浙江省安全生產監督管理局關于印發《浙江省2009年安全生產工作要點》的通知
各市、縣安全生產監督管理局：
現將《浙江省2009年安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二〇〇九年二月二日
浙江省2009年安全生產工作要點
為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實黨中央、國務院關于進一步做好安全生產工作的部署和要求，深入推進我省安全生產工作，特提出如下工作要點。
一、總體思路
深入學習實踐科學發展觀，積極實施“創業富民、創新強省”戰略，堅持以人為本的安全發展理念，堅持“標本兼治、綜合治理、重在治本”的方針，求真務實、開拓創新，深入開展“安全生產年”活動，繼續以“三個零增長”為總目標，以強化安全生產基層基礎工作為著力點，深化隱患排查治理工作，嚴格依法安全監管，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力實現全省安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
確保實現事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”，并力爭有所下降；確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率“三率”穩步下降；確保不突破國務院安委辦下達的安全生產控制指標。
通過積極有效措施，實現隱患排查和治理成果進一步鞏固，基層基礎工作進一步提升，全民安全意識進一步強化，安全投入進一步加大，安全責任進一步落實，安全生產監控機制更加健全，源頭防范措施更加有效，全省安全生產形勢明顯好轉。
三、主要任務
根據總體思路和工作目標，2009年重點抓好以下五個方面工作：
（一）進一步落實安全責任。把落實安全責任作為安全生產工作的靈魂，放在突出的位置來抓，在落實政府及其相關部門監管責任的同時，進一步推動企業主體責任的落實。
1.加強組織領導，推進政府主體責任落實到位。指導督促下級政府把安全生產納入政府工作的重要議事日程，納入經濟社會發展的總體布局，納入干部政績業績考核的重要內容。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，進一步健全安全生產責任體系，建立嚴密科學的考核辦法。堅持安全發展，履行好安全監管主體責任，切實加大政府對安全生產的投入，建立安全生產專項資金或基金，用于安全生產專項整治、重大事故隱患整改等。嚴格實施行政問責制度，形成有效的激勵和約束機制，促進安全生產責任和工作措施的全面落實。
2.強化齊抓共管，確保部門依法監管措施到位。充分發揮各級安監部門綜合監管的作用，進一步完善安委會工作運行機制和安委會成員單位聯席會議、聯絡員工作制度，定期通報安全生產工作情況，協調解決帶有綜合性和苗頭性的重大問題。在專項整治、隱患整改、行政執法、事故查處等方面，加強各部門的協調配合，進一步形成“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
3.加強監督管理，督促企業加大安全投入。以政策為導向，以執法為手段，監管和服務并舉，督促企業依法落實安全生產主體責任。嚴格實行高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全投入預算和執行制度，保障企業及其建設項目安全基本需要。適時實施風險抵押金制度，拓展企業安全生產抵押金制度的實施覆蓋面。鼓勵和引導企業加大安全投入，加快安全生產技術改造，加強安全設施檢驗檢測，及時淘汰不符合安全要求的設備設施，提高安全保障水平。
4.積極督促引導，建立企業安全誠信機制。督促引導企業規范安全生產自律行為，自覺遵守安全生產法律法規，落實安全生產各項工作措施。建立企業安全生產公告公示制度，及時公開企業安全生產基本信息，保障企業內部員工及周邊公眾對企業安全生產有關情況的知情權。建立企業“黑名單”制度，將發生重特大事故的企業列入“黑名單”，通過媒體向社會公布，形成社會對“黑名單”企業的輿論監督和行為制約，促進企業建立起安全生產誠信機制，自覺履行社會責任。
