當(dāng)前，電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性的操作階段，電力行業(yè)的競爭態(tài)勢正在逐步形成。對電網(wǎng)公司而言，由于其擔(dān)負(fù)著電網(wǎng)安全運行的重任，同時又對發(fā)電企業(yè)失去控制權(quán)，因而必須抓好安全生產(chǎn)工作，規(guī)避電力體制改革過程中的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，從管理的源頭上抓好安全生產(chǎn)工作。為此至少有以下幾個問題需要考慮。
1　安全管理的重點
    由于安全管理與企業(yè)管理密不可分，電網(wǎng)公司的安全管理工作應(yīng)結(jié)合企業(yè)特點開展，逐步擺脫政企合一的經(jīng)營模式所帶來的固有思維方式。從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)上看，安全管理重點在人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全3個方面。同時，供電企業(yè)的生產(chǎn)場所點多面廣，發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故的幾率也很大。因此，供電企業(yè)可以將安全管理工作細(xì)分為人身安全、設(shè)備與電網(wǎng)安全、消防安全和交通安全4個部分。
2　關(guān)于電網(wǎng)事故
    關(guān)于電網(wǎng)事故，現(xiàn)行的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》主要以停電的范圍作為判斷的依據(jù)(甚至一部分設(shè)備事故也是以此為依據(jù)的)，忽視了設(shè)備損壞程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從目前電網(wǎng)和設(shè)備的狀況以及社會對事故的認(rèn)識程度來看，電網(wǎng)事故的防范難度很大，很難有較好的安全生產(chǎn)水平。
    現(xiàn)行的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖然明確其“不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，但作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照我國的立法原則，又不能被法院采信為證據(jù)，因而其界定的電網(wǎng)事故和一部分設(shè)備事故對供電企業(yè)可能造成負(fù)面影響。因此，在現(xiàn)階段，供電企業(yè)應(yīng)該把電網(wǎng)事故進(jìn)行細(xì)分，把小范圍的停電問題列入可靠性管理，把可靠性管理納入安全管理的范疇，統(tǒng)一管理，區(qū)別對待。同時，供電企業(yè)的安全管理應(yīng)該更加注重防范社會普遍關(guān)心的人身觸電傷害和家用電器損壞問題，把造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事件作為事故進(jìn)行處理。
3　安全貫標(biāo)工作
    實施過程控制是當(dāng)前管理工作比較通行的做法，對安全管理尤其適用。目前系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)開展的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評價、危險點分析和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作是實施過程控制的有效方法，今后在適當(dāng)?shù)臅r候開展安全貫標(biāo)的工作，也不失為一種可取的選擇。
4　注入現(xiàn)代企業(yè)管理理念
    傳統(tǒng)的管理方法與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合，將會使安全工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。安全大檢查的模式對安全管理起到良好的推動作用，安全性評價也已成為電力企業(yè)的日常工作，兩者的有效結(jié)合將會收到更好的效果；安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保證體系的運作共同進(jìn)行，安全生產(chǎn)堅持重獎重罰，加大違章處罰力度，把“三不放過”的原則前移到對違章的處罰上來，變事后控制為事前控制；做好安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，一方面是現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，另一方面也要強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
5　工作標(biāo)準(zhǔn)的建立
    規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，是當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電網(wǎng)所使用的一部分規(guī)章制度已經(jīng)不符合現(xiàn)實情況，其中最典型的就是《安規(guī)》。另外，電網(wǎng)公司管轄范圍的變化、電力行政管理職能逐步取消、《安全生產(chǎn)法》的頒布實施等因素都決定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的相應(yīng)變化，針對電網(wǎng)企業(yè)的特點所進(jìn)行的“立法”工作必須先行一步。
6　營造安全文化
