連云港市是全國(guó)首批沿海對(duì)外開放城市，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，是風(fēng)光秀麗的旅游城市，同時(shí)也是具有一定后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新興工業(yè)城市。全市下轄贛榆、東海、灌云、灌南四個(gè)縣，新浦、海州、連云三個(gè)區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)。涉及安全生產(chǎn)的主要行業(yè)有道路交通、水上交通、建筑、化工、輕工、機(jī)械、煤礦和山石、石英、水晶開采以及海洋漁業(yè)、森林等。近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下，市、縣(區(qū))成立了安監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了安監(jiān)所，安全生產(chǎn)工作順利開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。2003年1—11月份，全市共發(fā)生各類事故1385起、死亡315人、傷1135人，同比分別下降32．2％、4．8％和28．1％。杜絕了重特大事故的發(fā)生。預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降的“雙控”指標(biāo)。
    回顧2003年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
    一、領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵
    領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視與否和重視程度的高低將直接影響著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位安全生產(chǎn)工作的好壞。實(shí)踐證明領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)，是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。今年以來(lái)，市委、市政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委陳震寧書記多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出批示，專門到交通、消防等部門了解和檢查安全生產(chǎn)工作情況。劉永忠市長(zhǎng)非常重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持每季度召開一次常務(wù)會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作，平時(shí)逢會(huì)必講安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)各地、各單位要努力提高安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，還親自組織參加安全生產(chǎn)檢查。分管副市長(zhǎng)施炎豐年以來(lái)先后6次召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，兩次下煤礦檢查安全生產(chǎn)。其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別主持召開分管范圍安全生產(chǎn)專題會(huì)議，參加各自分管條線安全生產(chǎn)檢查，抓好分管范圍安全生產(chǎn)工作。8月份，針對(duì)各縣區(qū)安全生產(chǎn)工作開展情況及安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我專門給各縣區(qū)長(zhǎng)發(fā)了一封“安全生產(chǎn)情況通報(bào)信”，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接到通報(bào)信后非常重視，有的召開政府專題常務(wù)會(huì)議，有的親自到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，落實(shí)整改措施，全力解決本地區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
二、落實(shí)責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作的前提
安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)層面，面廣量大，做好安全生產(chǎn)必須落實(shí)各地區(qū)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。2003年初根據(jù)全市各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的實(shí)際情況，我市及時(shí)調(diào)整完善了市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確市政府每位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍；充實(shí)調(diào)整了市安委會(huì)成員，組成成員由原來(lái)的23個(gè)調(diào)整到46個(gè)，制定了《市安委會(huì)工作職責(zé)》，進(jìn)一步明確安委會(huì)、安委會(huì)辦公室及安委會(huì)各成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，市政府與各縣區(qū)、市有關(guān)部門、單位共62家簽訂了2003年度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任書。各縣區(qū)、市有關(guān)部門、單位也按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及下級(jí)單位層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，有的還將責(zé)任書簽訂到渡口、漁船、礦山開采宕口和農(nóng)戶。基本做到了人人頭上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系的建立健全和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展。落實(shí)責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作的前提，這是做好安全生產(chǎn)工作的第二個(gè)體會(huì)。
    三、關(guān)口前移，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的基礎(chǔ)
    抓好安全生產(chǎn)的根本目的，就是要保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要做到這一點(diǎn)，就必須減少事故、減少傷亡、減少經(jīng)濟(jì)損失。要做到這一點(diǎn)，就必須在工作中始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，做到關(guān)口前移，狠抓源頭，未雨綢繆，防患于未然。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作方面，我們主要抓了以下四個(gè)方面：
    一是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。去年我市根據(jù)省局統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步深入開展。市安委會(huì)先后組織了4次鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)檢查和督查，涉及全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，同時(shí)將檢查情況及時(shí)向全市通報(bào)。市委書記陳震寧同志還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作作出專門批示，要求全市一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，配足配齊安全生產(chǎn)專職管理人員。目前我市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街道辦事處設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)有專職安全監(jiān)管人員110名，兼職安全監(jiān)管人員117名。
    二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。去年年初市安委辦對(duì)全市企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建立情況進(jìn)行摸底調(diào)查，專門下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的通知”，要求各縣區(qū)、各部門；各單位嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》要求建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都能按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。