（二）進一步深化隱患排查和治理。按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局第16號令）要求，進一步落實隱患排查治理各項工作措施，開展以“生命工程”為載體的專項治理行動，著力深化和推進隱患治理各項工作。
1.鞏固整治成果，深化治理措施。在近年隱患排查治理取得成果的基礎上，繼續深化隱患排查治理工作。集中力量、強化措施，對隱患排查治理工作進行再動員、再部署，再排查、再治理。協調、督促各地、各有關部門結合本行業、本領域的實際，制訂切實可行的指導意見和工作方案，并將隱患排查治理工作任務落實到各級、各部門和基層生產經營單位，一般隱患要立即整改，重大隱患發現一個治理一個，不留死角。
2.完善督辦制度，落實治理責任。按照分級管理、分級督辦的原則，落實隱患治理主體責任，完善省、市、縣隱患治理分級掛牌督辦制度。對各類整治難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進行全面梳理建檔，突出“重點行業、重點地區、重點企業、重點隱患”這四個重點，分級掛牌公布，明確隱患單位（單元）、隱患內容、督辦單位、整改期限和整改責任人，進一步強化隱患整改責任制。對于不能按時完成整改的重大隱患，對其單位（單元）采取全部或局部停產停業整頓措施，直至取締關閉。
3.深化專項整治，加大治理力度。把隱患排查整治與推進重點行業領域安全專項整治結合起來，加強與公安、交通、建設、海洋漁業等部門的配合協作，積極開展以整治臨水臨崖高落差路段、“三合一”建筑、危險化學品生產經營等領域重大隱患為主要內容的“生命工程”專項治理行動，集中攻堅整改，著力解決一批“老大難”問題。繼續深入推進交通運輸、礦山、煙花爆竹、漁業和船舶修造、建筑施工等重點行業和領域的安全專項整治，防范重特大事故的發生。
4.強化工作措施，建立長效機制。認真總結隱患排查治理工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化。督促生產經營單位建立健全事故隱患排查治理制度，將隱患排查治理監督檢查制度納入對生產經營單位日常檢查、安全考評的重要內容；建立各級各部門隱患登記和銷號制度，完善隱患治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，制訂隱患整治方案和整治驗收標準，明確整治重點和工作目標。把隱患排查整治與安全生產許可證審核換發及企業分類管理相結合，通過隱患整治，淘汰落后生產工藝和設備，提升企業安全基礎條件和管理水平。
（三）進一步鞏固基層基礎工作。把抓好安全生產基礎工作和基層建設作為做好安全生產工作的重要保障和實現安全生產形勢根本好轉的前提，進一步強基固本，努力健全全省安全監管網絡，進一步規范安全管理，提升本質安全。
1.切實推進基層安全監管網絡建設。認真貫徹《浙江省安全生產條例》和省政府辦公廳《關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作意見的通知》精神，督促市、縣（市、區）政府抓好基層安全監管機構隊伍建設，明確鄉鎮安監機構的監管職責。在省、市、縣、鄉鎮（街道）四級安全監管網絡體系建設不斷完善的基礎上，穩步推進村（居）一級安全監管網絡建設，指導經濟發達的鄉鎮（街道）和工業園區所在地的村（居）率先建立村（居）管理隊伍，依法構建完善覆蓋全省基層的安全監管網絡。督促企業依法建立健全企業內部安全管理機構，配足配強安全管理人員。
