《安全生產(chǎn)法》是我國第一次將安全生產(chǎn)以國家法律的形式予以規(guī)范。從法律效力來講，安全生產(chǎn)的規(guī)定由行政法規(guī)和部門規(guī)章的位階上升到法律的位階，上升了一個層級，表明了國家對生產(chǎn)安全的管理更加注重以法律手段來預防生產(chǎn)事故風險。
1  《安全生產(chǎn)法》所體現(xiàn)的基本原則
    法的基本原則是社會政治、經(jīng)濟、文化的反映，《安全生產(chǎn)法》是生產(chǎn)與生產(chǎn)安全的規(guī)律性反映，是安全生產(chǎn)長期經(jīng)驗積累及其升華為理論后的結晶。《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了以下基本原則。
1，1  生產(chǎn)必須安全的原則
    生產(chǎn)是企業(yè)取得經(jīng)濟效益且向社會提供有用產(chǎn)品的經(jīng)濟活動，即生產(chǎn)既要有經(jīng)濟效益又要有社會效益。生產(chǎn)事故的發(fā)生使經(jīng)濟效益和社會效益都不復存在，對企業(yè)往往產(chǎn)生負的經(jīng)濟效益，傷亡事故還危及社會，因此，生產(chǎn)必須安全。《安全生產(chǎn)法》在總則中第3條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。”按說管理人員和生產(chǎn)者應自覺對生產(chǎn)安全高度負責，因為從總體上講生產(chǎn)與安全是統(tǒng)一的，但局部上生產(chǎn)與安全也會有一些小的矛盾，《安全生產(chǎn)法》即從法的角度調整這個關系，使生產(chǎn)和安全管理合理地和諧統(tǒng)一。
1．2對生命和財產(chǎn)負責的原則
    生命和財產(chǎn)是寶貴的，一旦損失則無可挽回，尤其是生命不可再生，對死者親友和同事的精神打擊則是沉重和永久的。因此，生產(chǎn)安全立法必須有對生命和財產(chǎn)負責的精神。《安全生產(chǎn)法》的第一條即明確說明，立法目的之一是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1．3  對企業(yè)和社會負責的原則
    安全生產(chǎn)法歸根到底是對企業(yè)、對生產(chǎn)及有關人員的保護。企業(yè)和生產(chǎn)人員都是社會生產(chǎn)力，是社會存在不可缺少的因素，保護生產(chǎn)力，使其免受生產(chǎn)事故的摧殘，是安全生產(chǎn)法規(guī)的基本原則，在《安全生產(chǎn)法》中，主要通過制定生產(chǎn)單位的安全保障和從業(yè)人員的權利義務等相關內(nèi)容條款來保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。
1．4  自覺遵守安全法規(guī)的原則
    《安全生產(chǎn)法》保護的是廣大生產(chǎn)人員及其一切有關人員的根本利益，應該會得到他們的支持和遵守，只有在局部上生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾而處理不當時，才需要《安全生產(chǎn)法》的約束和規(guī)范。對于自覺遵守和執(zhí)行的，《安全生產(chǎn)法》不會對其產(chǎn)生束縛。企業(yè)和有關部門應積極宣傳《安全生產(chǎn)法》，組織有關人員學習，檢查執(zhí)行。在生產(chǎn)和管理人員的培訓中，安全生產(chǎn)法規(guī)的學習應成為重要一環(huán)。
1．5  協(xié)同原則
    法律手段僅是保證安全的手段之一，除此之外還有行政手段、經(jīng)濟手段，但行政手段、經(jīng)濟手段只能在法律規(guī)定范圍內(nèi)使用，也就是說使用行政手段和經(jīng)濟手段進行安全生產(chǎn)管理必須遵守生產(chǎn)安全法規(guī)，生產(chǎn)安全法規(guī)是經(jīng)濟手段和行政手段的依據(jù)。因此，在安全生產(chǎn)管理中，行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段都是不可或缺的措施。而且法律、行政、經(jīng)濟三者之間互相依存，互相補充，互相協(xié)同。
2  安全監(jiān)督
    生產(chǎn)安全監(jiān)督是在企業(yè)外部對生產(chǎn)安全進行監(jiān)督，包括事前審查批準，常規(guī)安全檢查和事故處理。事前審查批準主要對企業(yè)生產(chǎn)開工前的設備、人員、環(huán)境安全管理是否符合法規(guī)及標準進行審查，如通過則發(fā)放法定證件，說明企業(yè)開工前狀況符合生產(chǎn)法的要求，并且對此負責。當然，開工前的合格不說明整個生產(chǎn)過程符合法律規(guī)定，因此要進行常規(guī)安全檢查，生產(chǎn)事故發(fā)生后，則由生產(chǎn)安全監(jiān)督機構進行調查并做出行政處理。