    三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。首先是開展好“安全生產(chǎn)月”等各類宣傳教育活動(dòng)。為烘托“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)氛圍，開展了“6·8”安全生產(chǎn)流動(dòng)宣傳活動(dòng)，組織了公安、交通、城建、新浦區(qū)政府等部門出動(dòng)10輛警車、40多輛摩托車組成車輛方隊(duì)進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等日常安全常識(shí)流動(dòng)宣傳。專門開展了“安全生產(chǎn)企業(yè)行”活動(dòng)，采訪檢查了近20個(gè)企業(yè)主管部門和企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)疏于管理、麻痹松懈的有關(guān)單位進(jìn)行曝光。舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部《安全生產(chǎn)法》講座，特邀有關(guān)專家為市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)共1000多人宣講安全生產(chǎn)法，并將《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》發(fā)到每一個(gè)與會(huì)人員手中，進(jìn)一步提高了廣大干部做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。7月份起市安監(jiān)局與市經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)聯(lián)合開辦了“安監(jiān)之聲”專題欄目，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)、安全技能，編播宣傳稿件100多篇，增強(qiáng)了全民安全意識(shí)。
    四是認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查工作。為了避免項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是隱患到來(lái)之日的不良現(xiàn)象，去年以來(lái)，我們高度重視建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查工作。先后對(duì)年產(chǎn)13．5萬(wàn)噸山梨醇、年產(chǎn)1000噸硫磷脂、碳化結(jié)晶系統(tǒng)改造、江蘇豪森藥業(yè)科技中心一期工程、年產(chǎn)800噸溶劑染料裝置、堿廠廢液治理等近20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查。保證了安全設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
    四、加大投入，是做好安全生產(chǎn)工作的保證
    去年以來(lái)，我們始終把安全生產(chǎn)投入作為做好安全生產(chǎn)工作的保證緊抓不放。一是加大隱患整改投入。東海縣投入200萬(wàn)元完成了水晶城消防隱患的整改；灌云縣、灌南縣分別投入168萬(wàn)元和200萬(wàn)元完成了險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段、渡口等方面的隱患整改；市商業(yè)資產(chǎn)管理公司投入200多萬(wàn)元對(duì)隴海飯店、華聯(lián)商廈等公共聚集場(chǎng)所的消防等安全設(shè)施進(jìn)行改造；白集煤礦和宏安集團(tuán)投入安技措資金640萬(wàn)元對(duì)存在的隱患進(jìn)行整改，使四個(gè)煤礦全部達(dá)到B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市一般事故隱患和較大以上隱患已基本整改到位，隱患整改到位率95％以上。二是加大人力投入。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位，我市在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員基本到位的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加大力度，市編辦于去年四月份專門下發(fā)了“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)督管理人員配備的通知”要求全市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職安全生產(chǎn)行政監(jiān)管人員，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名兼職安全生產(chǎn)行政監(jiān)管人員，目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本按要求配備了行政安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，市委、市政府高度重視市安監(jiān)局人員的配備情況，本著特事特辦的原則，去年又調(diào)進(jìn)4人，目前市安監(jiān)局人員達(dá)到13人。三是加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展，市財(cái)政投入40萬(wàn)元用于市安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)。市安委會(huì)還將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為指標(biāo)下達(dá)給各縣區(qū)，明確規(guī)定縣不少于10萬(wàn)元、區(qū)不少于5萬(wàn)元，少1萬(wàn)元在考核時(shí)扣10分，目前各縣區(qū)經(jīng)費(fèi)基本到位；此外，為了促進(jìn)縣區(qū)車輛到位，經(jīng)市政府同意，市經(jīng)貿(mào)委從預(yù)算外資金中拿出80萬(wàn)元，縣區(qū)安監(jiān)局只要購(gòu)買用于安全生產(chǎn)的專用車輛，市里即補(bǔ)貼10萬(wàn)元，目前縣區(qū)車輛全部到位。
    五、齊抓共管，是做好安全生產(chǎn)工作的舉措
    安全生產(chǎn)僅靠各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門去監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，形成合力，齊抓共管，才能取得好的成效。去年以來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家、省的要求繼續(xù)深入開展了危化品、礦山等10個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)了十項(xiàng)專項(xiàng)整治的牽頭單位和配合部門，在整治的具體過(guò)程中各牽頭單位各負(fù)其責(zé)，配合單位通力協(xié)作，保證了整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。我市根據(jù)國(guó)家、省要求，并結(jié)合本地實(shí)際，先后開展了10多次安全生產(chǎn)大檢查，各職能部門在每次安全生產(chǎn)大檢查中都能充分發(fā)揮各自的職責(zé)，做好安全生產(chǎn)檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和存在的問(wèn)題，并加以整改。體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理方面，對(duì)每一起事故、每一例違反安全生產(chǎn)的案件，安監(jiān)、公安、工會(huì)以及行業(yè)主管部門都能依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合，共同取證，處理到位。
    2004年，我市安全生產(chǎn)工作將側(cè)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。2004年除了層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀以外，學(xué)習(xí)徐州、鎮(zhèn)江等兄弟城市的做法，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。首先，健全安全生產(chǎn)例會(huì)制度，堅(jiān)持每季度向市政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)一次安全生產(chǎn)工作情況；其次，健全事故情況報(bào)告與通報(bào)制度，發(fā)生安全生產(chǎn)事故必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)，每月向市委、市政府、各地區(qū)、部門通報(bào)全市安全生產(chǎn)情況；第三，建立安全生產(chǎn)審批事項(xiàng)管理制度，依法把好市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)；第四，建立安全生產(chǎn)專家組制度，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中的作用等。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；加大對(duì)不重視安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全預(yù)評(píng)價(jià)建設(shè)單位的處罰力度，提高建設(shè)工程的安全度；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，提高各類人員持證上崗率；加大安全知識(shí)宣傳普及力度，努力增強(qiáng)全民安全意識(shí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)要求，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和違反法律、法規(guī)的行為堅(jiān)決進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任者的責(zé)任。五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安監(jiān)人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，在全市安監(jiān)系統(tǒng)中開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”活動(dòng)。努力提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。同時(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展廉政教育，做到公正執(zhí)法，勤政廉政。    (作者系連云港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng))