2004年3月2～3日，建設部在湖北省武漢市召開了“全國工程建設管理工作會議”，會議由建設部工程質量安全與行業發展司王素卿司長主持。來自全國各省、市、自治區、直轄市建設廳及有關建管、設計、勘察、工程造價、質量安全管理等部門約300名代表出席了會議。會議的重點是研究如何進一步轉變政府職能，繼續深化工程建設管理體制改革，為建筑業的改革與發展創造良好的政策與市場環境；支持和引導建筑企業改革，增強企業的活力和競爭力，促進我國工程建設事業和建筑業持續健康發展。會上，對建設行業的先進單位和個人進行了表彰。
    建設部黃衛副部長作了題為“完善政府監管、深化企業改革、促進我國工程建設事業持續健康發展”的報告，報告在總結2003年工作的基礎上，對2004年工作進行了部署，并指出了建設領域面臨的形勢和存在的主要問題。
    黃部長在報告中指出，2004年建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持“五個統籌”的科學發展觀，加大市場在資源配置中的基礎性作用，努力消除束縛建筑業生產力發展的體制性障礙。要以貫徹實施《行政許可法》為主線，努力轉變政府職能：以清欠工程款為主線，進一步整頓規范建筑市場秩序；以《建筑法》為契機，進一步完善工程建設和建筑業法規體系；以加強質量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產安全；以加強標準造價管理為重點，為工程建設活動提供技術經濟保障；以加強培訓和改善就業環境為重點，為解決“三農”問題作貢獻；以增強企業活力和競爭力為重點，努力為提高我國建筑業的整體素質，為國民經濟持續發展和全面建設小康社會做出貢獻。
    在以加強質量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產安全方面，黃部長強調：工程建設的質量、安全和技術水平，不僅反映建筑業的整體素質，影響投資效益，而且直接關系到公眾利益和公共安全。當前工程建設規模不斷擴大，重大建設項目的技術風險日益突出，我們必須高度重視安全生產問題和工程質量問題，按照工程建設的客觀規律，以改革創新的精神，緊緊依靠企業，做好工程質量、安全和技術管理工作。針對建設安全管理中目前存在的問題，黃部長對今后工作的重點做出如下要求：
    第一，切實加強建筑安全生產管理。安全生產關系到人民群眾生命安全，關系改革發展和社會穩定大局，對此要求各級建設主管部門都要給予高度重視。根據國務院要求，建設部提出2004年全國建設系統安全生產的目標為：建筑施工死亡人數比上年下降2．5％，每百億元產值死亡率低于上年6．92的水平，重大傷亡事故起數比上年顯著下降，力爭杜絕特大傷亡事故。這一目標要分解落實到各省、自治區、直轄市建設主管部門，通過認真落實安全生產責任，定期考核通報安全生產形勢，確保全年安全生產目標的實現。
    2004年安全生產管理工作要以貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、  《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，重點抓好以下工作：一是要把國務院的《決定》和兩個《條例》宣傳貫徹到每一個建筑施工企業，每一個建筑工地，每一個班組，切實提高建筑施工企業全體人員的安全意識。二是要盡快制定與《條例》配套的法規制度，重點建立“目標責任”、“許可證”和“培訓考核”三項制度。“目標責任制度”的核心是把安全生產目標管理責任逐級分解到企業各有關部門、班組的管理和作業人員，層層落實安全生產責任，同時強調企業“一把手”是企業安全生產的第一責任人。  “許可證制度”的核心是對建筑施工企業的安全生產條件進行審查，合格者頒發安全生產許可證，有證企業才能進行施工生產，無證企業不得從事建筑施工活動。“培訓考核制度”要求對建筑施工企業負責人、項目負責人和專職安全人員進行培訓，考核合格后方可上崗任職。三是加強安全生產基礎工作。施工企業是安全生產的主體，要確保安全生產投入，施工現場必須配備合格的安全防護設施；要建立健全企業安全生產責任制，嚴格依據標準、規范、規程、手冊和技術方案上崗作業，克服麻痹、僥幸心理，嚴防傷亡事故發生。四是按照國務院應急預案工作會議精神，組織編制或修訂建設系統各類應急預案，切實提高各級政府應對突發事件的能力。五是深刻理解“以人為本”珍視生命的理念，調動各方面的積極因素，共同構建政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，群眾輿論監督的建設工程安全生產保障體系。
    第二，政府監管與市場機制相結．合，確保工程質量符合強制性技術標準。2004年工程質量監管工作的重點：一是為了適應村鎮建設快速發展的需要，制定《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》，本著精簡、效能、可行和多樣化的原則，加強對村鎮建設規劃、工程質量和施工安全的監督、指導和協調。二是為了落實回良玉副總理的批示，提出村鎮建設抗震設防要求，組織編制村鎮房屋抗震圖集。三是出臺勘察、設計、施工企業《質量管理規范》，強化企業質量管理的基礎工作，提高企業質量管理水平。四是繼續完善施工圖審查制度，針對當前存在的問題制定《房屋建筑與市政公用工程施工圖設計文件審查辦法》規范審查行為，提高審查質量。今年要對施工、監理、拆除中執行《強制性條文》情況進行一次專項檢查。五是出臺《建設工程質量監督管理規定》，加強工程質量監督機構自身建設，切實提高監督人員的綜合素質，有條件的質監站可以轉為全額撥款的監督執法機構。六是出臺《建設工程質量檢測管理規定》，加強質量檢測機構建設，規范質量檢測行為，檢測機構應當對檢測數據的真實性承擔法律責任，保證工程質量檢測的科學性和公正性。七是高度重視建筑節能工作，目前我國建筑耗能是發達國家的1．5～3倍，且污染嚴重，合理使用和節約能源是促進經濟可持續發展的重要措施，要通過施工圖審查和竣工驗收等環節，貫徹執行建筑節能法律法規和標準，加強建筑節能科研，提高建筑節能水平。
    第三，市場競爭與政府引導相結合，促進建筑業技術進步。技術進步是企業核心競爭力的體現，公平的市場競爭是推動企業技術進步的動力，政府的示范和引導作用是推動行業技術進步的加速器。一是要通過制訂并發布建筑業技術政策、規劃、標準和導則，以及發布新技術、新材料目錄和強制淘汰的技術、材料目錄，指引示范建筑業技術進步的方向。二是要引導企業走信息化帶動工業化的道路，抓好典型，以點帶面，推進建筑業信息化發展規劃綱要的實施。三是鼓勵表彰在技術開發，新技術和新材料應用上取得突出業績的企業，支持指導行業協會、學會評選表彰優秀工程設計獎和魯班獎，評選表彰勘察設計大師和梁思成建筑獎。這些全國性的大獎，有助于在全行業形成尊重知識、尊重人才、創精品、創優質工程的氛圍，有助于提高建筑業的地位和作用。我們要緊緊依靠科技進步，盡快縮小在工程技術方面與發達國家的差距，實現我國建筑業跨越式發展。
    河北、上海、江蘇、浙江、湖北等省、市建設行政主管部門的代表分別就如何創新機制，構建建筑業誠信環境，加強建筑施工質量安全管理，以及如何加強勞務企業建設，提高建筑隊伍素質等多方面話題在會上作了經驗介紹。代表們并就即將頒發的《建設工程監理管理規定》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、  《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理員安全生產考核管理暫行規定》、  《建筑起重機械設備使用安全監督管理規定》等文件提出了許多建設性意見。