1 近幾年來(lái)我國(guó)道路交通安全的基本狀況

    我國(guó)的道路交通事故隨著機(jī)動(dòng)車輛（汽車）的快速增長(zhǎng)亦快速增加，其死亡人數(shù)居高不下，多年位居世界第一，道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1998～2003年我國(guó)道路交通事故數(shù)量、死亡人數(shù)及受傷人數(shù)見表1。

    表1 1998～2003年我國(guó)道路交通事故數(shù)量、死亡及受傷人數(shù)表

年份	年交通事故總量 /萬(wàn)起	年死亡人數(shù) /萬(wàn)人	年受傷人數(shù) /萬(wàn)人
1998 1999 2000 2001 2002 2003	34.6 41.2 61.7 75.5 77.3 66.7	7.8 8.3 9.4 10.6 10.9 10.4	22.3 28.6 41.9 54.6 56.2 49.4

    至2003年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)2421萬(wàn)輛，平均每百人汽車擁有量不足2輛。與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前條件下，我國(guó)汽車無(wú)論是汽車保有量還是每百人汽車擁有量仍然處于較低水平。日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國(guó)家在機(jī)動(dòng)車保有量高、道路車輛密度大的條件下，多年來(lái)萬(wàn)車死亡率持續(xù)保持在1～2人左右的水平，而我國(guó)交通事故萬(wàn)車死亡率卻高達(dá)10人以上，高出近10倍。1998年世界各主要交通國(guó)家萬(wàn)車死亡率及2002年我國(guó)機(jī)動(dòng)車萬(wàn)車死亡率見表2。

    表2 我國(guó)2004年及世界一些主要交通國(guó)家1998年道路交通事故機(jī)動(dòng)車萬(wàn)車死亡率

國(guó)  名	中國(guó)	美國(guó)	日本	英國(guó)	德國(guó)	法國(guó)	意大利	瑞士
萬(wàn)車 死亡 率/人	13.71	1.95	1.07	1.45	1.56	2.33	1.51	1.40

    由表2知，2002年我國(guó)交通事故萬(wàn)車死亡率是日本1998年的12.8倍，是英國(guó)的9.5倍，是美國(guó)的7.0倍。經(jīng)分析知，我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)、萬(wàn)車死亡率居高不下的重要原因之一，是我國(guó)現(xiàn)行的道路交通安全管理對(duì)策系統(tǒng)性差、薄弱點(diǎn)多，與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的交通安全管理對(duì)策完備性相比，存在著明顯差距。因而，要從根本上改善道路交通安全狀況，提高我國(guó)的道路交通管理水平，必須大力完善現(xiàn)行的道路交通安全管理對(duì)策，增強(qiáng)其系統(tǒng)性、完備性、規(guī)范性。

    2 我國(guó)與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家主要道路交通安全管理措施之差距

    2.1 道路交通法規(guī)建設(shè)完善程度之差距

    日、美、歐交通發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視道路交通法規(guī)建設(shè)，且隨著道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充與修訂，現(xiàn)已形成了比較完備的道路交通法律法規(guī)體系。其特點(diǎn)是不僅法規(guī)完備，而且對(duì)違法者處罰嚴(yán)厲。

    日本是迄今道路交通法律法規(guī)最完備的國(guó)家之一。日本的道路交通法規(guī)建設(shè)緊隨其汽車工業(yè)的發(fā)展，首先于1951年頒布了《道路運(yùn)輸車輛法》，并以《道路法》、《道路交通法》、《道路運(yùn)輸法》、《道路運(yùn)輸車輛法》等法律為基礎(chǔ)，分別就公路交通、道路建設(shè)、道路維修、停車場(chǎng)建設(shè)、公路干線建設(shè)、高速公路、道路投資來(lái)源、道路收費(fèi)、道路運(yùn)輸、公路設(shè)施、公路運(yùn)輸車輛、汽車損壞賠償、交通安全對(duì)重、道路交通事故緊急救援、自行車道建設(shè)、汽車與其他運(yùn)輸工具之間相互關(guān)系等專項(xiàng)制定了一系列與道路交通運(yùn)輸及其安全相關(guān)的專門法律與法規(guī)，其內(nèi)容涉及道路交通運(yùn)輸及其安全的所有方面，為道路交通實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了充分的法律保障。