2.深化企業安全管理標準化規范化工作。把安全管理標準化作為鞏固基層基礎工作的重中之重，積極引導企業逐步建立規范完善的安全管理體系。一是擴大標準化活動范圍，及時總結推廣經驗，重點引導中小企業開展安全管理標準化、規范化工作；二是開展達標考核驗收，樹立一批標準化示范單位；三是加強安全標準制訂，強化企業貫標工作，進一步規范重點行業企業的安全生產管理工作。根據近年安全生產標準化工作進展情況和產業結構特點，2009年要有重點、有針對性地分解落實標準化指標。全省所有煙花爆竹批發經營企業開展安全標準化活動，力爭有50%以上達到一、二級考核標準；對安全條件好，管理規范的危險化學品生產企業，及時推薦申報國家級達標；分類推進礦山企業安全標準化工作，力爭規模以上礦山企業達到安全標準化相應等級；大力引導規模以上機械制造企業以及船舶修造、印染、造紙、建材和冶金等行業規模以上企業加快安全標準化建設步伐；積極組織建設、旅游、電力等部門制訂行業標準，開展標準化活動；組織基礎相對薄弱的中小企業開展安全規范化活動，切實改善安全生產基礎。
3.進一步加大科技興安工作力度。把科技興安作為安全生產重要的治本措施，進一步落實《浙江省“科技興安”三年行動計劃》，大力開展安全生產科研開發和先進適用技術的推廣應用。一是結合安全生產的實際需求，支持高等院校、科研院所和大企業做好安全科研項目的研發。組建安全生產技術支撐體系和省級實驗室，開展安全生產技術研究、重點安全技術攻關，提高對隱患和事故監控的能力。二是通過政策引導、典型引路、產學研結合、推廣示范等多種方式，引導企業應用一批技術成熟、先進適用的科技成果，逐步實現重點行業、重點部位的全覆蓋，不斷提升本質安全水平。重點推進危險化學品生產企業自動化緊急停車系統和事故聯鎖自控系統的推廣應用，爭取用三到五年的時間，規模以上危險化學品生產企業全面采用這一技術。三是加快信息化建設步伐。充分運用信息化手段，建立以省安監局為中心、以各市安監部門為紐帶、連接全省有關安全生產監管職能部門、延伸至各縣（市、區）和鄉鎮（街道）安監機構的安全信息網絡體系，實現安全生產信息資源共享。
4.切實加強安全文化體系建設。逐步建立“政府統一領導，社會各界齊抓共管，安監部門組織協調，宣傳、新聞媒體及行業主管等部門密切配合”的安全文化體系，積極開展面向社會的安全生產宣傳活動。充分利用各類宣傳媒介，拓寬安全生產宣傳文化陣地。著力推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，不斷擴大安全生產社會宣傳教育面。廣泛開展全國第八個“安全生產月”、“安康杯”競賽、“安全生產千里行”活動，普及安全生產法律法規和安全知識，提升公眾安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識。高度重視企業安全文化建設，督促企業落實安全生產“三級教育”制度，認真抓好針對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓工作。加快建立和完善全省安全生產宣傳教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的素質。
（四）進一步強化依法監管。按照“從嚴、從嚴、再從嚴”的要求，切實加強安全生產監管，強化行政執法，嚴格安全生產許可制度，增強安全監管效能。
1.切實加強安全生產行政執法。按照《安全生產法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規，嚴肅查處各類安全生產違法行為，加大對非事故違法行為的處罰力度，強化執法監督在安全生產工作中的主導作用。引導企業深入開展群眾性“查三違、防事故”活動。嚴格按照“四不放過”的原則，依法從嚴查處各類事故，嚴肅追究有關事故責任人員的責任，落實整改措施。充分發揮群眾監督作用，受理并查處安全生產違法行為和重大安全隱患舉報案件。對社會影響廣、治理難度大的安全生產問題實行聯合執法，增強執法合力。進一步加大對違法、違規安全評價行為的查處力度，從嚴查處出具虛假報告的評價機構。嚴厲打擊生產經營活動中的違法違規建設、非法生產、非法經營等行為。
2.嚴格安全生產許可制度。嚴把安全生產準入關，做好新一輪安全生產許可證的換發證工作，督促有關單位、企業及時申辦安全生產許可證，加大安全投入，完善安全條件，提高安全生產水平。通過安全生產許可證到期換證，淘汰一批安全生產條件差、安全管理薄弱的生產企業，提高礦山、危險化學品等行業的整體安全生產水平。認真把好建設項目設計審查、竣工驗收關，督促生產經營單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”審查制度，做到新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任，凡安全設施沒有實施“三同時”的，一律不準論證，不準審批，不準驗收，不準投產，杜絕產生新的隱患。
