隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程加快，土地資源越來越匱乏，城市高層住宅建筑逐年增多，并成為城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志。據(jù)揚州市消防部門統(tǒng)計，2002年12月，揚州市地區(qū)建成使用的10層及10以上的高層住宅僅有6幢，到2007年5月增加到149幢，增長了24倍，另外還有64幢在建。前不久，北京市區(qū)一幢高層住宅發(fā)生火災(zāi)，因小區(qū)通道被居民私家車占用，消防車無法靠近，受到多家中央媒體的關(guān)注。為了吸取教訓(xùn)，揚州市消防部門未雨綢繆，從2007年5月8日開始，在全市范圍內(nèi)有針對性地開展了以加強高層住宅消防安全管理為目標的“民安”工程專項整治活動。筆者對揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)7個居民小區(qū)、26幢已投入使用的高層住宅進行了檢查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少消防安全隱患，值得我們相關(guān)職能部門思考。
從檢查調(diào)研的情況來看，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的隱患：
一、防火門普遍存在應(yīng)常閉而不常閉的現(xiàn)象。在檢查的26幢高層住宅中，涉及樓梯61部，其中防煙樓梯4部，封閉樓梯42部，除居民戶門外，共有甲、乙級防火門825樘，其中應(yīng)常閉而未常閉的就有526樘，占63%，526樘門中存在閉門器損壞的有157個，其中有不少防火門被居民用磚塊等雜物頂住，使防火門處于常開狀態(tài)。
二、消防設(shè)施缺損現(xiàn)象比較嚴重。在檢查的1046個室內(nèi)消火栓箱中，內(nèi)部水帶、水槍、栓口等配置不全的就有945個，占總數(shù)的90.3%。經(jīng)了解，其中大多數(shù)是由于物管公司為防被盜、丟失而集中保管存放的。有1幢樓內(nèi)室內(nèi)消火栓因故障不能出水，其他均能出水，消防水系統(tǒng)運行正常。在檢查的655只疏散指示標志燈中，發(fā)現(xiàn)損壞的有127只，占19.3%。26幢建筑中，共有8幢設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)（包括人防工程），有10幢設(shè)有自動噴水滅火系統(tǒng)，檢查發(fā)現(xiàn)，有5幢樓火災(zāi)報警系統(tǒng)存在故障，有1幢樓自動噴水滅火系統(tǒng)存在故障。
三、擅自變更，增加了火災(zāi)隱患。有的入住居民為了自身的利益和圖方便，擅自變更、破壞公共安全設(shè)施。按設(shè)計要求，部分戶門原為甲級、乙級防火門，但被入住居民擅自變更為普通防盜門的有85樘。通過屋頂?shù)耐ǖ篱T有56個，其中被屋頂住戶或物業(yè)公司正常鎖閉的有42個，占75%。部分頂層住戶為了擴大使用面積，占用屋頂公共疏散平臺，搭建違章建筑。更有甚者，擅自改變消防供水、火災(zāi)報警的管線敷設(shè)位置。個別物業(yè)管理公司在未按規(guī)范要求調(diào)整、增加相應(yīng)消防設(shè)施的前提下，將地下人防工程出租給居民作為機動車庫，增加了火災(zāi)隱患。
四、個別建筑消防通道不符合要求。檢查的26幢高層建筑中，有7幢能形成環(huán)形消防車道，其余均能沿建筑物的兩個長邊形成消防車道。但部分小區(qū)過分強調(diào)曲徑通幽的綠化環(huán)境，忽視消防通道的要求，有2處消防車道的寬度不足4米，有1處綠化樹木有礙登高消防車的操作。
上述問題的存在，究其原因，筆者分析，主要歸結(jié)為兩個方面： 一方面，認知度不高，宣傳缺位。對中小城市來說，高層住宅的消防安全管理是個新課題，居民及物業(yè)管理人員對高層住宅消防安全要求認知程度不高。筆者對不同小區(qū)內(nèi)的100個居民住戶按照年齡、性別比例進行隨機問卷調(diào)查，其中55歲以上的40人，19歲至54歲的40人，6歲至18歲的20人。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)居民對消防安全還是有所了解，知道火警撥打119、110的達88%，知道樓梯道應(yīng)該暢通、不應(yīng)堆放雜物的達100%，但對高層住宅防火安全知識知之甚少。知道封閉樓梯間防火門應(yīng)該常閉的占19%，認為住戶門為防火門，不可以更換的占22%。對5個物業(yè)管理公司30名物業(yè)管理人員進行問卷調(diào)查，知道火災(zāi)撥打119、110的達100%。經(jīng)過消防部門培訓(xùn)的占20%，知道封閉樓梯間防火門應(yīng)該常閉的占46.7%，知道單元式住宅通往屋頂?shù)耐ǖ缿?yīng)時刻保證暢通的占26.7%，知道18層以上相互連通的陽臺、凹廊作為安全通道，不應(yīng)該封堵的只有4人，占13.3%，知道開往樓梯間的戶門為防火門，不能隨著更換的占30%。
