[摘  要]  從油田企業(yè)生產(chǎn)的工藝特點(diǎn)、歷史條件、社會(huì)背景以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作等方面出發(fā)，分析了油田企業(yè)安全生產(chǎn)特殊性。同時(shí)指出了目前油田企業(yè)安全管理存在著四方面的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題，
提出了更新管理觀念、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大科技投入、完善HSE體系標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)隱患治理、加大培訓(xùn)力度等6項(xiàng)安全管理對(duì)策，對(duì)油田企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。
    [關(guān)鍵詞]  油田企業(yè)  安全  特殊性  對(duì)策  探討

1  引  言
    石油是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的“血液”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。石油勘探、開(kāi)發(fā)與煉制，是高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)過(guò)程。認(rèn)真研究油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體收入，增強(qiáng)綜合國(guó)力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2  油田企業(yè)安全生產(chǎn)特殊性
2．1  生產(chǎn)戰(zhàn)線長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在
    石油勘探開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)場(chǎng)所，遍布陸地和海洋，形成了兩棲勘采的格局。陸地勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域多在山丘、沙漠、沼澤及江河湖泊，地況復(fù)雜惡劣，生產(chǎn)作業(yè)條件艱苦；海上勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域遍布灘海、淺海和深海，受海嘯、臺(tái)風(fēng)等海洋自然氣象條件影響較大，安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)倍于陸地。隨著國(guó)內(nèi)跨區(qū)和海外合作勘探開(kāi)發(fā)油氣田的增多，勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域及作業(yè)施工隊(duì)伍遍及全國(guó)各地乃至亞洲、非洲、澳洲、美洲、歐洲，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之遍及世界各地。
2．2  行業(yè)跨度大，安全風(fēng)險(xiǎn)種類繁多
    (1)石油企業(yè)生產(chǎn)具有上、中、下游一體化特點(diǎn)，安全管理難度大。
    油田企業(yè)大致由三大板塊組成：
    ①即從事勘探開(kāi)發(fā)的上游企業(yè)，主要包括物探、鉆井、測(cè)井、采油、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)；
    ②從事煉油化工的煉化企業(yè)，主要包括煉油、化工等企業(yè)；
    ③從事油品銷售的企業(yè)，如油庫(kù)、加油站等。
    (2)“大而全”、  “小而全”，企業(yè)辦社會(huì)的“后遺癥”明顯。
    其中主要包括機(jī)械加工、水陸交通運(yùn)輸、油田及地面建設(shè)、水電、通信等油田生產(chǎn)配套輔助企業(yè)，以及學(xué)校、房產(chǎn)、社區(qū)等生活后勤配套服務(wù)單位。行業(yè)跨度大，勢(shì)必造成隱患種類繁多和安全管理難度的增加，安全風(fēng)險(xiǎn)不一而足。
2．3  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)場(chǎng)所“先天性”隱患突出
    油田企業(yè)多屬20世紀(jì)70年代先后以“會(huì)戰(zhàn)”模式建設(shè)起來(lái)的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，基本屬于邊設(shè)計(jì)、邊生產(chǎn)、邊建設(shè)的“三邊”企業(yè)，油氣生產(chǎn)廠站不可避免地存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、安全消防設(shè)施不配套、施工質(zhì)量較差等“先天性”隱患，整改工作任重道遠(yuǎn)。
2．4  外界干擾大，嚴(yán)重威脅企業(yè)安全
    近年來(lái)，受社會(huì)治安環(huán)境惡化的影響，油田企業(yè)安全生產(chǎn)更是受到了較大的外部沖擊。主要有3個(gè)方面：
    (1)油氣輸送管道長(zhǎng)期遭受不法分子打孔盜油危害，無(wú)法保證安全運(yùn)行。如Sinopec管道儲(chǔ)運(yùn)公司，從1993年至2003年2月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遭受打孔盜油3 264次，泄漏原油達(dá)7 952噸，而被盜原油無(wú)法統(tǒng)計(jì)，不僅嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。
    (2)管道及油氣設(shè)施保護(hù)范圍受違章建筑侵害嚴(yán)重。如中原油田在原有受侵占341處的情況下，近年來(lái)又增加多處，防火防爆工作極難落實(shí)。
    (3)電力線路私拉亂接嚴(yán)重。嚴(yán)重處私拉線如同“蜘蛛網(wǎng)”一般；不僅易于造成人員觸電傷亡事故和火災(zāi)，而且威脅油田電網(wǎng)安全運(yùn)行。
2，5  油田生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程中危險(xiǎn)因素多
    (1)油氣生產(chǎn)有高溫和高壓。
    (2)生產(chǎn)、使用、貯存的介質(zhì)多屬易燃易爆且有毒有害物質(zhì)。不僅石油天然氣產(chǎn)品易燃燒爆炸且具有少量毒性，生產(chǎn)中還常常遇到H2S等劇毒物品，稍有不慎，便可能釀成慘禍。 
