［摘要］ 本文根據(jù)社區(qū)管理活動的主體不同將社區(qū)消防管理模式分為企業(yè)主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型；分析了外國社區(qū)管理模式的特點，為我國社區(qū)消防建設提供借鑒；并對商丘社區(qū)消防管理模式的內容、社會背景作了簡要闡述和評價。
［關鍵詞］ 社區(qū)消防管理 社區(qū)消防管理模式
一、社區(qū)消防管理模式分類
（一）社區(qū)消防管理模式的概述
社區(qū)消防管理主要指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動。社區(qū)消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實管理社區(qū)消防的特定目的，這些要素的有機結合稱為社區(qū)消防管理模式。根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
（二）社區(qū)消防管理模式的分類
1．企業(yè)主導型消防管理模式
這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業(yè)對社區(qū)內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業(yè)房產、保衛(wèi)、宣傳等有關部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區(qū)內消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。
企業(yè)主導型消防管理模式的特點是：企業(yè)是社區(qū)消防投資的主體，社區(qū)內的各項消防基礎設施建設(包括社區(qū)志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等設施)成了企業(yè)給予職工的福利，因而社區(qū)內各項服務功能和配套設施比較健全和完善。如河南商丘市的商電鋁業(yè)集團社區(qū)是這一模式的典型，社區(qū)內設有志愿消防站,各項消防設施齊全，環(huán)境優(yōu)美。在單位企業(yè)社區(qū)內居民對社區(qū)消防認同感和歸屬感較強，社區(qū)的消防安全秩序易于形成，同時社區(qū)內的各項消防基礎設施有可靠的物質保障。社區(qū)居民能安居樂業(yè)，享受企業(yè)給社區(qū)居民帶來消防安全的福利，政府對居民的消防行為的控制和管理也是通過單位來實現(xiàn)的，給政府對社區(qū)的消防管理助了一臂之力。企業(yè)單位社區(qū)由于以上的特點，決定了這種社區(qū)消防易于管理，較容易達到社區(qū)消防管理的目的，這也是企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式的優(yōu)勢所在。
但同時要看到企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是計劃經濟條件下的特殊產物，本身存在許多不足，隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)成為市場經濟的主體，企業(yè)的競爭力和企業(yè)經濟效益成為企業(yè)追求的目標，企業(yè)過重的負擔——辦社會，壓得企業(yè)喘不過氣來。因而這種主要依靠企業(yè)來管理社區(qū)消防的模式的弊端日益顯現(xiàn)出來，與現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展不相適應，使這種企業(yè)主導型的消防管理模式逐漸被社會發(fā)展所淘汰。企業(yè)在轉制過程中，辦社會的職能逐步讓位給政府、社會、市場等其他主體，企業(yè)便可以輕裝上陣，迎接來自市場的嚴峻挑戰(zhàn)。
2．政府主導型消防管理模式
這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設中的職責和任務；①建立完善社區(qū)服務體系，開展社區(qū)服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網絡，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。
政府主導型管理模式在消防方面的優(yōu)點是政府能在社區(qū)消防建設中發(fā)揮主導作用，聯(lián)合社區(qū)內各種主體(如城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位)成為一體，形成條塊結合的以塊為主各司其職的消防管理網絡，共同管理好社區(qū)的各項消防事務，政府在社區(qū)消防網絡中發(fā)揮核心作用，擔負著對城建、環(huán)衛(wèi)、公安、文化等部門協(xié)調、組織功能。政府由于有堅實的權力作后盾，因而政府的行為具有權威性和統(tǒng)一性，這就為政府在社區(qū)消防管理和消防基礎設施建設中的地位奠定了基礎。這一模式的不足之處體現(xiàn)在這種政府主導型模式與我國目前政府機構改革的思路有悖。政府機構改革貫徹“精簡機構，提高效能”的原則，為此必須轉變政府的職能，降低政府的管理成本，減輕政府的負擔。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，街道辦事處(不含黨工委)承擔的具體工作達100多項，街道工作已由單一民政型轉為綜合管理型和綜合服務型，由主要做民政工作轉向了統(tǒng)籌、協(xié)調社會性、地區(qū)性工作。①總之，政府主導型社區(qū)消防管理模式強調的是一種傳統(tǒng)的政府辦社會的模式，政府的負擔因此而加重，管了許多不該管的事，從而降低了政府的工作效率，為此必須轉變政府職能，使這一傳統(tǒng)的單一政府管理模式向其他適應市場經濟需要的模式轉變。
3．市場主導型消防管理模式
這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。
物業(yè)管理模式在消防方面的優(yōu)點是：⑴能體現(xiàn)市場經濟競爭、公平、效率原則。由于物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體。它的地位是很明確的，責權利是相統(tǒng)一的，避免了社區(qū)消防服務和建設方面相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象，提高為社區(qū)居民服務水平，為社區(qū)“安全、方便、舒適”的優(yōu)良消防環(huán)境的形成提供了保障。⑵社區(qū)消防的基礎設施(志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等)的資金有了保證。由于投資的主體(房地產公司、物業(yè)管理公司)必須考慮自身的經濟效益，為此他們提高基礎設施的建設水平，吸引更多的社區(qū)居民前來居住，消防作為基礎建設的一部分，投資主體必然加強社區(qū)消防的硬件建設，這也減輕了政府投資建設的負擔，降低了社區(qū)居民對消防硬件不滿意的程度。⑶社區(qū)的建設允許產權多元化，易于形成競爭的格局，能適應社會主義市場經濟發(fā)展態(tài)勢，因而這種市場主導型管理消防模式具有很強的生命力、競爭力。這種模式的不足之處在于物業(yè)管理公司或投資者更多注重的是經濟效益，常會忽視社會效益，因而社區(qū)消防建設可能出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象，作為政府必須加以干預。物業(yè)管理是一種市場行為，政府對物業(yè)公司的消防管理不應是微觀層面的，更多的應該通過有關法規(guī)來實現(xiàn)對整個市場的有效管理，使物業(yè)消防管理法制化、規(guī)范化，最終讓物業(yè)管理公司走上社會效益、經濟效益雙豐收的軌道，真正發(fā)揮物業(yè)管理公司在社區(qū)消防管理中的作用。
4．社會主導型消防管理模式
這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。
1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設服務。社區(qū)內的各項社區(qū)消防事務由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務的管理，以社區(qū)內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設和發(fā)展。
社會主導型消防管理模式的特點是：其一能調動社區(qū)內居民廣泛參與社區(qū)消防事務的積極性，真正發(fā)揚社會主義的民主，使社區(qū)居民真正地成為社區(qū)消防管理的主人，管理自己的消防事務，這與中國民主政治發(fā)展的方向基本一致；其二居民是社區(qū)消防事務的主體，廣泛參與社區(qū)消防事務，易形成“我為人人，人人為我”的良好局面，有利于社區(qū)居民對社區(qū)消防的認同感、歸屬感的形成，有利于“社區(qū)是我家，消防建設靠大家”的良好風尚在社區(qū)內實現(xiàn)；其三由于社區(qū)各種主體廣泛參與到社區(qū)消防建設中，形成“民建、民管、民用、民受益”的良好態(tài)勢，因而大大減輕了政府在社區(qū)消防建設中的負擔，有利于“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的政府管理體制的形成，有利于政府轉變自己的職能，使政府從繁雜的社會事務解放出來。其四是社區(qū)居民積極參與社區(qū)消防事務，使社區(qū)消防的建設易于落到實處，有利于提高社區(qū)居民的生活質量。
這種管理模式在很多方面也有待于改進。社區(qū)內主體做好消防工作的積極性、主導性的發(fā)揮必須依靠政府去引導，社區(qū)政府必須保證社區(qū)主體參與社區(qū)消防事務的行為有法可依，依法行事。另一方面，社區(qū)政府通過自己的政治領導和思想教育的優(yōu)勢，調動和發(fā)揮社區(qū)居民主體參與社區(qū)消防事務建設的積極性和聰明才智。把群眾組織起來，建立有效的消防管理機制，這是消防工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是一條很好的經驗。
綜上分析可以看出不同類型的社區(qū)消防管理模式都有各自的優(yōu)點和不足，為此我們在選擇社區(qū)消防管理模式時，要根據(jù)各地的實際情況，吸收各種社區(qū)消防管理模式的優(yōu)點，摒棄它們的不足，加以綜合，形成適合自己特點的社區(qū)消防管理模式�，F(xiàn)代社區(qū)消防管理模式的發(fā)展方向是：政府主體、社會主體、市場主體三者有機結合，在政府的領導下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，讓市場主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市場行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應社區(qū)消防的管理和建設。
二、外國社區(qū)管理模式分析
“社區(qū)”研究起源于西歐，1887年德國社會學家滕尼斯的《社區(qū)和社會》標志著社區(qū)研究的開始和社區(qū)理論的誕生。美國的社區(qū)理論研究從20世紀20年代開始，因而可以看出西方的社區(qū)理論、社區(qū)研究已有上百年的歷史。西方的社區(qū)理論和建設趨于成熟、完善，有著一套行之有效的社區(qū)行政經驗，其中社區(qū)管理模式具有如下特點：
(一)社區(qū)與政府相結合，但以社區(qū)自身力量為主，政府力量為輔。目前國外的社區(qū)呈現(xiàn)出了政府重視、社會各方力量參與的局面，但社區(qū)內部的力量仍占主導地位，社區(qū)事務自治處理水平仍相當高，這就是國外社區(qū)管理模式的典型特點。社區(qū)本身是有自治性的人類生活共同體，社區(qū)工作主要在政府的領導下，充分發(fā)揮社區(qū)自身力量的作用，善于挖掘社區(qū)內的各種資源。政府對社區(qū)的作用僅限于為社區(qū)工作、社區(qū)居民的福利和權益提供法律上的保障，同時政府給予社區(qū)一定的經濟援助并鼓勵社區(qū)內成員互相幫助，互相合作，讓社區(qū)內的工商企業(yè)、學校、醫(yī)療機構為社區(qū)提供資金和服務，充分利用社區(qū)志愿者隊伍為社區(qū)居民服務
(二)政府參與社區(qū)管理應以法律的、經濟的、間接的方式為主。政府對社區(qū)事務的管理有兩種方法：一種是政府的各職能部門直接參與到社區(qū)組織中去，新加坡政府為了把城市或社區(qū)環(huán)境建設好，從三個方面直接干預社區(qū)事務：一是政府對社區(qū)的建設有周密的計劃、嚴格的規(guī)定；二是政府在社區(qū)建設中投入資金，建立公共性設施；三是加強對社區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)督。這種社區(qū)建設與管理，主要體現(xiàn)在政府在社區(qū)的環(huán)境形成中所起的作用。另外一種間接參與，政府通過社會中介組織、自愿形成的社團間接向社區(qū)提供服務。美國政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，它是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門和非營利部門，其中非營利部門又稱非政府組織或者稱為社會中介組織。營利部門主要致力于經濟的發(fā)展，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節(jié)，制定法律和財政支持，來實施宏觀調控和客觀管理。②
(三)充分利用社區(qū)內現(xiàn)有的資源，讓它們共同參與社區(qū)管理�！吧鐓^(qū)是家庭各種生產經營單位、各種社會團體和機構組成的有機體，調動各方面力量參與社區(qū)建設是社區(qū)行政工作重心之一”。③社區(qū)內的非政府組織對在社區(qū)行政中溝通政府和居民之間的關系起著至關重要的作用，在美國，社區(qū)內的非政府組織對社區(qū)行政起著積極作用：⑴對社區(qū)服務功能的開拓，服務體系的建設，起到了組織管理和推動的積極作用。⑵對政府擺脫社會事務的具體服務，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局起到了不可替代的作用。⑶帶動社區(qū)的各種服務業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，起到不可低估的作用。社區(qū)主體的廣泛參與社區(qū)的管理，政府的負擔大大減輕，克服了資金、技術、人員方面的障礙，有利于政府對社區(qū)的宏觀管理。
(四)西方社區(qū)管理模式的產生有它特定的歷史、文化傳統(tǒng)。在分析國外社區(qū)管理模式時不能忽視歷史、文化因素對國外社區(qū)管理模式的影響。國外自古以來文化傳統(tǒng)中重自由、民主等個性發(fā)展的因素，作為社區(qū)個體更加注重個人的自由，追求自身的個性解放，而社區(qū)內的團體的自治傾向更加明顯，因而外國政府在管理中根據(jù)社區(qū)的實際情況，選擇適合它們發(fā)展的社區(qū)管理模式。國外社區(qū)管理體制以松散性為主，主要發(fā)揮社區(qū)主體的自我管理的作用，體現(xiàn)了一定的自治性。而我國由于二千多年來封建專制行政文化的影響，社區(qū)管理模式中行政性色彩較濃，從縱向看，區(qū)政府是結構嚴密的行政管理機關，作為政府的派出機關——街道辦事處是一個功能齊全、結構完整的“準政府”，連基層的群眾性自治組織——居委會也承擔許多政府的行政職能，其他橫向組織、團體被社區(qū)的政府納入行政范疇，成為社區(qū)政府管理的左右手。
從國內外社區(qū)管理模式比較中看出，外國的社區(qū)管理模式中有很多的優(yōu)點、長處，我們在探索、創(chuàng)建社區(qū)管理模式時，可以大膽地去借鑒西方發(fā)達國家在社區(qū)管理方面取得的經驗，做到洋為中用，提高我們的社區(qū)管理水平。
三、社區(qū)消防管理模式個案研究
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２００３年９月２３日～２４日，河南省政府召開了社區(qū)消防建設工作會議，會上對全省社區(qū)消防建設情況進行了總結部署，與會代表對商丘社區(qū)消防管理模式進行了細致的分析和論證，給予了很高的評價。有人認為商丘社區(qū)消防管理模式是河南落實公安部、民政部山東現(xiàn)場會的碩果，他回答了消防社會化發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性課題，昭示了一種發(fā)展前景和方向，在全省社區(qū)消防建設中已經走到了前列，因而對“商丘模式”進行研究，有利于全省乃至全國城市社區(qū)消防管理模式的建設。
（一）“商丘模式”的內容
1．社區(qū)消防的定位。商丘市根據(jù)時代的需要，本著有利于政府管理，有利于社區(qū)消防主體的自治，有利于充分利用社區(qū)消防資源，提高工作效能，對社區(qū)消防重新進行了定位，將社區(qū)消防定位于小于街道辦事處，大于原來居委會的層面上。梁園區(qū)按照居民實際居住地重新調整了社區(qū)消防規(guī)模（將原來的７７個居委會，整合成３３個社區(qū)居委會），這種定位是比較合理的，它一方面克服了定位在居委會，以原有居委會所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端(規(guī)模過小、資源分割)，社區(qū)消防內的資源在狹小的空間內，無法得到合理的配置；另一方面又克服了定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端。商丘對社區(qū)消防的定位有利于社區(qū)的成員參與社區(qū)消防建設，進行自我教育、自我管理、自我服務，調動社區(qū)成員參與社區(qū)消防建設的積極性。
2．社區(qū)消防的劃分。商丘市根據(jù)居民居住的地緣關系、心理認同感等社區(qū)消防構成要素，為了有利于社區(qū)居民行使民主權利，優(yōu)化社區(qū)消防資源配置，將社區(qū)重新進行劃分。第一種是按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區(qū)”；第二種是以封閉型居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；第三種是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；第四種是根據(jù)社區(qū)的不同功能特點劃分為“功能型社區(qū)”。這些社區(qū)的劃分有助于社區(qū)政府因地制宜地去開展社區(qū)消防工作，發(fā)揮各社區(qū)在社區(qū)消防建設中的優(yōu)勢和特色，真正地做到社區(qū)消防自治與社區(qū)消防管理相結合，有利于社區(qū)消防的各項資源得到有效的配置，這種社區(qū)消防劃分是根據(jù)社區(qū)的不同的實際情況決定的。
3．商丘社區(qū)消防管理模式的組織體系建設
商丘市社區(qū)組織體系包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領導層。社區(qū)消防組織體系作為它的一個組成部分而存在，并依附于它。（街道辦事處設消防管理委員會，社區(qū)居委會設消防管理工作組，居住小區(qū)設消防協(xié)管員）其中，決策層是社區(qū)成員代表大會，定期開會決定含社區(qū)消防建設等重大事項的組織，它是社區(qū)內消防自治的權力機構；執(zhí)行層是社區(qū)消防管理工作組，它與規(guī)模調整后的社區(qū)居委會實行一套班子，兩塊牌子。主要由居委會成員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負責人等方面人員構成的，社區(qū)消防管理工作組對社區(qū)成員代表大會負責并報告工作，其職能主要是管理社區(qū)消防事務；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會，主要成員由社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，它的職能是對含社區(qū)消防事務在內的事情進行協(xié)商、議事，同時可以對社區(qū)消防管理工作組的工作進行監(jiān)督，因而它是議事監(jiān)督機構；領導層是街道辦事處消防管理委員會（嚴格的說是黨組織，因為他們根據(jù)黨章的規(guī)定，對社區(qū)內黨組織進行重新設立，主要有社區(qū)黨委、總支和支部，而消防管理委員會成員有這三級黨組織成員組成，形成了社區(qū)工作的領導核心）。商丘社區(qū)消防建立了完善的組織體制，形成了嚴密的社區(qū)消防網絡體系，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，初步形成了權責明確、互相促進、互相制約的社區(qū)消防管理模式。這種社區(qū)消防組織體制將社區(qū)內各種力量和資源納入到統(tǒng)一的社區(qū)消防管理范疇之中，有利于社區(qū)消防管理水平的提高。
4．社區(qū)消防管理的領導者素質明顯提高
商丘在選拔社區(qū)消防干部中引進了競爭機制，通過“公開、公正、公平”的原則，通過民主選舉產生，使一大批政治素質好、文化程度高、有較強的組織領導能力、熱心社區(qū)消防事業(yè)的人走上了社區(qū)消防工作崗位。一支年富力強的社區(qū)消防管理干部活躍在工作崗位上，為社區(qū)消防管理工作上一個新臺階準備了條件，領導干部素質提高是社區(qū)管理充滿生機和活力的源泉。
5．社區(qū)消防服務活動依靠社區(qū)消防自身的資源順利開展
商丘社區(qū)模式中，在街道辦事處消防管理委員會的指導下，社區(qū)居委會消防工作組組織開展社區(qū)消防志愿者活動，通過開展社區(qū)消防志愿者活動，提高了社區(qū)居民的生活質量，增進了人們的滿足感、成就感，居民的主人翁意識增強，節(jié)省了大量的社區(qū)消防管理資金，提高了社區(qū)消防工作效率，改善了社區(qū)消防的人文環(huán)境，為社區(qū)消防共同意識的形成提供了基礎。社區(qū)中形成了社區(qū)消防志愿者服務網絡，真正形成了“我為人人，人人為我”的良好的社區(qū)消防環(huán)境。
（二）商丘模式產生的社會背景
商丘在社區(qū)消防建設中多次到濟南、青島、四平等地參觀學習，汲取了他們大量的經驗，應該說商丘社區(qū)消防建設是我國許多地方社區(qū)消防建設的一個縮影，與全國其它城市社區(qū)消防建設有共同的背景。它的產生符合現(xiàn)時代經濟、政治、社會發(fā)展的需要，是我國城市社區(qū)消防建設發(fā)展的具體體現(xiàn)。
1．商丘模式的產生是中國經濟體制改革深化的產物
自于市場經濟的發(fā)展，計劃時代的“政企合一”、“政社合一”的模式逐漸解體，原來與政府、企業(yè)關系密切的人員轉移到社區(qū)中來，上下級之間縱向關系逐漸弱化，橫向的合作聯(lián)系日益密切，這樣使得社區(qū)消防的管理僅依靠政府、企業(yè)負責成為不現(xiàn)實，必須綜合各方面社區(qū)消防力量、共同建設社區(qū)消防成為趨勢，新的社區(qū)消防管理模式應運而生。
2．商丘模式是政府機構改革、職能轉變的產物
政府職能轉變是一個權力下放的過程。簡政放權，權力的層層下放，最后落到基層——社區(qū)。政社分開后原來許多由政府辦的事落到社區(qū)的肩上，導致了權力中心向社會的轉移，社區(qū)的負擔越來越重，因而社區(qū)必須結合社區(qū)的區(qū)情，探索適合自身發(fā)展的管理新模式。
3.新時期社區(qū)居民生活水平不斷提高居民對消防安全要求越來越高。原來簡單對物質生活層面上的追求轉移到精神生活層面上的追求，原來由單一政府主體發(fā)展居民區(qū)自然環(huán)境、消防安全環(huán)境、文化生活環(huán)境的格局無法滿足居民新的需要，因而必須對原有社區(qū)消防模式進行改革。
4．社會處于轉型時期，城市里的不穩(wěn)定因素增多造成了社區(qū)不穩(wěn)定，這樣必須有一個能化解這些矛盾的強有力的共同組織的出現(xiàn)。這就必須增強社區(qū)的凝聚力和吸引力，將這些矛盾化解在社區(qū)內部，僅依靠街道辦事處或居委會的行為是難以奏效的，必須有一支綜合、系統(tǒng)的力量來解決這些不穩(wěn)定因素，維持社區(qū)消防安全、文明的生活秩序。
（三）簡評商丘社區(qū)消防管理模式
商丘社區(qū)消防管理模式運轉一段時間以來，在適應市場經濟體制發(fā)展，推進基層民主政治建設，實現(xiàn)政府職能轉變，加強黨同人民群眾聯(lián)系，提高人民群眾生活質量，促進社會穩(wěn)定和國家穩(wěn)定等方面取得顯著成就，同時促進了城市社區(qū)消防建設的發(fā)展，豐富了城市社區(qū)消防建設理論。商丘社區(qū)消防管理模式仍然處于探索階段，在實踐中還存在很多難以解決的問題，有許多值得進一步研究和完善的地方。例如，社區(qū)消防內既要體現(xiàn)自治，又要堅持黨的領導；既要避免行政化的傾向，又要避免完全的企業(yè)市場行為，消防管理委員會如何協(xié)調好黨、政府、企業(yè)等主體之間的關系是一個難點。其次，隨著市場經濟的發(fā)展，社區(qū)消防利益主體的多元化，社區(qū)如何培育社區(qū)消防共同意識，形成社區(qū)消防的認同感、歸屬感，是擺在社區(qū)消防管理者面前的難題。商丘社區(qū)消防管理模式在這些方面作出了很大努力，但具體的效果如何，有待在實踐中進一步論證。商丘社區(qū)消防管理建設的總目標是努力建設以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以居委會為依托，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為目的，有黨和政府領導，社會各方面參與，群眾自治管理的區(qū)域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共建文明、共保平安的社會化消防自治管理的運行機制，進而創(chuàng)建有中國特色和商丘地方特點、充滿生機和活力的現(xiàn)代社區(qū)消防建設體系。
我們分析認為，商丘社區(qū)消防管理模式是一種政府行為與社區(qū)自治行為相結合的管理模式，盡管這種模式有很多地方還不太完善，有很多問題還值得探索和研究，畢竟它代表了我國社區(qū)消防管理和建設的方向，對我們今后在社區(qū)消防工作中探索社區(qū)消防的管理模式具有借鑒意義。
①施云華、吳志華：《城市街道社區(qū)管理體制改革及其模式選擇》。
②參見謝玲麗《美國社區(qū)中的非政府組織》。
③參見曾峻《社區(qū)行政初探》。
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