發生在我分局的“9.1”貨物列車脫軌重大事故直接原因是線路幾何尺寸嚴重超限，雖有降雨量大造成新線設備狀態不穩定，局部線路急劇變化的宏觀因素，但根本原因是安全基礎薄弱，管理水平低下，這起事故有許多深刻教訓需認真總結吸取，其中工作不落實是危及安全生產的最突出問題，抓落實成為強化安全管理十分緊迫的任務。
    一、抓落實，要從提高思想認識入手。結合這起事故反思近年來分局安全工作，感到措施沒少訂，氣力沒少出，資金沒少投，工作沒少做，就是成效不明顯。究其原因，主要是在落實環節上出了問題，一些規章制度措施辦法未落到實處，沒有產生應有的保安全作用。歸納部分單位和部門存在的不落實現象，大致有以下幾種：以會議貫徹會議，安排工作上下口徑一般粗，制訂的工作計劃針對性和可操作性不強；對上級部署的工作強調客觀多，缺乏主觀能動性，導致執行的力度逐級衰減；已經確定 的事項或杳無音信或久拖不決，要辦成一件事非得經過領導多次過問；做表面文章，玩文字游戲，反饋的信息與真實情況差距較大。
    安全工作不落實、不及時落實具有很大的危害性，不僅使制定的安全措施喪失了時機，失去了意義，起不到超前防范控制作用，而且會助長歪風，渙散隊伍，降低效率，影響其他各項工作的有序推進。分析安全工作不落實的深層次原因，可以歸結到一些干部職工“安全第一”的意識淡泊，工作責任心不強。各級干部在工作落實中起著非常重要的作用，因此，抓落實首先要從提高各級干部特別是領導干部的思想認識開始。要通過慘痛的事故切實感受到安全生產的極端重要性和工作不落實的嚴重危害性，認識到決策、部署對作一項工作來講只進行了一半，更重要的一半在于落實，切實增強抓落實的責任感和緊迫感。在此基礎上，進一步提高抓落實的能力，吃透上情，摸準下情，不生搬硬套；行動迅速，追求效率，不推拖扯皮；大膽管理，敢于較真，不明哲保身，腳踏實地，注重實效，不只圖形式；持之以恒，常抓不懈，不時緊時松。通過不斷深化思想認識，真正解決好能不能、會不會抓落實的問題，把抓落實作為提升安全管理水平重中之重的工作。
    二、抓落實，要從增強工作動力入手。近年來，分局積極推進用人、用工和分配三項制度改革，干部競爭上崗的比例逐步擴大，運輸業站段普遍實行了崗位職工尾數環流機制，分配基本做到與工作績效掛鉤，干部職工的工作責任意識和主動性得到增強，整體素質有了較大提高，工作績效顯著改善，但從存在的工作不盡心盡責，不狠抓落實的問題看，三項制度改革力度仍然不大，還有不少差距。突出表現在用人機制不夠完善，對領導干部重選拔任用，輕競爭淘汰，一定程度形成“進門難出門更難”的狀況，干部流動不暢，一些領導干部存在得過且過思想；用工、分配機制缺乏剛性，崗位職工環流下崗培訓、競爭上崗和“雙達標”考核有輪流坐莊
等虛假現象，大鍋飯還沒有徹底打破。這些因素都導致部分干部職工包括一些領導干部抓安全工作的壓力不夠，動力不足，對安全生產缺乏如臨深淵、如履薄冰之感，直接影響到分局安全工作的落實水平。
    因此，要繼續深化三項制度改革，有針對性地解決存在的問題，完善競爭機制，進一步加大干部職工抓安全生產的壓力，進而轉化為抓工作落實的動力。在用人問題上，一方面要嚴把“進口”，用好的標準、好的制度、好的作風選拔任用干部，把學歷、經歷、能力和實績結合起來，尤其要考察其事業心和責任感，真正把想干事、會干事、能干成事的人才選拔到各級干部隊伍中；另一方面要暢通“出口”，突破思想障礙，按照無功便函是過的原則，對各級干部安全行為嚴格測評，以建立和落實干部不低于規定比例硬性淘汰制度為突破口，在“平者讓、庸者下”上取得實質性進展，使各級干部抓安全生產、抓工作落實的危機感和緊迫感始終保持在較高水平。