當(dāng)前，一場防治非典型肺炎的攻堅戰(zhàn)正在全國開展，黨和政府采取了切實(shí)有效的防治措施，如頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公布疫情、建立基金、協(xié)調(diào)力量、技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)國際合作(與世界衛(wèi)生組織合作)等。這些，值得安全同仁們的深思。安全生產(chǎn)是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到諸多領(lǐng)域，需要相互的協(xié)調(diào)、配合才能切實(shí)做到安全生產(chǎn)。面對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱、基本設(shè)施脆弱、投入不足和大量重特大事故隱患沒有得到有效評估與治理的現(xiàn)狀，借此東風(fēng)，抓住機(jī)遇，共同努力，推動安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的建立和完善。

　　　　　　生產(chǎn)經(jīng)營單位

　　我國的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。美國、英國、日本等國和臺灣地區(qū)在安全衛(wèi)生法的總則或頭幾條中，都明確地規(guī)定雇主對工人安全和健康所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任條文，少的若干條，多的十多條。如美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第三條對雇主責(zé)任規(guī)定：一是必須為他的雇員提供沒有被認(rèn)為對雇員有造成或可能造成傷亡或嚴(yán)重生理傷害危險的工作和工作場所；二是必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。英國《勞動安全衛(wèi)生法》第二條，雇主的基本責(zé)任是，每個雇主應(yīng)在切合實(shí)際的情況下保證他的全部雇員在勞動中的安全、健康和福利，并提出了五條具體要求。日本《勞動安全衛(wèi)生法》第三條規(guī)定，企業(yè)主不僅要遵守本法律中為防止勞動災(zāi)害而規(guī)定的最低基準(zhǔn)，而且必須通過實(shí)現(xiàn)舒適愉快的作業(yè)環(huán)境和改善勞動條件，以確保作業(yè)場所勞動者的安全和健康。此外，企業(yè)主必須對國家實(shí)施的有關(guān)防止勞動災(zāi)害的對策予以合作。臺灣《勞工安全衛(wèi)生法》及其實(shí)施細(xì)則對雇主的責(zé)任規(guī)定更為具體，其主要內(nèi)容為：雇主應(yīng)采取措施，防止危害因素所引起的事故；工作場所發(fā)現(xiàn)險情時，雇主或工作場所負(fù)責(zé)人應(yīng)責(zé)令停止作業(yè)，并使勞工退到安全場所；雇主應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳本法及有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)定，使每個工人周知等12條措施。

　　保證物的安全狀態(tài)
　　設(shè)備安全是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的前提和基礎(chǔ)，設(shè)備的安全裝置要處于安全狀態(tài)，防護(hù)設(shè)施完好無缺、保證安全有效。不少生產(chǎn)事故是由于沒有注重物的不安全狀態(tài)生成的，有的只需要檢查細(xì)致，及時更換不安全的小設(shè)備就能避免一次生產(chǎn)事故的發(fā)生，甚至能避免一次大的災(zāi)難。比如1986年1月28日，美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)升空72秒鐘后突然發(fā)生爆炸，事后查明，就是因?yàn)橐粋�極不起眼的小小的密封圈失效，導(dǎo)致了人類歷史上的第一次太空災(zāi)難。當(dāng)然最根本的是使用先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備。比如全封閉的數(shù)控機(jī)器設(shè)備的應(yīng)用，即使在人的失誤或發(fā)生故障的情況下，也不會釀成事故或者將災(zāi)害控制在可控范圍以內(nèi)(身體部位無法接觸機(jī)器內(nèi)部，或者身體與機(jī)器設(shè)備接觸就報警和自動切斷電源)。如四川五糧液集團(tuán)公司的模具車間，已經(jīng)全部采用先進(jìn)的數(shù)控機(jī)器設(shè)備。

　　管理人員做到不違章指揮、不強(qiáng)令職工冒險作業(yè)
　　強(qiáng)令職工冒險作業(yè)．強(qiáng)迫職工在不安全狀態(tài)下作業(yè)，一方面嚴(yán)重影響職工身體健康和生命安全，影響再生產(chǎn)能力；另一方面，置職工生命健康于不顧，使職工經(jīng)常受到傷害，這樣必然導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張，企業(yè)就談不上經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　切實(shí)履行告知義務(wù)
　　在對重大危險源建立檔案，進(jìn)行檢查、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的同時，向職工公布和告知應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。安全生產(chǎn)狀況將逐步成為職工擇業(yè)的一項(xiàng)重要條件，勞動者在獲得就業(yè)保障的同時，有獲得安全衛(wèi)生的權(quán)利。

　　建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度
　　大凡生產(chǎn)事故的發(fā)生都不同程度地反映了事故單位安全生產(chǎn)管理上的松懈無力。管理的缺陷成為引發(fā)事故的根本原因，需要強(qiáng)大的外力，包括社會的、法律的、行政的手段來促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，減少、控制或者杜絕“三違”行為。

　　　　　　從業(yè)人員

　　從業(yè)人員是勞動保護(hù)的主體，同時也是生產(chǎn)事故傷害的主體，他們的安全素質(zhì)和意識高低反映了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低。

　　控制人的不安全行為
　　事故致因理論告訴我們，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。因此，有效地控制人的不安全行為，是現(xiàn)有條件下控制或減少事故最直接、最有效的辦法。

　　拒絕違章作業(yè)和冒險作業(yè)
　　有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識的職工，能夠在自己權(quán)益受到不法侵害時，運(yùn)用法律武器，采取正確的方式和途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍
　　落實(shí)勞動保護(hù)措施和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，落腳點(diǎn)都在職工群眾。因此，職工在享有最完整權(quán)利的同時，也承擔(dān)著最重要的義務(wù)，履行了義務(wù)也就實(shí)現(xiàn)了權(quán)利。

