??消防行政處罰中的自由裁量，是指公安消防機構自主選擇行政作為或者不作為，以及如何作為。在堅持依法行政的前提下，授予公安消防機構自由裁量權是客觀需要，而且法律的實施也要求公安消防機構發揮創造性和積極性。
??然而，在部分基層公安消防機構的行政處罰中，自由裁量權往往被濫用，由此帶來以權謀私、侵害行政相對人權益的行為，嚴重影響了法律的嚴肅性及公安消防機構的形象。
??筆者認為，規范自由裁量權必須遵循以下幾條原則：
??權力法定原則。依據依法行政的要求和《立法法》的有關規定，公安消防機構行使自由裁量權必須做到有法可依，公安消防機構不能自己給自己設定自由裁量權。遇到法律法規尚未規范的新事物、新情況、新問題，需要通過自由裁量權作出行政決斷，應首先制定授權的規定。公安消防機構行使自由裁量權必須嚴格遵守授權規定，不得突破，更不得變更法定的條件、執法主體、程序、時限等規定，否則就是違法行政行為。
??處罰適當原則。公安消防機構的裁量必須與被處罰對象應得到的處罰相適應，不能當罰不罰，不當罰而罰之，不能罰之過輕過重，不能急事緩罰。
??符合目的原則。法律法規設定行為規范無不有其確定的目的，公安消防機構行使自由裁量權不能偏離、違背立法目的，不能以有權特事特辦為由亂開、“口子”，導致消防管理的放松。
??遵循“三公”原則。“三公”即公開、公平、公正。消防行政處罰自由裁量應該公開透明，堅持從客觀事實出發，對事不對人。公安消防機構應當將啟己置身于和行政管理相對人平等的法律地位，使行政管理相對人享有知情權、聽證權、辯解權和質證權。
??效率效益原則。公安消防機構行使自由裁量權，應如同其他行政行為一樣，努力提高效率效益。在不影響裁量結果的前提下，應在盡可能短的時間內作出裁量，即使在法定期限內裁量，也應努力抓緊時間，努力減少辦事環節。同時注意選擇最佳時間、最佳方式作出裁量，以便裁量結果產生最大的社會效益，或最大限度地減少損失。

作者單位：安徽省淮北市消防支隊