職業病是嚴重危害勞動者健康的疾病。據衛生部對15個省市的30個縣區的鄉鎮企業職業病危害情況的調查，83%的鄉鎮企業存在不同程度的職業病危害，其中60%的企業沒有配備任何防護設施，90%以上的粉塵作業場所的粉塵濃度超過國家衛生標準。在國有生產企業中職業病危害也不同程度地存在。在我國職業病危害分布在30余個行業，其中以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等行業職業病危害最為突出。職業病危害問題已成為威脅我國勞動力資源可持續發展、制約經濟發展的主要因素之一。古今中外的實踐證明，職業病危害是完全可以預防和控制的，職業病危害所造成的各種損害可以通過實施預防措施予以避免和減少。2002年5月1日起施行的《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》），在總結我國20世紀50年代初期以來所作的有關職業病防治規定的執行經驗的基礎上，借鑒國際上的通行做法，對可能產生或存在的職業病危害采取前期預防的措施，即對可能產生職業病危害的新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）的實施“源頭”管理，規定了建設項目職業病危害評價與衛生審查制度。工業企業建設項目在生產過程中都需要采用一定的技術、工藝、原輔材料等，而這些技術、工藝、原輔材料都可能不可避免地存在自身固有的危害，或在使用、生產過程中產生危害，從而對接觸它的勞動者造成健康影響乃至損害，因此根據國內外防治職業病的經驗與實踐，應在建設項目可行性研究階段，通過職業病危害的預評價，對工業企業建設項目在將來投產運行過程中可能產生或存在的職業病危害因素的種類、危害程度、對勞動者的健康影響、擬采取的職業病防護措施的效果等，通過識別、分析，進行預測性衛生學評價，以了解該建設項目職業病危害的類別，其擬采取的職業病危害預防控制措施的可行性。預評價報告對該建設項目職業病危害類別的判定、評價結論和對策措施與建議，可以為衛生行政部門對建設項目的監管提供技術依據，也可以為建設單位職業衛生管理的系統化、標準化、科學規范化提供依據，為下一階段的設計提供必要的職業病危害防護對策參考；根據預評價報告書對該建設項目職業病危害類別的判定，對職業病危害嚴重的建設項目進行職業病防護設施設計的衛生審查，是確保預評價報告提出的職業病危害防護措施在設計中得以落實的必要環節，以確保運行后工作場所存在的職業病危害因素濃度（強度）及該建設項目所采取的職業病危害防護措施符合國家職業衛生標準和衛生要求。自《職業病防治法》施行以來，我省各級衛生行政部門嚴格依法行政，開展了建設項目職業病危害預評價報告的審核和職業病危害嚴重的建設項目的職業病防護設施的設計審查工作，許多建設項目能通過做好前期預防這環節，把好職業病防治關，實現了職業病危害的源頭控制與管理；目前全省取得乙級以上建設項目職業病危害評價資質的職業衛生技術服務機構有9個，可以滿足建設單位開展這方面工作的需求，而且這些機構通過開展職業病危害預評價、控制效果評價等技術服務工作，使專業技術人員的職業衛生工作能力和水平不斷得以提高，也進一步促進了這方面工作的開展，使這方面工作逐步走上良性循環的軌道，法治精神在實踐中得以演繹。實踐證明，在建設項目可行性研究、施工階段分別做好職業病危害預評價及職業病防護設施衛生審查工作，是一件事半功倍的預防措施，是防治職業病危害最有效、最經濟、可行的措施，是職業病防治的首要環節，具有顯著的經濟、社會效益。通過建立完善這一措施，可以避免不符合職業衛生要求的項目盲目上馬、不再走先危害后治理的老路，實現從源頭上預防、控制和消除職業病危害，達到既促進企業經濟發展又保護了勞動者健康的目的。

　　在建設項目竣工驗收前進行的職業病危害控制效果評價，通過對工作場所存在的化學毒物、粉塵、噪聲、振動、輻射、致病的生物體等職業病危害因素進行調查、檢測與分析，對除塵、排毒、通風、照明等各種職業病防護設施、輔助設施、應急救援設施和職業衛生管理情況等進行調查與分析，從而明確建設項目在生產過程中產生的職業病危害因素及其危害程度以及對勞動者健康的影響，評價所采取的職業病危害防護措施效果，對未達到職業病危害防護要求的系統或單元提出職業病危害控制措施的建議，根據該建設項目的特征提出職業病危害的關鍵控制點和防護的特殊要求。此項工作的開展為衛生行政部門對建設項目職業病防護設施竣工驗收提供科學依據，也為建設單位職業病防治的日常管理提供依據，也是一項貫徹落實國家有關職業衛生法律、法規、規章和標準，從源頭控制或消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康的重要措施。

　　總結《職業病防治法》施行8年來，通過開展這方面工作得到的經驗和體會，我們認為前期預防是防治職業病危害的首要環節，要切實做好這項工作需各有關部門和單位嚴格依法辦事，首先，做好責任主體的建設單位要嚴格按照有關法律法規的規定加強自律，做好職業病危害預評價、職業病防護設施設計衛生審查、職業病危害控制效果評價等各環節的工作，把法律規定的責任和義務落實到位；同時對建設項目負有監管、審批職權的政府各職能部門，應嚴格依法行政，按照各自的職責分工，認真履職，嚴格把關；各級人大要加強執法行為的監督檢查，對失職、監管不力等行為要予以相應的責任追究，以維護法律的威嚴。通過建設單位加強自律，各有關職能部門認真依法監管，前期預防這一防治職業病危害的首要環節就一定可以得以落實，對工業企業生產過程中產生的職業病危害就不會再走先危害后治理、有危害難治理的老路，廣大勞動者的健康權益就可以從源頭上得以保障，科學發展觀的精神就可以得以具體體現。