　　　　　　產(chǎn)業(yè)關(guān)系的三方

　　在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中包括政府、經(jīng)營者(雇主)組織和工會(工人)組織三方。

　　政府
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府的重要職能。一是起主導(dǎo)作用，政府嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，特別是要制止以犧牲職工健康或生命安全來換取企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的做法；二是進(jìn)行社會對話，通過建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制來促進(jìn)社會對話，政府在制定有關(guān)安全生產(chǎn)政策時要有工會組織和經(jīng)營者組織的參與，保證安全生產(chǎn)政策的順利實(shí)施；三是制定特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，包括建立組織、工作制度和協(xié)調(diào)處理應(yīng)急機(jī)制等。

　　工會組織
　　維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的天職，安全與健康權(quán)是職工其他合法權(quán)益的載體；因此，工會應(yīng)當(dāng)把保護(hù)職工生命安全和身體健康的權(quán)益放在首位。一是落實(shí)職工對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)利；二是對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)建立檔案并跟蹤監(jiān)督整改是對職工的最大維護(hù)。要建立一套與之相適應(yīng)的檢查、評估、建檔、報告、分析和督促整改制度，預(yù)防各種事故和職業(yè)病的發(fā)生，促進(jìn)職工在享有就業(yè)權(quán)利的同時，也有安全與健康權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對于沒有履行法律規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案職責(zé)的，工會組織可以代表受害職工．依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　經(jīng)營者組織
　　為維護(hù)經(jīng)營者及會員利益，要為創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境鼓與呼。一是倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把安全與企業(yè)的合法化經(jīng)營結(jié)合起來，樹立正確的安全生產(chǎn)的價值觀念，加大安全投入，不斷改善勞動條件；二是支持企業(yè)在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制訂自我約束機(jī)制的同時，抵制各種亂攤派、亂收費(fèi)；三是推廣重大危險源應(yīng)急預(yù)案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　　　　　學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的建立和完善

　　安全生產(chǎn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，市場經(jīng)濟(jì)國家普遍重視建立事故的預(yù)防機(jī)制，他們的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的形象，涉及人權(quán)狀況的改善，我國已經(jīng)加入WTO，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)該在安全生產(chǎn)的前提下參與國際競爭。

　　按照3E原則，預(yù)防事故
　　3E即工程技術(shù)(Engineering)、教育(Education)、強(qiáng)制(Enforcement)，這是國際上職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)界公認(rèn)的預(yù)防事故的方法。通過工程技術(shù)控制“物”的不安全狀態(tài)；通過教育培訓(xùn)提高素質(zhì)，強(qiáng)化意識，控制“人”的不安全行為；通過強(qiáng)制實(shí)施來加強(qiáng)安全管理。三方面采取措施，對發(fā)生事故的三大因素，即人、物、管理進(jìn)行有效的控制，把事故苗頭消滅在事故發(fā)生之前，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

　　引進(jìn)和推廣OSHMS
　　職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，是健全企業(yè)自我約束機(jī)制，安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理的重要舉措。預(yù)防和控制事故是OSHMS的核心，尤其是評價系統(tǒng)全面、科學(xué)，改進(jìn)措施準(zhǔn)確、實(shí)用，是現(xiàn)代安全管理的典型模式。我國政府已大力推廣，并倡導(dǎo)在企業(yè)建立這一體系，目前，有不少企業(yè)作了有益的嘗試，收到了預(yù)期的效果。

　　應(yīng)用現(xiàn)代安全管理
　　應(yīng)用安全檢查表、危險性預(yù)先分析(PHA)、事故樹分析(FTA)、事件樹分析(ETF)、故障類型和影響分析(FMEA)、安全評價、行為科學(xué)及心理學(xué)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高事故預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警能力，從事故后被動處理向主動預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。

　　切實(shí)貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》
　　市場經(jīng)濟(jì)國家普遍頒布了安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，從實(shí)際效果看，對控制和預(yù)防事故是有效的。比如美國1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》要求，依法處罰的各種罰款入國庫后可以重新用于被處罰單位，促進(jìn)其改善勞動條件，防范事故。美國實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50％左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病發(fā)病率降低了40％左右。日本是1972年頒布《勞動安全衛(wèi)生法》的，1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8％和14％。
　　我國于2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)年各類事故107.3萬起，死亡13.94萬人，分別比2001年有所上升。難道是《安全生產(chǎn)法》的錯?否!應(yīng)該說，《安全生產(chǎn)法》是適合我國國情的，如若嚴(yán)格實(shí)施，安全生產(chǎn)被動局面將得到根本的扭轉(zhuǎn)。安全執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象在某些地方還比較嚴(yán)重。
如2002年，湖北省荊門市煤礦安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定對轄區(qū)內(nèi)57家未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的小煤窯實(shí)施關(guān)閉。但數(shù)個月后，央視《焦點(diǎn)訪談》記者進(jìn)行暗訪時發(fā)現(xiàn)，明令關(guān)閉的小煤窯大都在生產(chǎn)，同時看到了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門核發(fā)的復(fù)工通知書。再如2002年12月22日，甘肅白銀市小南溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡11人，根據(jù)提取的有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的停產(chǎn)整頓通知單，該礦于2002年先后接到煤礦安全監(jiān)察部門停產(chǎn)指令6份，區(qū)煤礦安全管理部門下達(dá)停產(chǎn)通知7份。這些情況屢見報端，可見．貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》還任重道遠(yuǎn)。不知是哪個偉人說過：什么是憲法，憲法是人民權(quán)利的一張紙。實(shí)施憲法必須信仰憲法。同樣，《安全生產(chǎn)法》，寫的是職工安全權(quán)利的一張紙，職工群眾盼望嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》。