    美國(guó)與道路交通運(yùn)輸及其安全相關(guān)的法規(guī)主要有《道路交通法》、《駕駛員教育規(guī)定》、《行人安全教育規(guī)定》、《汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定》、《緊急醫(yī)療服務(wù)制度》、《機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)法》、《機(jī)動(dòng)車輛定期檢驗(yàn)法》、《摩托車安全行駛規(guī)定》、《公路設(shè)計(jì)、維修與維修制度》、《交通工程服務(wù)規(guī)定》、《交通資料記錄法》、《交通事故調(diào)查與報(bào)告制度》、《飲酒與交通安全關(guān)系法》第一系列法律與法規(guī)，全面規(guī)范道路交通運(yùn)輸及其安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    英國(guó)與道路交通運(yùn)輸及其安全相關(guān)的法規(guī)主要有《道路法》、《道路交通規(guī)則》、《道路交通安全法規(guī)》、《道路客、貨運(yùn)輸法規(guī)》、《汽車法規(guī)》、《機(jī)動(dòng)車輛行駛細(xì)則》、《汽車駕駛執(zhí)照》等一系列法律與法規(guī)。德國(guó)、法國(guó)與英國(guó)一樣，都是隨著道路交通的發(fā)展及時(shí)加強(qiáng)交通法制建設(shè)。

    我國(guó)的道路交通法規(guī)建設(shè)雖取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)已有《公路法》、《道路交通安全法》、《機(jī)會(huì)車安全檢驗(yàn)辦法》、《道路交通事故處理辦法》、《駕駛員違章記分辦法》、《駕駛員考試辦法》、《交通違章處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《高速公路管理辦法》等法律與法規(guī)，但與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前與道路交通安全相關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)論是體系的系統(tǒng)性、完備性，還是內(nèi)容的科學(xué)性、規(guī)范性都較欠缺，特別是在道路建設(shè)、道路維修、道路運(yùn)輸、停車場(chǎng)建設(shè)、道路投資來(lái)源、公路設(shè)施、公路運(yùn)輸車輛、汽車損壞賠償、道路交通事故緊急救援、自行車道建設(shè)、汽車與其他運(yùn)輸工具之間相互關(guān)系等諸多方面尚存在許多法律與法規(guī)建設(shè)的空白點(diǎn)，亟待規(guī)范與完善。目前，由于道路交通法規(guī)建設(shè)中的空白點(diǎn)，現(xiàn)有一些條款的規(guī)定過(guò)于原則，使得執(zhí)法者裁量權(quán)大，導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中隨意性大，因人而異、因事而異的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

    2.2 道路交通安全宣傳教育深廣度差距

    日、美、歐交通發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視在全民中系統(tǒng)化地實(shí)施交通安全教育工作，都把交通安全宣傳教育作為提高國(guó)民交通安全素質(zhì)、搞好交通安全的一項(xiàng)治本措施來(lái)抓。

    美國(guó)是世界上最先開始對(duì)國(guó)民進(jìn)行交通安全教育的國(guó)家。對(duì)各類學(xué)生的交通安全宣傳教育尤為重視，首先于1920年起在中小學(xué)校中進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作；從1928年起開始在中小學(xué)設(shè)立交通安全教育課程，開展日常性交通安全教育工作，在1930年成立了以改善道路交通狀況為研究主題的“美國(guó)交通工程師學(xué)會(huì)”和全國(guó)性的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)范圍內(nèi)的交通安全教育工作。與引同時(shí)，在從嬰幼兒時(shí)期直至中學(xué)畢業(yè)長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，根據(jù)學(xué)齡前、小學(xué)、中學(xué)不同時(shí)期學(xué)生的生理及知識(shí)接受能力特點(diǎn)，分別在保育院、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)里開設(shè)多種不同形式的交通安全教育課程，進(jìn)行系統(tǒng)持久地交通安全教育。這一措施的實(shí)施，對(duì)于提高全民交通安全意識(shí)，普及全民交通安全知識(shí)起到了積極的推進(jìn)作用。