另一方面，責(zé)任不明確，監(jiān)管缺位。主要是開發(fā)商、物業(yè)管理公司、業(yè)主等方面，維護消防安全的責(zé)任不明確，開發(fā)商以賺取最大利益為目的，對消防設(shè)施的投入能省則省、能簡則簡。例如，一幢實際為13層的高層住宅，將1層設(shè)計為車庫，頂層為閣樓，申辦消防手續(xù)時則變?yōu)?1層，減少了封閉樓梯及消防電梯的投入，配置的消防產(chǎn)品與住宅品牌、價位不相適應(yīng)，只求過得去，不求過得硬。大多數(shù)物業(yè)管理公司缺少消防管理經(jīng)驗，在小區(qū)投入使用初期1至2年內(nèi)，往往依賴開發(fā)商及施工方、供貨商的保修，保修期一過，缺少自我管理的造血功能，就會出現(xiàn)不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象。業(yè)主只顧個私利益，為圖自己方便，不顧公共安全，在裝修使用過程中，擅自破壞住宅消防安全布局及消防設(shè)施的現(xiàn)象比較普遍。
如何切實提高高層住宅消防安全保障能力，筆者認為，要做好以下幾方面工作：
一、工作前瞻，大力開展消防宣傳培訓(xùn)。首先，要有計劃地對物管人員進行專門的消防培訓(xùn)，除了對消防設(shè)施操作人員的培訓(xùn)外，還應(yīng)該逐步提高其他消防管理人員的培訓(xùn)率，做到持證上崗。大多數(shù)物業(yè)管理人員沒有消防管理工作的經(jīng)歷，對有關(guān)高層住宅的消防規(guī)范要求不了解，要增強物管人員的消防安全意識，解決為什么要管、管什么、怎么管的問題。其次，對高層住宅的居民要全面宣傳。我們在檢查中也了解到，大多數(shù)居民并不是故意違反消防規(guī)定，而是沒有領(lǐng)會消防設(shè)計的意圖。例如，不少居民認為通往頂層的出口及鄰里之間的相互連通的陽臺不防盜，不知道是防火安全通道。我們除了利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳外，更要注重利用小區(qū)內(nèi)的公共宣傳欄、板報等陣地以及社區(qū)業(yè)主委員會活動等形式有針對性進行宣傳。近期揚州有關(guān)部門編印了《高層住宅防火安全你知道嗎》小冊子，免費發(fā)放給高層住宅的住戶，很受歡迎。
二、服務(wù)前置，切實履行物業(yè)管理責(zé)任。高層住宅的消防管理是小區(qū)服務(wù)管理不可分隔的一部分，物業(yè)管理公司是管理主體，要確立其責(zé)任主體意識，逐步做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。物業(yè)管理部門工作要超前，服務(wù)要前置，要與房屋開發(fā)公司做好安全責(zé)任對接，在移交管理權(quán)的同時，移交消防安全防范管理的責(zé)任。開發(fā)商、物管公司在交付鑰匙簽訂物管協(xié)議、收取裝修保證金等環(huán)節(jié)，應(yīng)將公共消防設(shè)施維護、確保安全通道暢通、維護公共安全具體要求列入?yún)f(xié)議內(nèi)容，以《入住須知》、《告知書》等形式告知住戶消防安全要求，簽訂消防安全責(zé)任書，明確維護公共消防安全責(zé)任。物業(yè)公司要明確專人負責(zé)消防設(shè)施的維護、檢查，操作使用人員上崗前要經(jīng)公安消防部門專門培訓(xùn)，明確有資質(zhì)的單位負責(zé)自動消防設(shè)施的維護保養(yǎng)檢查，簽訂維保協(xié)議。物業(yè)公司要完善宣傳教育、安全檢查等消防管理制度，定期組織消防安全檢查，重點檢查住戶在裝修過程中是否存在損壞消防設(shè)施、擅自更換防火門、堵塞消防出口等現(xiàn)象，檢查小區(qū)在道路、綠化改造過程中有沒有影響消防通道，居民停放車輛時是否占用消防車道等問題，發(fā)現(xiàn)隱患要及時予以制止糾正，必要時采用扣除裝修保證金等形式予以處罰，經(jīng)勸阻無效的，及時上報公安消防部門依法處理，工作程序、服務(wù)、責(zé)任都不能脫節(jié)，防止遺留隱患。
三、關(guān)口前移，加大公安消防監(jiān)管力度。國家消防法律法規(guī)對居民住宅室內(nèi)裝修等并沒有強制性要求，消防部門往往將工作重點放在公共娛樂場所、易燃易爆單位，一般普通居民住宅火災(zāi)危險性不大，消防設(shè)施要求不高，也沒有列為消防重點管理對象，中小城市新興的高層住宅特別是非群聚的高層住宅的消防安全管理往往被忽視。隨著高層住宅的逐年增多，從消防審核、驗收、監(jiān)督管理、滅火演練等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)強化管理。審核、驗收環(huán)節(jié)除了正常高層建筑的配備相應(yīng)消防給水、自動報警、消防電梯等，還應(yīng)重點審查是否按一、二級負荷供電；在消防安全疏散方面，一個防火分區(qū)內(nèi)只有一個安全出口的單元式住宅，每個單元都應(yīng)設(shè)通往屋頂?shù)氖枭翘荩覐氖藢右陨掀鹈繉酉噜弳卧紤?yīng)設(shè)有連通陽臺或凹廊；按規(guī)范要求戶門該采用甲級、乙級防火門的不能隨著降低標準。在消防通道方面，不能因小區(qū)景觀、綠化布置的需要占用消防車道，能形成環(huán)形車道的應(yīng)形成環(huán)形車道，實在不能形成的，可沿兩個長邊設(shè)置消防車道。在消防管理環(huán)節(jié)，公安消防部門對堵塞消防通道、破壞消防設(shè)施等違反消防法律法規(guī)行為要嚴格依法查處，堅決予以糾正。同時要將高層住宅更為消防重點保護對象，制定滅火預(yù)案，熟悉水源、通道、消防設(shè)施情況，定期組織演練。