一、安全生產監督管理體系概述

    “體系”一詞通常是指若干事物和意識相：生聯系、相互制約而構成的一個整體：安全生產(勞動保護)監督管理體系形成于50年代。1956年5月，中共中央批示“勞功部門必須早日制定必要的法規制度，同時迅速將國家監督機構建立起來”—間年，國務院發布了“三大規程”，明確指出“各級勞動部門必須加強經常比的監督檢查工作。”90年代，隨著《勞動法》、《礦山安全法》頒布實施。安全生產監督管理體系步入廠法制化、正規化的軌道。黨的十五大召開后，為適應社會主義市場經濟發展的需要。借鑒國外的成功經驗，在實行政企分外的基礎上。按照精簡、統一、效能的原則。對原有的安全生產監察體制作廠較大的改革。通過突出重點，先易后難和分布實施，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適市的安全生產監督管理體系。

二、安全生產監督管理體系的內容

    1.法律授權。(勞動法＞規定：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管個行政區域內的勞動工作”。“縣級以上地方各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應依法對勞動者在勞動過程中發生的傷亡事故和勞動者的職業病狀況，進行統計、報告和處理。”《礦山安全法》也規定“縣級以上地方各級人民政府勞動行政管理部門對本行政區域內的礦山安全工作文施統一監督。”此外，國家法規還規定：如果行政機關的職能發生撤、并、轉的情況，則法定職責內繼續行使職權的行政機關承擔。去年開始的省級機構改革，原省勞動部門的安全生產監督職能已劃歸省經貿委，具體職責出去年底成立的省安全生產監督管理局履行。

    2.組織保證。“去年12月20口．省人民政府蘇政辦發(2000)181號文件發布了＜江蘇省安全生產監督管理局職能配置內設機構和人員編制規定》(“三定方案”)。在全國成立廠第—家省級安全生產監督管理部門。統管全省的安全生產監督檢查工作。行使依法監察的職權。在市、縣機構改革中，各地將陸續設立專門的安全生產監督管理機構，對本行政區域內的安全生產工作行使監督檢查職責。由此，各級安全生產監督管理部門相繼設立，形成組織網絡，為切實履行安全生產監督管理職責提供組織保證。

    3．人員落實、省安全生產監督管理局成立后，內設五個處室，核編40名。通過競爭上崗和雙問選擇，在原有人員的基礎上。來自化工、鄉鎮局、國防工辦等部門10多名行業管理經驗廣富的同志走上安全生產收察崗位，在安全生產綜合管理、信息裝備、工業生產、公共領域、礦山開采等方面發揮專業特長，履行依法執法義務。各地也在設立機構的同時，充實監察人員。

    4．職責明確、安全生產監督管理部門將依法承擔安全生產監督管理的重任。歸納起來有以下職權：(1)立規權。即擬定安全生產綜合性法規、政策，制定安全生產規章和規程，擬定安全技術標準和其它規范性文件；(2)指導協調權。對下級進行業務工作的指導，指導、協調安全生產檢測檢驗工作，指導安全生產重大科學技術研究和技術示范工程，協調對外或區域間的合作；(3)規劃權，擬定安全生產工作規劃和科研規劃。排查重大危險源和重大事故隱患；(4)知情權，掌握了解本地區安全生產情況，分析和預測安全生產形勢，通報安全生產情況；(5)管理權，綜合管理本地區安全生產工作，對企業安全生產條件、有關設備、設施、材料及勞動防護用品等進行綜合管理；(6)監督檢查權．組織實施企業的，“三同時”、職業危害、安全生產條件、隱患整改等安全監督檢查工作；(7)審查權，對安全中介機構的資格予以審查，依法對企業負責人的安全任職資格進行審查認可；(8)調查批復權，負責傷亡事故統計工作，組織重、特大事故的調查處理，按有關程序對事故調查報告進行批復，在事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見時，有權提出結論性意見；(9)處罰權，對違反安全生產法律法規的行為，依法作出行政處罰；(10)授權權，接受上級部門的授權委托或授權委托下級處理安全生產工作事務。

    5．范圍確定。安全生產監督管理的范圍是指在哪些地方、對什么人(法人和自然人)、對哪些行為有效，這些應由法規、規章確定。《江蘇省勞動保護條例》規定：“本條例適用于本省行政區域內從事生產勞動活動的一切企業、事業單位(包括外商投資企業)和個體生產經營者”；省政府在省安全生產監督管理局“三定方案”中規定：安全生產監督管理部門對全省石油、化工、貿易、機械、冶金、有色、輕工、紡織、醫藥、建樹。煙草、地質、商貿、電力、軍工、非煤礦山企業安全生產情況進行監督檢查；指導、協調全省公路、水運、鐵路、民航、煤炭、建筑、水利、郵電、林業、旅游等行業安全生產工作。監督管理的范圍比機構改革前有了進一步的擴展，即從原來的生產安全擴大到公共安全、生活安全等。

