根據《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》的規定，工傷認定應當由統籌地區的勞動保障行政部門作出。
在現階段，各地統籌地區不是按統一的行政級別設置的，而是根據具體情況設定的。這一點必須明確。根據有關規定，工傷保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區，如自治州、地區行署等地的統籌層次，由各省、自治區確定。需說明的是，直轄市實行的是省級統籌，但其不承擔工傷認定的具體事項。為此，《工傷保險條例》第17條第3款規定，應由省級勞動保障行政部門進行的工傷認定，按照屬地原則由設區的市級勞動保障行政部門進行。
從性質上講，勞動保障行政部門作出的工傷認定，屬于具體行政行為，如果有關個人或者用人單位對工傷認定決定不服的，可以依法提起行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。這樣規定有利于保護工傷職工和所在企業的利益。
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