    日本也十分注重加強(qiáng)全民交通安全教育。日本眾議院在1958年通過(guò)了《防止交通事故的決議》；日本警察歷于1961年成立了以普及全民交通安全教育、防止交通事故為宗旨的財(cái)團(tuán)法人“全日交通安全協(xié)會(huì)”，并召開了第一次交通安全國(guó)民總動(dòng)員大會(huì)；1970年召開了由內(nèi)閣總理大臣為主席的“全國(guó)交通安全對(duì)策會(huì)議”，并于1971年開始實(shí)施第一個(gè)交通安全五年計(jì)劃，此后五年交通安全該計(jì)劃保持連續(xù)不斷。在大力加強(qiáng)全民交通安全教育的同時(shí)，還根據(jù)幼兒、中小學(xué)生、學(xué)中生、中青年、老年人等群體各自的生理特點(diǎn)展開針對(duì)性的交通安全教育，通過(guò)普及指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、公眾宣傳及軟件開發(fā)等多種形式，為公眾、駕駛員隊(duì)伍提供汽車“安全駕駛”和交通安全教育服務(wù)。廣泛的交通安全教育活動(dòng)，對(duì)于普及全民交通安全知識(shí)、改善交通環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。

    英、德、法等國(guó)都將交通安全教育列入中小學(xué)校的必須教育內(nèi)容。德國(guó)把交通安全教育列入國(guó)民教育體制。從1948年開始，學(xué)校每個(gè)年級(jí)都有程度不同的交通安全課，汽車俱樂(lè)部也積極協(xié)助交通管理部門對(duì)駕駛員進(jìn)行安全行車方面的宣傳工作。法國(guó)于20世紀(jì)50年代以法律的形式規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育，規(guī)定每月要有0.5小時(shí)的交通知識(shí)教育和1.5小時(shí)的技術(shù)訓(xùn)練。現(xiàn)已在全國(guó)建立起400多座交通公園，指導(dǎo)孩子們?nèi)绾务{駛自行車、摩托車等，讓他們?cè)趯?shí)踐中掌握交通安全知識(shí)。

    我國(guó)的道路交通安全宣傳教育，至今未能形成一個(gè)全民大眾廣泛參與地開放式社會(huì)化交通安全教育體系。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)道路交通安全教育的對(duì)象一直定位于一個(gè)比較狹窄的范圍，主要是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T和與道路交通活動(dòng)相關(guān)的責(zé)任人員及一些大中城市在校中小學(xué)生；交通安全教育形式主要為交通安全宣傳、駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到學(xué)校講課及依靠車管單位進(jìn)行的經(jīng)常性教育。一方面，由于安全教育對(duì)象狹窄、宣傳教育形式單一、宣傳教育方法單調(diào)、安全教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、趣味性，導(dǎo)致宣傳教育效果不佳；另一方面，由于多年來(lái)社會(huì)力量參與不足，由公安全交通管理部門獨(dú)家支撐的局面至今未能打破，導(dǎo)致安全教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一局面又在一定程度上阻礙著交通安全知識(shí)的普及。

    2.3 對(duì)交通違章行為處罰力度之差距

    道路交通的大量事例和實(shí)踐反復(fù)表明：①90％以上的交通事故都是因交通違章而產(chǎn)生，道路交通違章是誘發(fā)道路交通事故的根本原因；②嚴(yán)格交通管理執(zhí)法，對(duì)交通違章行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰能有效的抑制和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。為此，國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)道路交通違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰毫不手軟。如對(duì)于駕駛員闖紅燈，日本罰款達(dá)400美元，瑞士為175美元，瑞典為100美元，法國(guó)為100美元以上；對(duì)于駕駛員超速行駛，在英國(guó)如果超速不到40km/h，罰款約70美元，如果超速達(dá)40km/h以上，處以1700美元以下的罰款，在瑞典超還30km/h以下罰款約150美元，30 km/h以上則由法院決定處罰數(shù)額，在法國(guó)超速50公里以下罰款約110美元，超速50公里以上被視為犯罪行為；對(duì)于駕駛員駕車不系安全帶，瑞典罰款36美元，瑞士為42美元，英國(guó)高達(dá)數(shù)百美元；對(duì)于酒后駕車，英國(guó)法律規(guī)定，即使是第一次酒精濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要吊扣駕駛執(zhí)照一年，并處以數(shù)千美元的罰款，如果是酒后駕車，則有一年坐牢期的危險(xiǎn)；在美國(guó)密蘇里州，如果第三次被發(fā)現(xiàn)酒后開車，險(xiǎn)罰款數(shù)千美元外，10年內(nèi)不得開車，還要失去5年的自由，在澳大利，如果是累犯，要判處10年有期徒刑。正是由于強(qiáng)化了對(duì)駕駛員交通違章行為的處罰力度，交通發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通事故死亡人數(shù)才多年來(lái)保持穩(wěn)定，且呈下降趨勢(shì)。

