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全可能造成的危害程度，通知有關(guān)市承擔(dān)路警聯(lián)合指揮中心職能的部門和高速公路運(yùn)營公司，并提出部署要求，采取應(yīng)對措施。
2. 聯(lián)動(dòng)協(xié)同。高速公路應(yīng)對惡劣天氣應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)單位為：公安交警、交通路政、氣象、消防部隊(duì)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、高速公路運(yùn)營公司、電信運(yùn)營企業(yè)等。根據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全影響的種類和程度，省、市、縣三級和公安交警、交通路政、氣象、高速公路運(yùn)營公司等單位，要分別制定惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案應(yīng)區(qū)分大霧、下雪、冰凍、水淹、塌方、泥石流等，以及同時(shí)造成大范圍車輛堵塞和發(fā)生交通事故造成傷亡等不同類型，內(nèi)容應(yīng)覆蓋本級政府和部門、單位的職能，明確目的、任務(wù)，應(yīng)急處置的組織指揮、協(xié)調(diào)單位及部門崗位職責(zé)、權(quán)限、工作程序，以及信息聯(lián)絡(luò)方式，并對相關(guān)制度、紀(jì)律作出規(guī)定。省、市、縣惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急預(yù)案由本級道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定，報(bào)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議審批，送上一級路警聯(lián)合指揮中心備案。
3. 應(yīng)對處置。針對惡劣天氣對高速公路通行安全影響的實(shí)際情況，根據(jù)安徽省惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急預(yù)案的要求，由省、市路警聯(lián)合指揮中心負(fù)責(zé)人下達(dá)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、啟動(dòng)的指令，涉及多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)提前與相關(guān)部門溝通、會(huì)商；準(zhǔn)備指令一般應(yīng)至少提前3小時(shí)下達(dá)，迅速采取防范應(yīng)對措施，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)類別、級別的處置預(yù)案。
4. 事故救援。及時(shí)處置因惡劣天氣引發(fā)的道路交通事故。道路長時(shí)間中斷，造成車輛大量滯留的，做好現(xiàn)場秩序管理，保持應(yīng)急救援通道暢通。做好現(xiàn)場滯留人員的食品、飲水、藥品及滯留車輛燃油等物資供應(yīng)。
三、工作職責(zé)
各級政府負(fù)責(zé)本地道路交通安全工作，要加強(qiáng)對惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動(dòng)處置的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，并通過本級道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)轄區(qū)高速公路運(yùn)營企業(yè)與具備資質(zhì)的社會(huì)救援機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，協(xié)調(diào)規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援施救費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁乱耍Ｕ下?lián)動(dòng)救援機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對高速公路惡劣天氣聯(lián)動(dòng)處置工作進(jìn)行監(jiān)督、考核，對聯(lián)動(dòng)處置個(gè)案進(jìn)行責(zé)任倒查。
各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對高速公路突發(fā)事件實(shí)施交通安全的動(dòng)態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置，全省高速公路路網(wǎng)交通安全指揮調(diào)度，實(shí)施交通疏導(dǎo)、管控等應(yīng)急措施，防止和減少重特大交通事故發(fā)生；組織對道路交通事故起火車輛進(jìn)行撲滅；對危化品泄露事故進(jìn)行封堵、現(xiàn)場控制，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)；對事故車輛進(jìn)行切割，救助受困人員。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對高速公路運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)組織高速公路運(yùn)營企業(yè)調(diào)集人力和施救設(shè)備，保障全省高速公路交通暢通。督促高速公路運(yùn)營企業(yè)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)對道路安全設(shè)施的完善、維護(hù)；加強(qiáng)對突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)預(yù)警，協(xié)助公安交警部門實(shí)施應(yīng)急交通管制。
省氣象局負(fù)責(zé)惡劣天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)助開展對道路交通安全影響評估，并提出對策建議。
高速公路運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)對其運(yùn)營路段預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施的建設(shè)，保障所屬的通訊、監(jiān)控等管理系統(tǒng)正常運(yùn)行；配備一定數(shù)量、等級的應(yīng)急救援設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，及時(shí)組織對運(yùn)營管理的高速公路災(zāi)害和突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行清障施救，及時(shí)、有效地維護(hù)、恢復(fù)交通；協(xié)助公安交警部門實(shí)施交通管制；及時(shí)修復(fù)被損毀的道路及其設(shè)施，按照規(guī)范完善道路機(jī)電系統(tǒng)設(shè)施；會(huì)同當(dāng)?shù)卣疄闇粼诟咚俟飞系乃境巳藛T提供食品、飲水等生活保障。
省路警聯(lián)合指揮中心根據(jù)省編辦批復(fù)的職能，履行惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對聯(lián)動(dòng)處置信息的報(bào)送和傳達(dá)，落實(shí)聯(lián)動(dòng)指揮要求，對聯(lián)動(dòng)處置工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)度。
四、應(yīng)急指揮與協(xié)同
1. 健全指揮體系。建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制。惡劣天氣影響超出一市區(qū)域范圍高速公路交通安全通行的，啟動(dòng)省級聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制；受惡劣天氣影響高速路段在同一市行政區(qū)域的，啟動(dòng)市級聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制（報(bào)上一級指揮中心備案）。本級聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到達(dá)指定指揮位置，啟動(dòng)本單位應(yīng)急處置工作預(yù)案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，落實(shí)人員、裝備、物資等。啟動(dòng)預(yù)案后，各單位要迅速落實(shí)各項(xiàng)工作措施，簽訂協(xié)議的社會(huì)聯(lián)動(dòng)企業(yè)做好機(jī)械裝備調(diào)度支援工作。因惡劣天氣發(fā)生較大道路交通事故或車輛嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，所在地路警聯(lián)合指揮中心應(yīng)立即派出現(xiàn)場指揮組到實(shí)地，實(shí)施與一線的聯(lián)動(dòng)指揮。