    從企業(yè)外部實行安全監(jiān)督是生產(chǎn)安全發(fā)展的必然結果，也是法學理論和實踐發(fā)展的要求。從法學理論說，立法、執(zhí)法和監(jiān)督三權應分立，自己執(zhí)行并且由自己來監(jiān)督等于監(jiān)督虛設。生產(chǎn)安全法規(guī)由生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行實施，總體上講，生產(chǎn)安全與企業(yè)取得良好經(jīng)濟效益是一致的，但在實踐工作中常有矛盾，有各種因素使生產(chǎn)部門在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)法規(guī)上大打折扣。因此需要有一個企業(yè)之外的檢查監(jiān)督系統(tǒng)來督促企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全法規(guī)，只有這樣安全生產(chǎn)法規(guī)才能得到有效遵守，信息反饋才真實全面。從授權角度來看，執(zhí)法權包括檢查權，處罰權也應由獨立的國家機關來掌握，而生產(chǎn)企業(yè)是社會經(jīng)濟單位，必須追求最大的純經(jīng)濟收益，只有在收人大于支出的情況下才能生存，純經(jīng)濟收益越高，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展才會越快，這是由生產(chǎn)企業(yè)社會位置決定的，而執(zhí)掌執(zhí)行權要求不夾雜利害關系，因此生產(chǎn)企業(yè)對自己行使監(jiān)督處罰權是行不通的，結果只會流于形式，只有實行國家的安全監(jiān)督，生產(chǎn)安全法規(guī)的約束作用才能得到有效發(fā)揮。
    安全監(jiān)督對企業(yè)生產(chǎn)安全起著極為重要且無可替代的良好作用，作為企業(yè)不僅要遵守生產(chǎn)安全法規(guī)，更要主動應用生產(chǎn)安全監(jiān)督提高企業(yè)安全水平。另外還應認識到，外部監(jiān)督不能代替內(nèi)部的生產(chǎn)安全管理，外因要通過內(nèi)因起作用，安全監(jiān)督最終要通過企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全管理得到落實，企業(yè)管理者必須抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理，以保證員工及有關人員的安全，保護企業(yè)及社會效益。
3  安全生產(chǎn)的法律責任
    安全生產(chǎn)責任適用的主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》和《刑法》，《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了安全生產(chǎn)的經(jīng)濟責任和行政責任，經(jīng)濟責任主要是經(jīng)濟處罰和賠償，行政責任包括對個人警告、降級、撤職等處分，對企業(yè)責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷相應資格等。而違反安全法律法規(guī)而釀成事故需追究刑事責任的，則直接依《刑法》有關規(guī)定。
    安全生產(chǎn)中的違法犯罪行為，一種是消極的作為違法，如重大交通肇事事故，還有一種是消極的不作為違法，如《刑法》第135號規(guī)定：“工廠、礦山、林業(yè)、建筑企業(yè)或其它企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門和單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其它嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。”本條是一典型的不作為犯罪行為，類似的還有138條“教育設施重大責任事故罪”和139條“消防責任事故罪”，所以在安全管理中，不僅消極的作為(即行動釀成破壞性后果)要注意，不作為同樣要不得，法律禁止違法的行為，也禁止按職責應當作為而不作為的行為。通過實施必須的作為與不行為，來調整、維持合理和諧的社會關系，以保證生產(chǎn)安全。
    （摘自：《電力安全技術》2004.4）