3.積極組織推廣實施企業分類管理。督促企業自覺履行安全職責。以企業安全生產條件自我完善、自我改進程度和安全管理現狀為主要內容，結合行業特點，建立企業安全狀況評估辦法和程序，對企業安全狀況進行專項評估，依據評估結果對企業實行動態分級分類管理。對A、B類企業，實施以自我管理為主，監督管理為輔，定期對其開展日常安全專項監督檢查；對C、D類企業，作為安全生產監督檢查的重點對象，實施更加嚴格的監督檢查制度，加大監督檢查力度，促使其不斷完善安全管理。
4.突出重點行業、重點領域、重點時段的安全監管，完善應急措施。從突出問題和薄弱環節抓起，加強對重點行業、重點領域和重點時段的安全監管，防范重大事故的發生。一是充分借助現代化信息技術手段建立重大危險源數據庫，掌握全省各地重大危險源的分布情況，根據重大危險源危險特性的大小，實行分級分層監管措施。開展重大危險源監測和評估工作，進一步完善監控和管理措施，依靠科學管理防范重特大事故的發生。督促企業加強重大危險源監控和安全投入，在申報登記的基礎上，完善重大危險源檔案，定期開展安全檢測，落實專人監控。繼續實行重大危險源警示掛牌制度，嚴格落實一點一牌制度。二是根據不同行業、領域的情況，有針對性地抓好水上和道路交通運輸、海上漁業生產、船舶修造、危化企業、礦山企業、煙花爆竹企業、消防、建筑工地、特種設備等領域的安全監管。認真貫徹《關于切實加強危險化學品安全生產工作實施意見》，督促有關部門和企業落實好各項工作。三是建立健全特殊時段（夏季、冬季、臺風季節）和重要節日的安全生產預警機制。針對夏、冬季事故易發的特點，通過發布預警信息、加強檢查督促等方式，做好防火、防爆、防觸電、防高處墜落、防中毒和防中暑等夏季“六防”及冬季火災防范工作；抓好重要節假日前的安全生產大檢查工作。四是加大安全生產應急體系建設推進力度，加大應急資金投入，力爭全省所有設區的市和部分重點縣成立安全生產應急指揮中心。建立省應急救援信息平臺系統、應急資源和信息基礎數據庫，初步形成全省安全生產應急救援管理指揮通訊信息網絡體系。加快省、各地、各有關部門及大企業的安全生產應急預案編制修訂，逐步健全完善我省安全生產應急管理工作體制和機制。
（五）進一步加強隊伍建設。引導廣大安監干部樹立大局觀念，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，著力建設一支思想好、能力強、作風正的安全生產監管隊伍。
1.講學習，講政治，樹正氣。在全省安全生產領域積極倡導講學習的風氣，結合學習實踐科學發展觀活動，引導安全生產戰線廣大干部特別是領導干部認真學習法律法規，不斷提高法律素養，提高安全監管效率和質量。大力弘揚新風正氣，增強責任意識，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。大力宣傳先進典型，激勵安監干部忠于職守、愛崗敬業、甘于奉獻，全心全意做好安全監管工作。
2.求真務實，扎實干事。大力弘揚求真務實精神，一是解放思想，創新工作思路，不斷開創安全生產工作新局面。當前，安全生產領域面臨許多新情況、新問題，廣大安監干部要善于思考，創新思維，提出解決問題的新思路和新方法。二是深入實際、深入基層，加強調查研究。把加強調查研究，解決安全發展中存在的突出問題作為工作的重點，樹立執法就是服務的工作理念，不斷改進安全生產監管方式，在優化服務中提高執法效率，努力打造“真情服務、安全發展”的平臺。
3.清正廉潔，干凈干事。堅持把加強安全生產監管與推進黨風廉政建設結合起來，增強干部廉潔自律意識，嚴格要求每個安監干部運用好自己手中的權力，履行好自己的職責，自覺做到自重、自省、自警、自勵，慎權、慎欲、慎微、慎獨。堅持立足教育，著眼防范，從源頭上遏制腐敗現象發生。積極推進政務公開，努力營造公開、公正、公平的服務環境。