2. 所在地公安機(jī)關(guān)的指揮。省、市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急處置指揮機(jī)制，加強(qiáng)屬地公安機(jī)關(guān)多警種協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確相關(guān)警種間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。
3. 應(yīng)急措施。根據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全影響程度，采取限制車速、壓速帶道、主線容留、路外分流等多種措施，進(jìn)行合理分流疏散；必要時(shí)，對省內(nèi)高速公路交通實(shí)行限時(shí)封閉。需要關(guān)閉省際高速公路入口時(shí)，由省級公安機(jī)關(guān)按照公安部有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)實(shí)施。
4. 協(xié)同措施。交通運(yùn)輸部門應(yīng)組織人員、裝備協(xié)助公安交警部門實(shí)施交通管制。高速公路運(yùn)營企業(yè)及時(shí)調(diào)用應(yīng)急物資、設(shè)備，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援工作機(jī)制，對惡劣天氣造成的路面積雪、結(jié)冰等進(jìn)行融雪、除冰，對事故車輛進(jìn)行施救、清障，保障、恢復(fù)道路正常通行。
5. 氣象措施。利用高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警平臺，加強(qiáng)對高速公路沿線氣象信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判，適時(shí)增加預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布頻次，并部署下級氣象部門開展監(jiān)測預(yù)報(bào)。
五、基礎(chǔ)工作與保障
1. 基礎(chǔ)范圍。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)工作包括經(jīng)費(fèi)保障、氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備建設(shè)和維護(hù)保障等。
2. 培訓(xùn)與演練。由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對全省高速公路應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及專業(yè)救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)積極做好專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援人員的培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。每年組織一次以上全省惡劣天氣高速公路突發(fā)事件現(xiàn)場救援、區(qū)域道路交通管控等為內(nèi)容的應(yīng)急處置模擬演練。各地、各部門也應(yīng)積極組織本地區(qū)、本系統(tǒng)開展演練活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
3. 應(yīng)急機(jī)械與裝備的配備。各級財(cái)政部門要將公安、交通運(yùn)輸、氣象、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)對高速公路災(zāi)害和突發(fā)事件工作的經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。高速公路運(yùn)營公司要將應(yīng)對突發(fā)事件的救援設(shè)備、物資儲(chǔ)備列入管理成本，并根據(jù)高速公路發(fā)展水平不斷提高應(yīng)急處置基礎(chǔ)建設(shè)資金保障水平。
4. 應(yīng)急救援器械及物資的儲(chǔ)備和調(diào)用。省、市路警聯(lián)合指揮中心和各區(qū)域分中心要建立全省和區(qū)域兩級高速公路應(yīng)急救援裝備和物資數(shù)據(jù)庫，明確裝備和物資類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證統(tǒng)一調(diào)度使用。應(yīng)急裝備和物資擁有單位應(yīng)加強(qiáng)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好、應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，同時(shí)確保裝備和物資數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
5. 信息、通訊保障。加強(qiáng)省、市路警指揮中心聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，制定和完善高速公路信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范高速公路各運(yùn)營主體的信息、通信系統(tǒng)建設(shè)，打通斷點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省高速公路視頻、語音、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域互聯(lián)互通和跨部門聯(lián)動(dòng)共享，保障聯(lián)動(dòng)單位之間信息暢通。完善面向公眾的高速公路應(yīng)急信息發(fā)布環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急信息報(bào)送發(fā)布機(jī)制和審核程序，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信及高速公路沿線可變電子情報(bào)板等途徑，及時(shí)發(fā)布惡劣天氣信息預(yù)警和路況信息。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體主管單位在接到有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的通知后，應(yīng)立即發(fā)布信息。
六、評估與考評
實(shí)行聯(lián)動(dòng)處置評估制度。每次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置結(jié)束后，參與處置的聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)向本級道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和上級業(yè)務(wù)部門報(bào)告聯(lián)動(dòng)處置情況。道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)定期對聯(lián)動(dòng)處置指揮調(diào)度、安全保障等情況進(jìn)行評估。
省、市、縣道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)將惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動(dòng)工作納入年度考評內(nèi)容。對在應(yīng)急處置中因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等，造成長時(shí)間交通堵塞、引發(fā)群死群傷道路交通事故等嚴(yán)重后果的，進(jìn)行責(zé)任倒查、追究。