一、權(quán)變理論的建立

　　權(quán)變理論是西方20世紀60年代末70年代初形成的一種管理理論。．權(quán)變理論的建立和普及主要基于以下兩方面原因。

　　①資本主義企業(yè)的興旺、衰落越來越受到社會、經(jīng)濟、政治等外部環(huán)境的制約，而這些外部環(huán)境又是那樣的不穩(wěn)定、不確定，以致威脅著資本主義企業(yè)的繼續(xù)生存。

　　②以往的管理理論，如科學管理理論、行為科學理論等，主要側(cè)重于研究加強企業(yè)內(nèi)部的組織，提高效率等。雖然系統(tǒng)管理理論強調(diào)了外部環(huán)境的影響，但它也是把企業(yè)作為獨立的、完整的系統(tǒng)來研究的。而且以往的管理理論大多都在追求普遍適用的、最合理的模式與原則，而這些管理理論在解決企業(yè)面臨瞬息萬變的外部環(huán)境所處的困境時又顯得無能無力。正是在這種情況下，權(quán)變理論應運而生。

　　權(quán)變理論的產(chǎn)生受到西方一些管理學者的高度評價，認為它是解決在環(huán)境不定的情況下進行管理的好理論。它能通過權(quán)宜應變直接解決資本主義企業(yè)存在的問題，而且能迅速帶來直接的實際效果，對處在困境中的資本主義企業(yè)具有很大的吸引力，以致到20世紀70年代，權(quán)變理論成為西方管理理論中最為流行的管理理論之一。把權(quán)變理論運用到企業(yè)安全生產(chǎn)管理中也是非常適應的。因此，在企業(yè)安全管理中，應樹立權(quán)變觀念。

　　二、權(quán)變理論的要點

　　所謂權(quán)變，是指權(quán)宜應變。所謂權(quán)宜，是指因人、因時、因事而變通的方法。權(quán)變理論是指以系統(tǒng)觀點為依據(jù)，研究一個組織如何根據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境可變因素的性質(zhì)，在變化的條件下和特殊的情況中，采用適當?shù)墓芾矸绞胶凸芾矸椒ǖ囊环N管理理論。

　　理解權(quán)變理論的含義，要把握以下3個要點。

　　1．權(quán)變理論是以系統(tǒng)觀點為基礎(chǔ)的

　　這個系統(tǒng)不是與外界無關(guān)的獨立系統(tǒng)，而是從獨立系統(tǒng)與外界環(huán)境的關(guān)系出發(fā)來研究問題的。如企業(yè)是一個獨立的系統(tǒng)，但它并非是與環(huán)境無關(guān)的獨立系統(tǒng)，它的發(fā)展要受內(nèi)、外部環(huán)境的影響，如圖11—1所示。

 

　　圖中的社區(qū)、政府機構(gòu)、主管部門是一般的外部環(huán)境，業(yè)務(wù)往來單位、競爭對手、用戶、新聞媒介是特有的外部環(huán)境，企業(yè)要正常運作就必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)來考慮其內(nèi)外部環(huán)境的可變因素。

　　2．認識內(nèi)外部可變因素的目的

　　在于一個組織要根據(jù)所處的內(nèi)外部條件，采用適用的安全管理方式和安全管理方法，做到隨機應變。

　　3．隨機應變的目的

　　在于提出最適合于具體環(huán)境的組織設(shè)計和安全管理活動。強調(diào)針對不同的具體情況，采用相應的、不同的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導方式等。權(quán)變理論認為，沒有什么一成不變，普遍適用的“最好的”管理理論和方法。

　　三、權(quán)變理論的思想結(jié)構(gòu)

　　權(quán)變理論的基本思想是，安全管理方式和安全管理方法要隨組織的內(nèi)外環(huán)境而改變。

　　權(quán)變理論中的環(huán)境變數(shù)和管理變數(shù)的具體內(nèi)容見表11—1。

 

　　從表11—l可以看出，環(huán)境變數(shù)中有外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個方面。外部環(huán)境又分為一般和特定兩種。一般的外部環(huán)境是由社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟的和政治法律的力量所組成，它們對正式組織系統(tǒng)的影響一般不是直接的，但卻是巨大的。特定的外部環(huán)境，包括業(yè)務(wù)往來單位、用戶、競爭對手，他們雖然也是正式組織系統(tǒng)的外面，卻直接影響組織系統(tǒng)。一般環(huán)境和特定的外部環(huán)境之間，以及它們各自內(nèi)部的各組成部分之間都是互相影響、互相作用的，而且由于它們都存在于企業(yè)之外，因此，在安全管理上難于直接控制。內(nèi)部環(huán)境就是企業(yè)的正式組織系統(tǒng)，它包括組織結(jié)構(gòu)、決策程序，聯(lián)系與控制、科技狀況等因素。這些因素之間是相互聯(lián)系、相互依存的，同時和外部環(huán)境也是相互影響的。

　　管理變數(shù)主要是指管理的程序?qū)W說、計量學說、行為學說、系統(tǒng)學說所主張的管理觀念和技術(shù)。其主要內(nèi)容是：管理程序變數(shù)有計劃、組織、指揮、聯(lián)系和控制；計量變數(shù)有決策、經(jīng)濟批量、排隊模型、模擬模型；行為變數(shù)有學習、激勵、團體力學、組織發(fā)展；系統(tǒng)變數(shù)有一般系統(tǒng)理論、系統(tǒng)設(shè)計與分析、管理信息系統(tǒng)等。

　　上述管理變數(shù)和環(huán)境變數(shù)之間存在一種函數(shù)關(guān)系，這種關(guān)系如圖11—2所示。

 

　　管理因變數(shù)和環(huán)境自變數(shù)的函數(shù)關(guān)系可以解釋為“如果—就要”的關(guān)系，即“如果”發(fā)生或存在某種環(huán)境情況，  “就要”采用某種安全管理方式和安全管理方法來更好地實現(xiàn)組織目標，也就是說，作為因變數(shù)的安全管理方式和安全管理方法要隨環(huán)境自變數(shù)的變化而變化，以便更有效地實現(xiàn)組織目標。比如因事故多發(fā)企業(yè)生產(chǎn)受阻時，企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，就要加大安全教育力度、加快隱患整改進度去適應環(huán)境，才能使生產(chǎn)經(jīng)營正常進行。

　　總之，權(quán)變理論的思想結(jié)構(gòu)就是管理因變數(shù)與環(huán)境自變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系，其核心內(nèi)容就是管理方式和管理方法要隨組織內(nèi)外部環(huán)境的變化而改變。

　　由于權(quán)變理論以系統(tǒng)觀點為基礎(chǔ)，把組織看成是開放系統(tǒng)，認為作為開放系統(tǒng)的組織，其管理活動不存在普遍適用的、最合理的模式原則，不存在一種一勞永逸的最好的管理方式和管理方法。管理的效果完全取決于組織與其環(huán)境之間的適應性，因此，它為確立管理的權(quán)變觀念提供了依據(jù)。

　　權(quán)變理論使企業(yè)安全管理者擺脫了封閉式系統(tǒng)對極其復雜的環(huán)境的簡單認識，認識到在安全管理環(huán)境不斷發(fā)展變化的前提下，安全管理者所采用的安全管理方式和安全管理方法要隨安全管理環(huán)境的變化而改變，安全管理效果完全取決于組織與環(huán)境之間的適應性。這種安全管理的權(quán)變觀念是符合對具體問題要進行具體分析、具體對待的科學態(tài)度，它較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理原則等觀念更能為人們所接受，對于企業(yè)安全管理實踐活動具有重要指導意義。