在用工制度上，認真貫徹落實鐵路跨越式發展戰略思路，結合新技術、新設備和新管理方式的運用，及時核定勞動定額，推行一職多能，合理確定崗位總量，養活在崗人員。將富余人員全部納入環流機制，加大尾數下崗、待崗培訓、競爭上崗的力度，切實增強職工的安全責任意識，促進“兩紀一化”和各項安全措施的全面落實。繼續完善分配制度改革，把職工收入同工作績效和綜合表現掛起鉤來。對現行的“雙達標”考評辦法進行完善修訂，加大考核捆綁工資在職工個人工資總額中的比例，合理拉開分配檔次；把工作落實作為工作質量考核的重要內容，加大考核力度；制定監督控制措施，確保分配機制真實運行，發揮激勵約束作用。
    三、抓落實，要從強化過程控制入手。工作落實是一項系統工程，涉及方方面面，有諸多環節，任何一個方面和環節發生問題、出現梗阻都會使落實強度衰減甚至中斷。過去，由于在安全工作落實上存在職責不明確、程序不規范、要求不嚴格等問題，落實過程隨意性較大，中間環節沒有得到應有的約束、導致落實的效果不夠理想。為此，要采取針對性措施，建立一套控制全程的監督制約機制，使工作落實始終處于可控狀態。重點要推行六項制度：一是領導負責制。進一步明晰各級干部的安全管理職責，按照誰主管誰負責的原則，從源頭上明確抓落實的職責。各級干部對負責的工作要精心部署，超前研究制定落實流程，提出工作達到的標準和完成的時限，需幾個部門配合完成的工作更要周密安排，建立協作機制，防止出現死角、盲區。同時，對部署的工作推進情況如何檢查作出詳細計劃。二是逐級報告制度。認真執行逐級負責制要求，自下而上對安全工作的落實情況及時報告，尤其要對周期長的工作要實行定期報告，遇特殊情況隨時報告。報告內容要側重于落實中存在的問題，自己采取的措施和下步打算，不能只報喜不報憂或只講問題沒有對策。三是督查制度。分局、站段兩級辦公室等綜合部門要充分發揮職能作用，加大督辦工作力度，對上級部署的工作、本單位確定的事項以及各級領導檢查發現問題的整改要及時進行督辦。對有關單位、部門落實督查情況進行通報，尤其對存在的問題要不留情面，公開曝光，引起觸動，確保政令暢通。四是追蹤復查制度。就是對每一項工作是否真正得到落實以及落實的程度進行檢查。追蹤復查由工作部署人負責，根據掌握的信息，指派有關人員進行跟蹤檢查，特別要注重對檢查者的檢查，逐層核實上報信息的準確度，實現閉環控制。五是定期分析制度。把抓工作落實作為提升安全工作質量的一個重要方面緊盯不放，每次交班會、安全分析會、百日總結動員會都要對上次會議部署的安全工作兌現情況逐項進行回顧，通報情況；以文件等其他形式安排的工作都要認真總結，做到有始有終。對沒有落實或落實不徹底的工作必須有一個廉潔，認真分析原因，提出下步措施。六是聯責考核制度。對工作不落實的人員動真碰硬，嚴格考核。要實行聯責考核，既要嚴肅處理直接責任者，還要向上追究有關人員領導不力、督查失職的責任，進一步延伸干部職工抓落實的職責范圍，提高抓落實的團隊意識，減少抓落實的薄弱環節，強化抓落實的整體水平，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。