    目前，我國(guó)對(duì)交通違法行為的處罰主要以行政轄區(qū)為單元進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的本地駕駛員的交通違法行為采用的是罰款（包括吊扣駕駛證）加違章記分的方式進(jìn)行處罰；對(duì)非行政轄區(qū)內(nèi)的異地駕駛員通常都采取罰款的方式進(jìn)行處罰。我國(guó)對(duì)交通違法行為的罰款數(shù)額雖然各地存在著一定差異，但與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)于重大交通違法行為（觸犯法律的除外）及多次違法行為的處罰力度仍相對(duì)較輕，如對(duì)酒后駕車的處罰為罰款200～500元、記12分，并可吊扣不超過(guò)6個(gè)月的駕駛證；如對(duì)于多次超速行駛的違法行為，均按單次進(jìn)行處罰。正是由于對(duì)一些交通違法行為處罰力度相對(duì)較輕，導(dǎo)致目前道路交通違法行為仍然比較嚴(yán)重。

    2.4 道路交通事故緊急救援措施之差距

    對(duì)道路交通事故實(shí)施昆急救援的根本目的是為了盡最大可能挽救事故受傷者，避免受傷者因搶救遲緩而喪失生命。有關(guān)研究表明；在碰撞類交通事故發(fā)生后的1 min內(nèi)，若由碰撞自動(dòng)通知系統(tǒng)向當(dāng)局發(fā)出報(bào)告，每年就可以挽救多達(dá)3000人的生命。法國(guó)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，同樣傷勢(shì)的重傷員，在30min內(nèi)獲救其生存率是80％，在60min內(nèi)獲救其生存率是40％，在90min內(nèi)獲救生存率僅10％。為了最大限度的挽救受傷者的生命，日、美、歐交通發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立起了較完備的道路交通事故緊急救援系統(tǒng)。

    交通發(fā)達(dá)國(guó)家的交通事故緊急救援系統(tǒng)主要包括：電話報(bào)告子系統(tǒng)、信息接收中心、緊急出警子系統(tǒng)、緊急醫(yī)療子系統(tǒng)、路面清障子系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等子系統(tǒng)。緊急救援系統(tǒng)的功能是能以最快、最準(zhǔn)確的方式及時(shí)獲得救助信息能以最快的速度達(dá)到事故地點(diǎn)對(duì)受傷者實(shí)施救助。為了保證道路交通事故發(fā)生后救護(hù)人員能以最快的速度、最短的時(shí)間到達(dá)第一事故現(xiàn)場(chǎng)，均要求警察，消防、醫(yī)院救護(hù)、邊防警衛(wèi)、海軍救援、獨(dú)立救援等單位隨時(shí)奉命參與施救行動(dòng)。

    德國(guó)和日本是道路交通事故緊急救援系統(tǒng)建立比較完善的國(guó)家，尤以德國(guó)的緊急救援體系最具特色。德把其面積為36萬(wàn)平方公里的全國(guó)國(guó)土劃分為330個(gè)緊急醫(yī)療服務(wù)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)有1個(gè)控制室、7個(gè)分控室隨時(shí)提供急救服務(wù)；除了稠密的地面分控中心外，另設(shè)有50個(gè)空中救護(hù)基地，使用直升飛機(jī)對(duì)全國(guó)提供地毯式覆蓋服務(wù)。在德國(guó)，無(wú)論是在城市還是郊區(qū)，只要發(fā)生交通事故，急救人員在接到報(bào)告電話后，一般9min內(nèi)就能趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，所以受傷人員一般都能獲得及時(shí)的急救服務(wù)。德國(guó)從1970年至今，盡管道路交通事故總次數(shù)不斷增加，但事故重傷、死亡人數(shù)卻顯著減少，其道路交通事故致死率由1970年的3.61％下降到1997年的1.696％；日本的道路交通事故致死率也由1950年的14.2%降至1995年的1.1％。交通發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)道路交通事故建立緊急助系統(tǒng)是減少交通事故死亡人數(shù)的重要手段。

