改革開放以來，我國安全生產工作取得了很大成績，但基礎工作仍然薄弱，一些領域和部分地區事故隱患較多，特別是重特大事故時有發生，給人民生命財產和國家經濟造成了巨大損失。據統計，僅2000年我國就發生交通運輸、工礦商貿企業生產、火災、醫療醫藥、家用電器使用、食物中毒、爆炸、煙花、人員聚集場所擁擠踩踏等各類事故83萬起，死亡近12萬人。平均每天發生事故2 200多起，死亡300多人。

    進入2003年，安全形勢逼人，接連發生的特重大事故令人痛心疾首！

    2003-01-19，世界文化遺產武當山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發大火。

    1月30日，重慶319國道發生特大交通事故：一輛中巴車與大巴車發生對撞，死亡5人、受傷20人。

    1月30日，一輛浙江寧海的營運中巴車因車胎爆裂車輛失控墜入水庫，造成11人死亡、18人受傷。

    2月2日，哈爾濱市天潭酒店因為酒店員工違規操作，明火向煤油爐內注油引發燃爆，造成33人死亡。

    2月2日，發生在銀川的一起交通事故造成4人死亡。

    2月3日，發生在寧南山區的一起交通事故造成3 人死亡，5人受傷。

    2月5日，發生在寧夏同心縣境內發生一起特大交通事故造成17人死亡，40人受傷。

1 特重大事故得不到有效遏制的原因

    (1) 一些地區和部門在安全生產方面缺乏良好的氛圍。其一，由于好大喜功報喜不報憂的緣故，在一些地方隱瞞事故真相的現象十分嚴重，或掩蓋事故壓制上報，或大事化小、小事化了，敷衍塞責，敗壞了安全生產的風氣。南丹礦難就是最典型的事例。其二，安全生產是涉及面廣、針對性強、技術性專、影響力大的嚴肅工作，必須有廣泛的群眾基礎，可由于不少領導人員指導思想上的問題，缺乏安全生產緊迫感、危機感，加之宣傳教育不力和僥幸心理作怪，使得安全生產的基礎不牢。其三，受利益驅使，運輸業主忽視安全、盲目多拉快跑，致使事故接連不斷地發生。重慶319國道特大交通事故經交警初步認定是超速引發對撞。

    (2) 安全生產責任制沒有得到根本落實。建立健全安全生產責任制呼吁了多年，各部門、各單位制度上建立了，可落實得怎樣？往往是寫在書上、掛在墻上、喊在嘴上，而落實在行動上的力度就顯得十分乏力、蒼白。資金不落實、措施不落實、檢查不認真已是司空見慣。在分析事故時不難看出，一道道防線，一個個關口輕易地被突破了。安全生產責任制沒有得到根本落實的主要原因是不少干部的工作作風漂浮，對分管范圍的安全工作不調查、不研究、不檢查，造成安全工作層層抓，層層不落實的現象存在。在其位不謀其政的瀆職者屢屢曝光。武當失火，絕非偶然。前開賓館，后辦武校，外來居住人員繁雜，以至用電不當，引發火災。而屬于世界文化遺產的武當山，竟無消防站，參與滅火的9輛消防車，都是從十堰市和丹江口市調過來的。武當山不僅沒有消防站，連消防專用水源也沒有，消防車只得到遠處汲水，滅火極為困難。我們不得不大聲質問：管理者，你盡責了嗎？

    (3) 安全保證機制沒有牢固建立。管生產就必須管安全是基本原則，可是，在企業管生產似乎就是管進度和產量，安全好象是別人的事情。有不少企業建立了安全監察系統，本是加強安全生產的監督與制約，但事與愿違，不少領導沒有能夠認識到抓安全必須從生產組織的各個環節上抓，遇到安全問題往安全監察人員身上一推了事，有厚此薄彼的嫌疑。企業安全生產的獎勵機制沒能真正建立起來，舍不得投入，造成資金短缺，使得缺陷整改不及時。對各級領導的政績考核中安全生產的分量不足，負有重要領導責任的負責人不但沒得到嚴肅查處，異地做官的大有人在。事故根本沒有觸動守土有責的官員，他們已經麻木不仁，更不必說反思、懺悔了。

    (4) 安全管理的責權不對等。一是權與責不對等。各單位安全工作由行政一把手負責，分管安全生產的副職具體抓。但行政一把手、分管副職同時又分管其他工作，很難將全部精力放在安全生產上，容易導致安全管理方面的疏忽，出現了有權使不上的現象。二是責與權不對等。安全監察人員在企業安全生產上的責任重大，內部涉及的安全問題，不論大小，均有責任提出監察意見。監察意見的對象可以是職工，有時是同級人員，甚至是自己的領導，可想而知，相互配合的難度就大一些。安全監察人員有責無權，說得多、喊得多、會開得多，落實到基層班組的就不多。

2 扭轉安全被動局面的對策

    (1) 加大宣傳力度，營造良好的安全氛圍。要組織學習《安全生產法》，增強安全生產的法律觀念。各級領導要進一步提高對安全工作重要性的認識，為官一任造福一方，本著對國家和人民生命財產高度負責的精神，騰出比較大的精力，把做好安全生產保障作為落實"三個代表"的具體實踐來抓實、抓細。要開展事故警示教育，提高全社會的安全意識。要按照"三不放過"的原則嚴肅處理事故責任者，教育大家樹立安全生產遵章守紀光榮，忽視安全違章作業違章指揮可恥的社會氛圍。

    (2) 實行安全責任追究制，建立領導引咎辭職制度。各地區，各單位要把安全生產作為重要內容來抓，對工作不負責任、造成重大惡性事故的單位和個人，要依法追究其經濟責任和法律責任。各級人大會議要審議安全生產工作，對重大惡性事故負有直接領導責任的行政領導，要引咎辭職或免職。國家安全生產監督部門對干部任免實行安全業績監察書制度，具有否決權，真正將安全責任追究制落到實處。

    (3) 建立完善的安全生產機制。安全生產重在機制建設，通過健康有序的機制，將安全生產變成每一個管理者和企業員工的自覺行為。要堅持完善安全生產保證機制，繼續實行管生產就必須管安全的原則；加大安全生產監督機制的建設，配備必須的足夠的安全監督人員和監察手段；建立干部考核安全業績審查激勵機制，實行安全否決。加大安全生產投入考核機制，實行安全獎懲制度。加快安全生產法律追究機制的介入，對安全生產中的違法犯罪人員實施法律制裁。

    (4) 建立安全總監制度，在企業內部設立專職安全總監，由精通安全生產業務、具備豐富安全管理經驗的人員擔任，享受同級單位副職待遇，安全總監在本單位第一安全責任人的領導下，全面管理本單位的安全生產工作，直接對第一安全責任人負責。由于安全總監具有專職性、專業性和權威性，不僅解決了企業內部安全生產有人管的問題，還解決了會管的問題。特別是安全總監在履行職責、行使安全生產檢查、監督和實施獎懲權力的過程中，能得到職能部門和企業員工們的支持配合，遇到的阻力較小，有利于將各項安全措施真正落到實處。

    通過加大宣傳教育、安全機制建設的力度，改善管理者和企業員工的工作作風和安全意識，再加上各行業行之有效的安全工作方法，事故就能得到有效控制。

作者單位：湖北十堰供電局
摘自《電力安全技術》2004.1