    (3)頻繁使用放射性物質(zhì)和火工器材。從地震勘探、鉆井作業(yè)到石油開(kāi)發(fā)，可謂無(wú)處不在。
    (4)機(jī)動(dòng)車輛多，僅勝利油田一家便有近3萬(wàn)輛。這種“現(xiàn)代文明社會(huì)的殺手”行駛路線遍布全國(guó)各地，極難控制。
    (5)野外施工作業(yè)頻繁，受自然氣候影響嚴(yán)重，如臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪水等。
2．6  作業(yè)危險(xiǎn)性大，風(fēng)險(xiǎn)也大
    最大風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于地下情況無(wú)法完全預(yù)知，鉆井施工、井下作業(yè)帶有一定的“盲目”性。如鉆井施工，突遇未知地層或異常高壓地層，極有可能造成井噴失控事故，后果難以設(shè)想。前幾年某油田一口預(yù)探井，突然鉆遇H2S氣層，大量H2S噴出，造成幾十萬(wàn)村民“大逃亡”。油田企業(yè)作業(yè)危險(xiǎn)性大，突發(fā)事故多，風(fēng)險(xiǎn)性大，對(duì)安全隱患的控制比其他行為要復(fù)雜得多，難度也大得多。
3  安全工作面臨的主要問(wèn)題
3．I  安全管理工作線長(zhǎng)面廣，難免顧此失彼
    油田企業(yè)生產(chǎn)具有行業(yè)跨度大和線長(zhǎng)面廣兩大特點(diǎn)，安全管理必須要認(rèn)真面對(duì)這一重大難題。線長(zhǎng)面廣，迫使安全人員不得不八方兼顧、四面出擊；行業(yè)跨度大，必然帶來(lái)行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)定繁多的問(wèn)題，安全管理部門必須以有限的人員和專業(yè)技術(shù)知識(shí)處理方方面面可能出現(xiàn)的隱患和難題。因此，安全管理工作不可避免地鞭長(zhǎng)莫及、捉襟見(jiàn)肘、顧此失彼。
3．2  社會(huì)治安環(huán)境惡化，油田企業(yè)難以應(yīng)對(duì)
    近年來(lái)，盜油犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，具體表現(xiàn)如下：
    (1)打孔盜油“武裝化”，有些犯罪團(tuán)伙自備武器，公然與護(hù)線人員、公安人員武裝對(duì)抗，崗位巡檢護(hù)線難度極大。
    (2)作案手段“專業(yè)化”，團(tuán)伙內(nèi)部嚴(yán)密分工，盜、運(yùn)、銷“一條龍”。一旦盜竊得手，立即運(yùn)往小煉廠、土煉爐銷贓。
    (3)作案地點(diǎn)漂浮不定，作案規(guī)律不易掌握。
    (4)作案手法愈出愈奇，甚至將房子直接蓋到管道上，在房?jī)?nèi)打孔并安裝盜油閘門，令人防不勝防。
    (5)手段惡劣，盜油一旦得手，立即破壞現(xiàn)場(chǎng)，造成原油四溢，現(xiàn)場(chǎng)一片狼籍；一些村民不知厲害，紛紛出動(dòng)哄搶落地油，曾造成火災(zāi)爆炸事故。
    侵占油氣設(shè)施保護(hù)范圍事件也有增無(wú)減，不僅違章建筑越來(lái)越多，而且建筑規(guī)模越來(lái)越大。使得油區(qū)防火工作很難落實(shí)，節(jié)假日禁放煙花爆竹更是形同虛設(shè)。
3．3  資金投入高，隱患治理任重道遠(yuǎn)
    目前油田企業(yè)的重大隱患主要有3類：
    (1)由于歷史原因，生產(chǎn)場(chǎng)站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設(shè)施不配套等“先天”隱患。
    (2)新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，拓寬了隱患治理的范疇，出現(xiàn)了一些新的隱患。如油氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行已超過(guò)數(shù)十年，按新頒布的法規(guī)要求，應(yīng)進(jìn)行壓力管道檢測(cè)。目前，Sinopec(中國(guó)石油化工集團(tuán)公司)管道儲(chǔ)運(yùn)公司在用管道約為2 775公里，加上Sinopec各油田企業(yè)內(nèi)部輸油管道和站場(chǎng)管線，管道總長(zhǎng)度約近萬(wàn)公里。
　　（3）生產(chǎn)設(shè)備老化嚴(yán)重，本質(zhì)安全可靠性差，亟待更新。如Sinopec現(xiàn)用的450余臺(tái)鉆機(jī)中，有100余臺(tái)是安全性能差、老化嚴(yán)重且國(guó)內(nèi)不再生產(chǎn)的大慶130型鉆機(jī)，需加速更新報(bào)廢。由于企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，隱患治理資金籌措困難，每年用于油田隱患治理的資金僅有1．5億至2億元，無(wú)法滿足實(shí)際需要。
3．4  油田區(qū)域擴(kuò)大，超深高壓氣井開(kāi)發(fā)，技術(shù)和人員更新，向安全管理提出了新課題
    首先是油田區(qū)域逐年增大，安全管理工作面持續(xù)“拓寬”。其次是高壓、超深氣田的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，原有的安全管理技術(shù)、方法需隨之更新。同時(shí)由于實(shí)行減員增效，人員大幅精減，尤其是一大批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、安全技術(shù)嫻熟的生產(chǎn)骨干離開(kāi)了崗位，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了暫時(shí)的負(fù)面影響。隨著人們安全意識(shí)的增強(qiáng)，安全要求隨之增高。過(guò)去普遍認(rèn)同的油田企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差，野外施工管理難度大，發(fā)生一些事故在所難免的觀點(diǎn)已越來(lái)越?jīng)]有立足之地，代之以普遍認(rèn)同的“任何一起事故的發(fā)生，都應(yīng)該歸咎為管理上的失誤”的觀點(diǎn)。這一切，無(wú)不給安全人員提出前所未有的考驗(yàn)。
4  安全管理對(duì)策
4．1  更新理念，理順體制，充分發(fā)揮“三方”優(yōu)勢(shì)