    我國(guó)的道路緊急救援工作剛剛起步。2002年1月10日，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)文、明確要求在已設(shè)立“120”急救中心的地區(qū)，“120”急救電話與“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、“122”交通事故報(bào)警服務(wù)臺(tái)三者之間必須建立起交通事故信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)急救和急救轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合反應(yīng)與協(xié)調(diào)機(jī)制；在未設(shè)立“120”急救中心的公路周邊地區(qū)，公安機(jī)關(guān)要與縣醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立晝夜值聯(lián)系電話，保障緊急求救信息聯(lián)絡(luò)暢通，確保交通事故傷員能夠得到及時(shí)、就近救治。目前，該措施雖在一些城市如上海市已初見效果，但從總體上講，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等原因的制約，執(zhí)行效果并不十分理想。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料：目前，我國(guó)道路交通事故中的重傷員約有2/3的人因不能獲得及時(shí)，有效的救護(hù)而死亡； 在1000例交通事故中，只有約15％左右的受傷者能乘救護(hù)車到達(dá)醫(yī)院。

    3 差距表現(xiàn)與原因

    3.1 我國(guó)道路交通法規(guī)建設(shè)方面的差距表現(xiàn)

    與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通法規(guī)相比，我國(guó)在道路交通法規(guī)建設(shè)方面的差距主要表現(xiàn)為：①法規(guī)體系的完備性差，現(xiàn)有的道路交通法規(guī)覆蓋面僅限定在與道路交通安全直接相關(guān)的較小范圍內(nèi)，許多與道路交通安全間接相關(guān)的內(nèi)容尚未涉及；②現(xiàn)行的道路交通法律法規(guī)中由國(guó)家統(tǒng)一頒布的法律少，多為部門法規(guī)，層次較低、效力有限；③現(xiàn)有的一些道路交通法規(guī)條款內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致執(zhí)法者裁最權(quán)過(guò)大。

    3.2 我國(guó)道路交通安全宣傳教育深廣度方面差距表現(xiàn)

    我國(guó)在道路交通安全宣傳教育深廣度方面與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，主要表現(xiàn)為：①尚未形成一個(gè)全民大眾廣泛參與地開放式社會(huì)化交通安全教育體系，現(xiàn)行的教育對(duì)象范圍狹窄，主要集中于機(jī)動(dòng)車駕駛員和與道路交通活動(dòng)相關(guān)的責(zé)任人員及一些大中城市的在校中小學(xué)生；②宣傳教育形式單一，主要方法為駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到學(xué)校講課及依靠車管單位召開的一些生會(huì)議；③宣傳教育效果有限，主要是由于安全教育經(jīng)費(fèi)短缺，安全教育內(nèi)容又缺乏系統(tǒng)性、趣味性，加之宣傳教育方法單調(diào)所致。

    3.3 我國(guó)對(duì)交通違章行業(yè)處罰方面的差距表現(xiàn)

    我國(guó)在對(duì)交通違章行為的處罰方面與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比的差距主要表現(xiàn)為：①處罰力度較輕，特別是對(duì)重大交通違章行為的累犯處罰力度不足，導(dǎo)致一些情況下缺少應(yīng)有的威懾效應(yīng)；②現(xiàn)有一些條款的規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中隨意性大，因人而異、因事而異的現(xiàn)象比較嚴(yán)重； ③一些地方以罰代管現(xiàn)象較嚴(yán)重。

    3.4 我國(guó)道路交通事故緊急救援方面的差距

    由于我國(guó)的道路交通事故緊急救援工作剛剛起步，目前無(wú)論是路交通事故緊急救援體系建設(shè)，還是道路交通事故緊急救援隊(duì)伍及其裝備水平及緊急救援資金保障方面，與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在巨大差距。

    由前面的討論不難看出，我國(guó)與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家在道路交通法規(guī)建設(shè)、道路交通安全宣傳教育、道路交通執(zhí)法、道路事故緊急救援措施等方面的差距是客觀存在的，且有的方面還是巨大的。對(duì)此，首先應(yīng)該以積極的態(tài)度去正視它，在弄清這些差距產(chǎn)生的深層次原因的基礎(chǔ)上，以更加主動(dòng)的態(tài)度想辦法，定規(guī)劃，腳踏實(shí)地的逐步完善，只有這樣，我國(guó)的道路交通事故預(yù)防措施才會(huì)更科學(xué)、更全面、更有效，道交通事故才會(huì)真正降下來(lái)。