摘  要：文章分析了國有重點煤礦安全監察執法中遇到的問題，并提出相應建議及解決途徑。
關鍵詞：煤礦安全監察；問題；途徑

    毋庸置疑，國有重點煤礦在煤礦安全監察執法工作中具有至關重要的地位。2003年河南省國有重點煤礦在比去年增產735萬t、增幅達到12．4％的情況下，死亡事故起數、死亡人數、重大事故死亡人數、特大事故死亡人數、百萬噸死亡率分別為26起、50人、6人、9人、0．67，比參差不齊年分別減少(降低)21起、11人、11人、1人、0．33，分別降幅57．4％、18％、64．7％、10％、33％，連續7a未發生一次死亡30人以上特大事故。而安全生產工作任重道遠，必須居安思危，警鐘長鳴。現根據河南省國有重點煤礦安全監察執法實踐，分析遇到的問題，提出相應建議，并找出解決途徑，對搞好國有重點煤礦安全監察執法工作具有重要意義。
1　問題及建議
    (1)安全生產法律意識淡薄，依法辦礦觀念不強。水平延深、重大技術改造等建設項目沒有依法審查和驗收，集團公司下屬國有煤礦之間邊界劃分不規范，在沒有安全評價和法律許可情況下擅自變更礦井邊界。個別國有大礦沒有依法為從業人員提供必要的安全條件、勞動安全保護和意外傷害保險，違反有關安全和勞動保障方面法律法規時有發生。建議：企業應大力開展普法教育，提高法律素質，保護職工合法權利，依法履行法定責任和義務，不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識，自覺把安全生產納入到法制化軌道。
    (2)對安全生產認識不全面，超能力生產現象依然存在，在煤炭市場火暴形式下不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。建議：深刻認識安全生產是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容是實施可持續發展戰略的組成部分；是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務；是企業生產發展的基本要求。要牢固樹立安全第一思想，依據認定的國有煤礦生產能力強化監察，嚴禁超能力生產。
    (3)零星事故不斷，重特大事故尚未徹底杜絕，仍是事故多發行業。客觀因素固然存在，但人為的主觀責任是主要矛盾。建議：從樹立和落實以人為本、協調發展的科學發展觀上，認識和把握安全生產工作的基本任務、客觀規律，把安全生產納人地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展。建立健全安全生產控制指標體系，實行定量控制和考核；建立嚴格的安全生產責任制，逐級抓落實；加強監督檢查，及時發現和解決工作中出現的問題；建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制；建立事故等級責任追究考核制度，防范各類事故發生。
    (4)安全設施、條件達不到《煤礦安全規程》要求，安全負賬多，對重大隱患整改不力，存在“嚴不起來，落實不下去”的現象，如高突礦井使用的電機車、主提升絞車過卷過放距離不夠、箕斗提升使用非定重裝載等隱患整改不力，客觀上是老礦井設計要求標準低、新的安全設施不成熟不過關，關鍵是主觀上怕影響生產和投入資金大。建議：建立企業提取安全費用制度，加大安全投入，督促重大隱患整改。實施“科技興安”戰略，解決共性、關鍵性難題，組織安全科研攻關，開發和創造本質安全型設施和條件，依靠科技進步提升安全生產水平。
    (5)安全基礎工作薄弱，安全隱患和“三違”現象屢有發生，國有礦兼并、吸收小礦安全水準差。如某大礦安全生產條件差，井下距離遠達9km，沒有按《煤礦安全規程》配備人車，職工每天連班工作時間長達18 h，超時超負荷工作嚴重侵害職工人身權利。建議：通過開展安全質量標準化和安全評估活動，夯實煤礦安全基礎工作，規范礦井安全管理，完善安全裝備，增強職工安全防范能力，提高安全生產條件，改善安全生產面貌。
    (6)監察手段不齊全，嚴重影響執法效果。幾年來影響全國的特大煤礦事故，煤礦安全監察機構都發現了事故隱患，也下達了執法文書進行處罰，而責令停產整頓缺少必要監督制約手段，吊銷證件和強制執行時間又太長，手續麻煩，缺少制約礦井違法生產的強大法制手段，最終釀成大禍。建議：通過建立安全生產許可制度，與執法監察、安全評估相結合，對安全條件差、有重大事故隱患的礦井不辦理審批手續，嚴格安全生產市場準人和淘汰制度，從源頭上防止和減少安全事故。
2  解決途徑
    (1)全面貫徹落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等國家關于安全生產的方針政策法律法規，從立黨為公、執政為民的本質要求上，充分認識安全生產工作的重要意義，樹立“責任重于泰山”的思想觀念，進一步增強搞好安全監察工作的責任感和緊迫感。