    四、抓落實，要從拓寬工作思路入手。過去，分局雖也反復強調工作落實，但思想比較狹窄，抓法相對單一，存在一些不足：有時在部署工作時替基層單位思考較少，強行灌輸，有些要求下面難以操作，基層單位為了應付檢查勢必圖形式，走過場；在思維定勢上總認為不落實的事發生在下級，很少意識自己是否存在不落實的問題，實際上機關在服務基層上程度不同地存在辦事效率低下、質量不高的問題；在工作習慣上往往是等安全出了事才真正重視工作的落實，而平常則是泛泛要求多，不落實的現象時有發生，得不到及時糾正，抓落實呈現時緊時松。這些容易忽視的問題對分局整體抓落實的水平影響很大，產生了不利的導向作用和負面效應，必須采取針對性措施切實加以解決。首先，部署工作要切合實際。針對當前基層單位各項工作十分繁雜，特別是安全生產頭緒多、壓力大的實際，各級組織在部署安全工作時一定要處理好需要和可能的關系，堅持從實際出發，分清輕重緩急，充分考慮基層單位的人財物因素，一時不具備條件的工作不做硬性規定，不提過高要求，定了的事必須全力以赴去做，一定要抓實抓細抓出成效，做到抓一件成一件。其次，領導干部和機關率先垂范。各級領導干部要進一步轉變工作作風，緊盯工作落實，對既定工作進展情況及時進行“回頭看”。要少在機關聽匯報，多到下面查實情，做工作落實的“明白人”，提高檢查指導的針對性，一級干給一級看，一級帶著一級干，切實發揮抓落實的示范和輻射作用。要下決心改變只要求下級抓落實，下級的建議和意見上級久拖不決的不正常現象，實行下級請示工作默許制度，對下級報送事關安全生產需上級明示的文電，上級領導或部門負責人批閱時要注明答復期限，有關部門在規定的期限內未答復的均視為同意，若產生不良后果追究有關部門和人員的責任。第三，注重日常行為養成。安全生產有始有終，抓落實無處不在，無時不有。要深刻認識抓落實時緊時松對安全生產的極大危害性，把抓落實作為一項貫穿始終的工作扭住不放。要重心前移，由安全不穩時強調抓落實向安全相對平穩時狠抓落實轉變，在日常工作中注重養成嚴細實的工作作風。建立工作落實問責制度，無論大事小事，也無論是否產生后果都要動真較勁，分析原因，查處不落實的事，考核不落實的人，通過點滴積累逐步使干部職工養成狠抓落實的良好習慣。
    五、抓落實，要從不落實的事項入手。抓落實必須要從具體工作著手，從不落實的工作切入。結合分局實際，要全力抓好以下三個方面：一是消除不落實的因素。以“9.1”事故為引子，各級組織結合各自安全工作實際，對深化安全基礎建設的各項工作計劃、確保安全生產的各項措施、安全主題活動落實情況進行全面深刻的回顧反思，尤其要找出工作不落實的典型案例，并抓住不放，認真解剖，由表及里，由此及疲，查擺深層次原因，提出解決對策，采取大的動作進行集中整改。特別注意制定的措施一定要切實可行，能落到實處，堅決杜絕新的不落實。二是盡快完成沒落實的工作。各管理層次抓緊對沒有落實、落實不徹底的工作進行盤點梳理，由主要負責人親自組織有關人員專題研究，逐項制訂計劃，明確責任，限定期限，提出標準，強化檢查，確保兌現。各單位、部門要加大對基層抓落實的指導力度，幫助解決思想、方法、技術、資金等方面存在的問題，為基層盡快完成沒落實的工作創造條件。三是追究不落實的責任。工作不落實關鍵在干部。前一階段，分局借鑒“三講”經驗，在全體干部中深入開展了以“查思想、查作風、查管理”為主要內容的“三查”活動，由人事部門具體負責，初衷就是要把干部的安全行為與干部考核掛起鉤。要結合活動中對干部的測評結果，對精神狀態不佳、工作作風漂浮、抓落實不力、群眾意見較大的干部及時果斷進行組織調整，狠剎推拖賴歪風，優化干部隊伍。通過強力約束，在分局上下營造狠抓落實的良好氛圍，務求產生新變化，出現新氣象，確保安全生產各項措施全面得到落實，整體提高安全可控水平，實現安全生產持續發展，為推進鐵路跨越式發展創造穩定和諧的安全環境。

                                                                  蘭州鐵路分局分局長  白曉春