1總則
1.1編制目的
建立健全我省重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)有效地調(diào)度救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，快速實(shí)施滅火救援行動(dòng)，最大限度地避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于省內(nèi)發(fā)生的，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的重大火災(zāi)事故。
1.4工作原則
(1)以人為本，減少損失。在處置重大火災(zāi)時(shí)，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把火災(zāi)損失降到最低限度。
(2)防消結(jié)合，以防為主。各級(jí)政府和消防部門要開展經(jīng)常性的防火宣傳教育，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整改、消除各類消防隱患，從源頭上預(yù)防重大火災(zāi)的發(fā)生。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理工作。
2組織指揮體系與職責(zé)
省重大火災(zāi)事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)組成。
2.1組織指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故，涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置能力的較大火災(zāi)事故，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的，成立省重大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。
2.2日常辦事機(jī)構(gòu)
省指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
2.3現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)
火災(zāi)事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和滅火行動(dòng)的需要，設(shè)立現(xiàn)場滅火指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急滅火行動(dòng)的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
3事故分級(jí)
根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災(zāi)事故(I級(jí))、重大火災(zāi)事故(Ⅱ級(jí))、較大火災(zāi)事故(Ⅲ級(jí))和一般火災(zāi)事故(Ⅳ)四級(jí)。
4監(jiān)測預(yù)防
4.1火點(diǎn)監(jiān)測
任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。
4.2火災(zāi)預(yù)防
各地政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。不斷提高全省火災(zāi)防控能力。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消防法》賦予的消防安全職責(zé)及其他消防安全管理規(guī)定，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
4.3隱患消除
公安消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1先期處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地市和縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即按照本級(jí)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，迅速搶救受傷和受困人員。
有關(guān)部門按規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級(jí)上報(bào)至省指揮部辦公室。
對(duì)于特別重大、重大火災(zāi)事故，省指揮部辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，省公安廳、省消防總隊(duì)及有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
(1)應(yīng)對(duì)一般火災(zāi)事故，啟動(dòng)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。
(2)應(yīng)對(duì)較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)，本預(yù)案視情啟動(dòng)。
(3)應(yīng)對(duì)特別重大、重大火災(zāi)事故，或涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)本預(yù)案，有關(guān)市、縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。特別重大、重大火災(zāi)事故發(fā)生后，省指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置。
5.3信息報(bào)送與處理
信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大、重大火災(zāi)事故信息應(yīng)立即上報(bào)省政府。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，必要時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行增援。公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助運(yùn)送傷員，必要時(shí)征用過往車輛。
5.5應(yīng)急救援人員安全防護(hù)
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，必須按規(guī)定著裝并配戴明顯標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。現(xiàn)場滅火指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理規(guī)定。
5.6群眾安全防護(hù)
現(xiàn)場滅火指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施。事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大、蔓延和造成其他人員傷害。
5.7跨區(qū)域增援
省指揮部根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，或根據(jù)事發(fā)地市政府的請(qǐng)求，統(tǒng)一調(diào)集全省消防力量和裝備，或抽調(diào)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)滅火救援。
5.8案件查處
消防部門要在滅火救援期間和事后及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，依法查處。
5.9信息發(fā)布
信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，各級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方式發(fā)布信息，組織報(bào)道。
5.10應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大火災(zāi)事故的大火已撲滅、火險(xiǎn)隱患已消除，次生災(zāi)害發(fā)生的因素消除，現(xiàn)場處置行動(dòng)結(jié)束，由現(xiàn)場滅火指揮部提出建議，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知省級(jí)有關(guān)部門和事發(fā)地政府。
5.11后期處置
(1)事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府對(duì)在火災(zāi)中造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
(2)保險(xiǎn)公司應(yīng)在事故發(fā)生地政府的協(xié)調(diào)下，及時(shí)開展事故理賠工作。
5.12事故調(diào)查
按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，一次死亡30人以上的火災(zāi)事故，由國務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查；一次死亡10人以上、30人以下的火災(zāi)事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
省通信管理部門組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急處置行動(dòng)過程中的通信保障。
6.2資金保障
重大火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動(dòng)所需資金由各級(jí)公安消防部門提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.3力量和裝備保障
各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員和有關(guān)專家組成的專門應(yīng)急救援力量，明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。
6.4技術(shù)保障
公安消防和科技部門加強(qiáng)在消防技術(shù)和裝備研制開發(fā)中的合作，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，適應(yīng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置和救援行動(dòng)的需要。
7宣傳、培訓(xùn)與演練
7.1宣傳
各級(jí)政府和消防部門要采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃地組織火災(zāi)預(yù)防、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作，提高公眾的防火意識(shí)和防護(hù)自救能力。
7.2培訓(xùn)
各級(jí)政府和消防部門組織、指導(dǎo)火災(zāi)事故專業(yè)救援隊(duì)伍、專職(義務(wù))消防力量的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和滅火能力。
7.3演練
各級(jí)政府和消防部門要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，適時(shí)組織重大火災(zāi)救援演練。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施予以解決，不斷充實(shí)和完善預(yù)案。
8附則
8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在實(shí)施重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
因玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
8.2管理與更新
本預(yù)案由省公安廳牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著形勢發(fā)展，省公安廳會(huì)同成員單位及時(shí)修訂、完善本預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。
各市、縣(市、區(qū))政府和省級(jí)有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，報(bào)省公安廳備案。
8.3實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。