    (2)建立健全安全生產許可證審批制度和監督檢查制度，規范安全生產許可證的發放和管理。推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，嚴格市場準人，重點把好兼并、收購小煤礦安全準人關，從規章制度、組織機構、人員資格、資金投入、安全措施等方面進一步深化安全生產專項整治工作。
    (3)建立健全安全生產控制指標體系，實行定量控制和考核。簽訂責任狀，落實到國有重點煤礦，層層分解，建立嚴格的安全生產責任制。加大跟蹤檢查和監督考核力度，建立獎懲激勵機制，對安全生產工作進展和控制指標實施情況，每季度通過新聞發布會、政府公告等形式進行公布，進一步強化各級政府和企業的責任感。
    (4)統籌兼顧，突出重點，有效遏止重特大事故發生。“凡事預則立，不預則廢”，如省年初把防范重特大事故作為全年工作的第一要務，根據災害嚴重的情況，確定了27對瓦斯重點防治和16對重點防汛礦井為監控對象，保證每季度監察一遍。通過開展“一通三防”、防治水等專項監察和日常監察相結合，嚴格執法，關口前移，超前防范，去年全省27對瓦斯防治重點監控礦井杜絕了瓦斯死亡事故，所有國有重點煤礦杜絕了透水事故，有效防止了重特大事故的發生。
    (5)開展安全質量標準化達標活動。學習推廣"七臺河”開展安全質量標準化工作的經驗，制定頒布國有大礦煤礦安全質量標準，引導企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，建立安全質量標準化獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，推動企業安全質量管理上等級、創水平，夯實煤礦安全基礎，促進企業安全生產。
    (6)開展安全評估工作，消滅“三違”，清理事故隱患。如省年初下發了《關于2003年河南省國有重點煤礦安全程度評估工作情況的通報》(豫煤安監一[2004]9號)文件，在向河南省政府和國家局通報去年安全評估情況的同時，安排今年國有重點煤礦開展安全程度評估工作。一是分類監察。A類礦井；B類的礦井，每年監察次數不少于1次、2次；評估為C類的礦井，列為今年安全監察的重點，每年監察次數不少于3次；評估為D類的安全不合格礦井，依法責令其停產整頓，整改后重新評估，達到基本安全礦井以上標準方可恢復生產，拒不整改或限期內整改不合格的礦井，依法關閉。二是對去年評估發現的1 065條不安全隱患和318條合理化建議，必須跟蹤監察，督促企業按照“四定”原則，全面消除隱患和積極采納合理化建議。三是在總結去年評估經驗基礎上，提高今年評估質量和水準，確實改善礦井安全整體面貌。
　  (7)完善重大安全隱患分析報告制度、公示制度和責任追究制度。抓好“一通三防”關鍵環節和防治水薄弱點，每月寫出一期全省煤礦重大安全隱患分析報告，對重大隱患實施跟蹤，督促整改，利用新聞媒體、上網等形式對重大安全隱患進行通報，引起各方面關注，消除隱患，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。
　  (8)組織國有煤礦礦井生產能力認定工作，規范煤礦安全工程的建設秩序。如我省年初下發了《關于堅決控制國有重點煤礦超能力生產的通知》(豫煤安監一[2004]6號文件)，第一季度要結束國有煤礦生產能力認定工作，辦事處根據認定能力結果進行監察，嚴禁超能力生產。今后礦井或主要生產環節(系統)增加能力、重大技術改造的，必須報煤礦安全監察機構審批，按照“三同時”進行，否則不得施工和生產。
 　 (9)建立應急救援預案和生產安全預警機制，加大事故責任追究。整合現有救護資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，建立應急救援預案和生產安全預警機制，增強應對特大生產安全事故的能力。建立事故等級責任追究考核制度，一人事故要追究分管礦長責任，三人事故追究礦長、處長責任，特大事故追究集團公司和主管部門主要負責人的責任，按照“四不放過”的原則，嚴格事故調查處理，防范各類事故發生。
    (10)完善煤礦安全監察體制，進一步加強煤礦安全監察執法工作和隊伍建設。要加強安全知識培訓和執法業務培訓，全面提高行政能力和執法水平。嚴格依照法律法規的各項規定，保障安全投人，落實各項安全措施，做到依法行政、嚴格執法、秉公執法。通過監察執法競賽活動，學趕先進，提高執法綜合素質，在規范執法上下功夫，在提高效果上下功夫，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬的安全監察隊伍。
    作者簡介：許勝銘(1963—)，男，1986年畢業于焦作工學院，現任河南煤礦安全監察局監察一處處長，長期從事國有重點煤礦安全監察執法工作。
　（作者系河南煤礦安全監察局  摘自：《煤礦安全》2004.7）