    由此得出，安全生產監督管理范圍的確定有三層含義。一是地域范圍，江蘇省行政區域內，二是主體范圍，企業、事業單位、個體經營者或其他經濟組織、勞動者或其他有關公民和人員，三是活動范圍，上述主體從事與人身、財產安全相關的所有活動。

    6．依據充分。安全生產的立法自建國前夕起至今，持續了較長時間，經過幾十年的實踐，初步形成了安全生產監督管理法規體系，成為今后安全生產監督管理工作有效的執法依據。

    第一，法律法規是安全生產監督管理的主要依據。這里講的法律法規，一是指全國人大及其常委會制定的有關安全生產的法律，如《勞動法》、＜礦山安全法＞、《礦產資源法》、《行政處罰法》、《工會法》等；二是指國務院制定的行政法規。如《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《特大安全事故行政責任追究的規定》等；三是指省、自治區、直轄市和較大的市人大及常委會制定的地方性法規，如《江蘇省勞動保護條例》。

    第二，行政規章是安全生產監督管理的參照依據。這里講的規章，主要指國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的有關安全生產的規章，各省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的有關安全生產的規章。如國務院原企業主管部門制定的行業安全規程。經貿委、原勞動部制定的有關安全生產的規章，即將出臺的省人民政府制定的《江蘇省安全生產監督管理規定》等。

    第三．文件政策是安全生產監督管理的參考依據：一是指各級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的規定、命令和其它規范性文件，如省安全生產監督管理部門最近頒布的《江蘇省礦山礦長資格審查辦法》、《江蘇省礦山安全生產條件許可證管理辦法＞；政策是指各級人民政府及行政主管部門制定的有關安全生產方面的工作、準則和意見，如國務院關于加強安全生產工作的通知等。

    第四.習慣判例是安全生產監督管理的補充依據。現行的法律、法規、規章、文件、政策還不能調整國家安全生產的全部執法內容。因此，執法過程中，在沒有上述依據的情況下，安全生產工作中長期形成并公認的工作習慣、對工作具有典型參考價值的行政執法案件的判例、對今年工作具有指導意義的工作方法和措施等等，在一定程度可作為安全生產監督管理執法的補充依據。

    7創度完善

    加強內部管理和制度建設是安全生產監督管理工作規范化的基礎內容。規章制度是安全生產監督管理日常工作的行為規范，一個部門要有積極向上的精神面貌、團結合作的工作環境、嚴肅認真的工作氛圍。就必須要有嚴格的管理制度作保證。通過各項制度的約束，努力造就一支組織紀律嚴謹、思想作風過硬、業務素質較高的安全生產監督管理干部隊伍，從而保證能夠擔負起全省安全生產監督檢查的重任。

    制度的完善主要有兩部分．一是本單位的工作制度，主要有：工作議事規則、公文處理辦法、檔案管理規定、保密工作制度、廉政措施．以及人事、財務、車輛、資產等管理力、法等。二是本系統的工作制度．主要有：安全監察員管理辦法。監督檢查方法及程序等。

   8．監督有效。主要是指國家機關、社會團體和其他組織、企業及個人對安全生產監督管理行為所依法進行的檢查和督促。為什么要對安全生產監督管理行為實施監督?首先，監督作為安全生產監督管理工作的一部分，是安全生產監督管理工作的一項重要內容．其作用是督促安全生產監督管理執法機關依法行使職權，減少安全生產監督管理執法活動中出現的偏差，以利維持公正、合理的執法秩序。

    其次，監督是制約執法機關濫用權力的基本手段．通過監督，在防止安全生產監督管理執法機關及監察人員濫用職權、玩忽職守、拘私舞弊等各種違法行為方面起著積極的作用。再次，監督的實現，可以保障安全生產監督管理體系的協調和統一，樹立安全生產監督管理執法的權威作用。監督的目的．就是有效發揮國家機關和社會力量對安全生產監督管理執法機關的監控機能，保證其能夠依法行政：

    監督的范圍十分廣泛，是全社會各組織和個人都可參與的監督．是相互之間多層次的監督，只有動員全社會的力量，才能使得安全生產監督管理體系發揮最佳的職能作用。