4．1．1  依靠法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門安全執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門是國(guó)家依法行使安全監(jiān)督的管理部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，代表國(guó)家對(duì)社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行安全執(zhí)法監(jiān)督。國(guó)家頒布的安全法律法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究制度》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等，對(duì)企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)均有極大的威懾作用。油田企業(yè)應(yīng)立足于以法治企，一方面主動(dòng)接受政府部門執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的重大安全事故、重大隱患進(jìn)行追究查處，另一方面積極配合政府部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊打孔盜油犯罪和非法占?jí)河蜌馍�產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施，為油田企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。
4．1．2  理順體制，充分發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)
    我國(guó)油田企業(yè)分屬于Sinopec和CNPC(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司)特大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)。與其他企業(yè)相比，國(guó)有特大型企業(yè)擁有明顯的“四大”安全管理優(yōu)勢(shì)，即專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，行政管理優(yōu)勢(shì)，資金籌措優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，在安全管理上可以發(fā)揮更大作用。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化，油田企業(yè)已由過(guò)去的單一經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)有企業(yè)，改制成擁有油田分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司、股份有限公司、專業(yè)施工服務(wù)公司及改制分流到社會(huì)的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)方式共存的企業(yè)。集團(tuán)公司應(yīng)理順管理體制，并根據(jù)不同的管理體制采取不同的安全管理模式。對(duì)分公司、全資子公司和絕對(duì)控股的有限責(zé)任公司、股份公司和專業(yè)施工及服務(wù)公司，從上到下實(shí)施全方位安全監(jiān)督管理；對(duì)控股的上市、非上市的股份有限公司，為了保護(hù)廣大股東利益，安全監(jiān)督管理部門也要對(duì)其實(shí)施宏觀監(jiān)督管理和安全技術(shù)咨詢服務(wù)；對(duì)參股公司主要實(shí)施安全服務(wù)；對(duì)資產(chǎn)和人員已經(jīng)完全分離，或改制到社會(huì)的企事業(yè)單位，不再實(shí)施監(jiān)督管理。
4．1．3  充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者的安全咨詢服務(wù)作用和社團(tuán)、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
    油田企業(yè)應(yīng)廣開(kāi)門路，調(diào)動(dòng)社會(huì)安全專業(yè)人才和安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全生產(chǎn)出謀劃策。凡建設(shè)性工程項(xiàng)目，必須請(qǐng)專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，確保新改擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到本質(zhì)安全；并對(duì)在役關(guān)鍵裝置、要害部位實(shí)行安全現(xiàn)狀評(píng)估，逐步改善在用設(shè)施和場(chǎng)所的安全可靠度，最后達(dá)到本質(zhì)安全。同時(shí)，應(yīng)高度重視社會(huì)群眾和新聞媒體，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。
4．2  認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感
    當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是要加強(qiáng)落實(shí)各級(jí)行政“一把手”和直接作業(yè)者的責(zé)任。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保護(hù)全員的安全與健康。一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)依法追究責(zé)任。從事故中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)全員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感。
4．3  與時(shí)俱進(jìn)，提升安全科技與安全管理水平
4．3．1  堅(jiān)定信念，全力推行HSE管理體系  
    HSE管理體系目前已成為國(guó)際石油企業(yè)普遍接受的管理模式。油田企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)與國(guó)際石油企業(yè)的全面“接軌”，就必須堅(jiān)定不移地全面推行HSE管理體系。全面更新管理觀念，加大安全投入力度，執(zhí)行國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范安全管理，輔之以科學(xué)的工作方法，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推行，嚴(yán)格按照HSE管理體系，不斷改進(jìn)安全管理，提升企業(yè)整體安全管理水平。
4．3．2  加大科技投入，提高安全管理信息化、自動(dòng)化水平
    徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式，向精細(xì)管理邁進(jìn)，逐步推行安全信息化、自動(dòng)化。以提高安全的科技含量，促進(jìn)安全管理手段的進(jìn)步。在煉化廠、油氣站庫(kù)、放射源庫(kù)、火工品庫(kù)、變電站等要害部位安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)行廠區(qū)封閉式管理，配置門禁自動(dòng)控制裝置，廠站內(nèi)的關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)防范區(qū)域配備自動(dòng)監(jiān)控掃描系統(tǒng)，大型機(jī)組應(yīng)配備FSC、ESD等緊急關(guān)斷裝置，放射源庫(kù)、火工品庫(kù)等部門應(yīng)配備安全獄控裝置。高壓氣井、海上開(kāi)發(fā)采油平臺(tái)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上，實(shí)行微機(jī)遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，向信息化管理逐步推進(jìn)。
4．4  完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的步伐
    隨著中國(guó)加入WTO組織及油田企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作的增加，石油行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系與APl等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異越來(lái)越明顯，故應(yīng)加速與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，提高和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在加速接軌與提高完善過(guò)程中，首先應(yīng)確定HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)在油田企業(yè)安全管理上的核心地位；其次，要優(yōu)先考慮采用國(guó)際先進(jìn)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以加快標(biāo)準(zhǔn)“立法”速度；同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以免現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，不適合安全管理的需要。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要積極鼓勵(lì)并爭(zhēng)取安全科研部門和安全專家參與，以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性。
4．5  強(qiáng)化隱患治理和“三同時(shí)”管理，做到標(biāo)本兼治
    (1)要加強(qiáng)隱患治理的治“本”之策，即做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理。凡新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)，確保新投用的項(xiàng)目不存在先天性的隱患。
    (2)加強(qiáng)隱患治理的治“標(biāo)”之策，即做好在用設(shè)施隱患整治。集中有限資金，打隱患治理的“殲滅戰(zhàn)”，爭(zhēng)取一年消除1至2個(gè)普遍性重點(diǎn)隱患，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部消除油田企業(yè)普遍存在的重點(diǎn)隱患，逐步提高、改善生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備的本質(zhì)安全化，提高設(shè)備的安全可靠度。
4．6  加大安全培訓(xùn)，規(guī)范安全管理與操作行為
    (1)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)各級(jí)行政正職及安全管理人員崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，以規(guī)范各級(jí)安全管理行為。
    (2)繼續(xù)做好特殊工種資質(zhì)培訓(xùn)，除國(guó)家明文規(guī)定的八大特殊工種外，油田企業(yè)應(yīng)將鉆井井控人員，司鉆、井架作業(yè)工、爆破工及海上作業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)列入特殊工種管理范疇，以規(guī)范其操作行為。
    (3)實(shí)行勞動(dòng)力優(yōu)化組合，健全安全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)懲違章指揮、違章操作，以提高人員安全生產(chǎn)自覺(jué)性。
5  結(jié)束語(yǔ)
    “油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的工廠”，安全生產(chǎn)有其特殊性。油田企業(yè)在強(qiáng)化自身管理的同時(shí)，應(yīng)廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合。筆者結(jié)合油田企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出了6項(xiàng)安全管理對(duì)策，僅系宏觀性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)，油田企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)和發(fā)展的需求，采取量化、細(xì)化措施并加強(qiáng)全面管理，才能達(dá)到安全生產(chǎn)理想管理的效果。

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  5  唐大鵬，郝志強(qiáng)．企業(yè)消防管理工作研究．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2001，11(3)：65～69
  6  尹向陽(yáng)．企業(yè)安全教育培訓(xùn)．石油化工安全技術(shù)，2001，6(6)
    (作者系中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局  摘自：《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2003.5)