一、事故基本情況：

    8月20日上午，舟山市定海臨城俞家墩采石廠鑿巖工臧祥華、李志剛、林海興、楊光才將空壓機從低層搬運到上層作業(yè)面，臧祥華和李志剛一組、林海興和楊光才一組，臧祥華和李志剛靠近宕面的左側(cè)，兩個作業(yè)組相距20米左右，在作業(yè)面的底部進行鑿巖作業(yè)（該作業(yè)坡面的左上部未進行排險處理，有浮石危石存在，作業(yè)面坡度近90度，高15米左右），生產(chǎn)與安全主管人員陸華鋒（注冊安全主任）發(fā)現(xiàn)此情后，向臧祥華和李志剛指出該處作業(yè)有危險，并要求他們從頂部自上而下鑿巖，陸華鋒隨后到下層作業(yè)面做其它工作去了。臧祥華和李志剛沒有聽從陸華鋒的勸阻和工作安排，在原處繼續(xù)作業(yè)至傍晚6時左右，共打了四個半炮眼。8月21日臧祥華和李志剛2人上班后繼續(xù)在原作業(yè)點鑿巖，陸華鋒到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)臧祥華和李志剛鑿巖眼工作已接近完工，且鑿巖時未發(fā)生險情，沒提出任何意見，默許臧祥華和李志剛繼續(xù)冒險作業(yè)。時至上午9時左右，在臧祥華和李志剛作業(yè)面上方的浮石危石崩蹋，砸中正在宕底風(fēng)鉆作業(yè)的臧祥華和李志剛兩人，林海興和楊光才聞聲趕來搶救，不久唐銀軍和陸華鋒等人也聞訊陸續(xù)趕來搶救，從碎石中將兩人扒出，送舟山人民醫(yī)院搶救無效死亡。

    二、事故原因分析

    （一）事故的直接原因是：

    臧祥華、李志剛安全生產(chǎn)意識淡薄，掏底崩落開采，違規(guī)作業(yè)。

    （二）事故的間接原因是：

    1、舟山市定海臨城俞家墩采石廠沒有按有關(guān)規(guī)定，采用自上而下的開采工藝進行開采，沒有采用先排險后作業(yè)的規(guī)定冒險作業(yè)。未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置明顯的安全警示標志，生產(chǎn)現(xiàn)場安全警示標志明顯不足。

    2、安全注冊主任、生產(chǎn)現(xiàn)場負責(zé)人陸華鋒安全生產(chǎn)意識淡薄，違反露天礦山開采規(guī)定，默許職工冒險作業(yè)；沒有根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對工人違章作業(yè)、已發(fā)現(xiàn)事故的隱患處理不當，措施不力。

    3、礦長何善康（股東之一）沒有認真履行“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的法定職責(zé)，對本采石廠作業(yè)宕面存在嚴重安全隱患（未進行排險處理，有浮石危石存在，作業(yè)面坡度近90度）沒有采取有效的安全防范措施，安全生產(chǎn)意識淡薄。

    4、爆破組長林海興安全生產(chǎn)意識淡薄，沒有認真履行本職職責(zé)，對本組作業(yè)人員掏底崩落開采作業(yè)沒有采取有效措施加以阻止。

    三、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果

    綜上所述，調(diào)查組認為舟山市定海臨城鎮(zhèn)俞家墩采石廠發(fā)生的傷亡事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

    1、臧祥華、李志剛安全生產(chǎn)意識淡薄，掏底開采，違章作業(yè)。違反了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，不服從管理、違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于他們兩人在事故發(fā)生產(chǎn)后死亡，不再追究相關(guān)責(zé)任。

    2、注冊安全主任、生產(chǎn)現(xiàn)場負責(zé)人陸華鋒安全生產(chǎn)意識淡薄，違反露天礦山開采規(guī)定，默許職工冒險作業(yè)；沒有根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對工人違章作業(yè)、已發(fā)現(xiàn)的事故隱患措施采取不力，處理不當。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、刑法修正案（六）第一條的有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，已移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    3、礦長何善康（股東之一）沒有認真履行“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的法定職責(zé)，對本采石廠作業(yè)宕面存在嚴重安全隱患（未進行排險處理，有浮石危石存在，作業(yè)面坡度近90度）沒有采取有效的安全防范措施，安全生產(chǎn)意識淡薄。違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第（四）項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其違法行為予以行政處罰。

    4、爆破組長林海興安全生產(chǎn)意識淡薄，沒有認真履行本職職責(zé)，對本組作業(yè)人員在沒有清除宕面浮石危石的情況下，對掏底崩落開采作業(yè)沒有采取有效措施加以阻止。違反了浙江省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)》規(guī)定實施細則的有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負有一定責(zé)任，公安部門按有關(guān)規(guī)定吊銷其爆破員作業(yè)證書，舟山市定海臨城俞家墩采石廠按企業(yè)規(guī)定予以處理。

    5、舟山市定海臨城俞家墩采石廠沒有按有關(guān)規(guī)定，采用自上而下的開采工藝進行開采，沒有采用先排險后作業(yè)的規(guī)定冒險作業(yè)；未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置明顯的安全警示標志，生產(chǎn)現(xiàn)場安全警示標志明顯不足。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十條第（四）項、第（九）項的規(guī)定，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其違法行為予以停產(chǎn)整改。

    6、舟山市定海區(qū)臨城街道辦事處，從今年六月份以來連續(xù)發(fā)生三起共死亡4人的安全生產(chǎn)事故，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對本轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負有一定的監(jiān)管責(zé)任。新城管委會對臨城街道辦事處予以通報批評。

    四、安全防范措施

    定海臨城俞家墩采石廠、舟山市定海區(qū)臨城街道辦事處，要認真吸取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度，采取切實有效措施，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生。

    1、舟山市定海區(qū)臨城街道辦事處要加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理的原則，認真落實監(jiān)管責(zé)任，要根據(jù)本轄區(qū)工礦企業(yè)的特點，開展一次安全生產(chǎn)大檢查，督促工礦企業(yè)落實安全責(zé)任和措施，將落實開展情況報市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、新城管委會。

    2、定海臨城俞家墩采石廠要認真吸取這次事故教訓(xùn)，加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，加強對職工的安全教育培訓(xùn)工作，加強施工現(xiàn)場的安全管理，嚴格規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止類似事故的再次發(fā)生。