　　 營造安全文化是企業(yè)安全管理中的一項重要工作。要杜絕習(xí)慣性違章，一方面需要規(guī)章制度的約束，另一方面也需要企業(yè)文化的支持。要把以人為本的管理貫穿到企業(yè)安全管理的全過程當(dāng)中去，建立人人關(guān)心安全、人人需要安全的公司安全文化環(huán)境。從社會心理學(xué)的角度看，人的安全需求是最基本的需求之一。而生產(chǎn)事故是由于人的不安全行為及物的不安全因素再加上管理的失誤所造成，其中人的因素起主導(dǎo)作用。因此，安全生產(chǎn)管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全文化的建設(shè)，注重激發(fā)人的安全需求。
7　安全管理部門的定位
　　 電力安全生產(chǎn)是一項長期而又艱苦細(xì)致的工作。安全監(jiān)督管理部門在企業(yè)安全管理中起著至關(guān)重要的作用。如何對安監(jiān)部門進(jìn)行定位，是企業(yè)管理、也是安監(jiān)部門應(yīng)該首先做好的工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，今后國家的安全管理將會形成五方運行機(jī)制，即：政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段)；企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施)；員工權(quán)益與自律(八項權(quán)益和三項義務(wù))；社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督)；中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)。對于企業(yè)而言，實施與保障的工作主要應(yīng)該由安全管理部門來完成。那么，安監(jiān)部門到底是監(jiān)督部門還是管理部門的問題就顯得比較突出。因此，在電網(wǎng)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中，安監(jiān)部門的部門定位和部門職責(zé)應(yīng)該是企業(yè)管理首先應(yīng)抓好的工作。
8　安監(jiān)部門工作內(nèi)容的界定
　   安監(jiān)部門的工作內(nèi)容，或者說是管理范圍也是一個值得重視的問題。安監(jiān)部門要想更好地發(fā)揮作用，首先必須在企業(yè)的管理流程中占有重要的位置，要使得企業(yè)內(nèi)部涉及安全生產(chǎn)的重要事項經(jīng)過安監(jiān)部門把關(guān)，保證安全生產(chǎn)的可控、在控。其次，電力安全管理的含義十分廣泛，包含人身安全、設(shè)備安全、電網(wǎng)安全、交通安全、消防安全、大壩安全以及防汛抗旱、職業(yè)健康等，而生產(chǎn)領(lǐng)域的安全是安全管理的重點。由于電網(wǎng)事故是電力系統(tǒng)防范的一個重點，也是電力企業(yè)有別于其它行業(yè)的特征，因此，筆者認(rèn)為把可靠性管理納入安全監(jiān)督部門的工作范疇是有益無害的。
9　廠網(wǎng)間的協(xié)調(diào)
    與用電安全管理一樣，廠網(wǎng)分開以后，電源側(cè)安全管理的難度將會加大。如何確保市場化運作的電網(wǎng)安全是一個值得深思的問題。隨著電力體制改革的深入，電力行政管理職能逐步移交，電網(wǎng)的企業(yè)性質(zhì)將更加突出，企業(yè)面臨的外部環(huán)境將更加復(fù)雜，做好協(xié)調(diào)工作就更加重要。要充分發(fā)揮調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)的指揮與控制功能，制定科學(xué)合理的電力安全生產(chǎn)管理辦法，使發(fā)、供、用電三個環(huán)節(jié)的安全相互促進(jìn)，共同實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)。要區(qū)分不同領(lǐng)域的管理與考核標(biāo)準(zhǔn)，充分重視電網(wǎng)企業(yè)運作過程中對社會和環(huán)境造成的危害和治理工作。
10 企業(yè)保險
    理順企業(yè)保險工作，降低企業(yè)風(fēng)險、改善與政府、員工、社區(qū)的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽，提高金融信貸的信用等級，降低保險成本，提高企業(yè)的綜合實力。無論是員工的社會保險還是企業(yè)資產(chǎn)的商業(yè)保險，甚至包括供電責(zé)任保險，都是供電企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、建立事故救援體系的重要保證，必須予以高度重視。    電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全管理工作，較之以前發(fā)電與供電合一的企業(yè)安全管理是有較大區(qū)別的，相對而言，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全管理工作更加單一，但專業(yè)性更強(qiáng)，有利于電網(wǎng)安全管理工作的深入。但是，由于電網(wǎng)中發(fā)電、供電、用電環(huán)節(jié)的分離，安全管理的方法就會有所不同。最為關(guān)鍵的是：雖然電網(wǎng)安全管理的目標(biāo)是一致的，但電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安全管理的重點有所變化。同時，《安全生產(chǎn)法》頒布實施以后，國家安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體系更加完善，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)該更加嚴(yán)格地按照國家安全生產(chǎn)要求開展工作。因此，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全管理工作有新的內(nèi)容，安全管理方法需要認(rèn)真研究。隨著安全管理理論的逐步建立和完善，電網(wǎng)安全管理工作必將創(chuàng)造一個嶄新的局面。
（摘自：《電力安全技術(shù)》2004.4）