——第三屆國家安全生產專家組會議部分專家的建議

　　編者按  去年底，國家安全生產專家組召開第三屆全體會議。會上，我們歸納了部分專家對我國安全生產工作各方面提出的建議，對我們當前的安全生產工作很有啟發，特摘登出來，以饗讀者。

完善安全生產標準體系是一項基礎工作

上海氯堿化工股份有限公司原安委辦主任、教授級高工
吳高興

作為國家安全生產監管局，應該有一套完善的安全生產標準，現行的安全衛生標準有幾百個，可大都是上個世紀80年代、90年代的，時間可不短了，需要修訂、完善，推陳出新。這項標準化工作非抓不可。對5大類高危企業頒發安全生產許可證，還使用這些標準顯然不適宜。當時的標準規定的安全生產條件，和我們現在生產的高參數、大容量，技術條件、生產規模都不相符�，F在從事安全評價、做評估、搞認證，如果在標準上不領先，我們的企業將對國外企業失去競爭力。
由于標準、法律法規的不完善，執行起來存在不少問題。就說氯氣運輸，大用戶現在采用汽車罐車，不用氣瓶了。碼頭和鐵路裝卸，采用液體裝卸臂完成操作。那么，汽車罐車可不可以用裝卸臂呢？沒規定。技術上的新裝備，如果不組織試用，不進行引導，不制訂標準，恐怕不行。好的東西用不上。我在上海就發現，液化氣體裝卸軟管一年當中有5次爆管，如果多一點投資，采用介于固定管和軟管之間的這種裝備，不僅滿足安全生產的要求，而且還能極大減輕工人的勞動強度。建議國家質檢總局，對原先的液化氣體汽車罐車和罐式集裝箱，在裝車、卸車、運輸、檢驗、檢測、報廢等標準上進行修訂�，F在由于標準、法律法規的不完善，很多新技術、新東西，我們沒有用上，如果對新的裝備組織一個試用、引導的過程，可以找一些地方，做一些實踐，總結一些經驗。隨著對外貿易的日益擴大，經濟的進一步活躍，如何使標準發揮作用，這是一個負責任的政府執政為民的大實事。
我想我們的政府應該是一個服務政府，是一個責任政府，是一個執政為民的政府�，F在發展經濟，如何把安全提到與經濟發展同等重要的地位上來？企業的積極性很高，但不能讓它盲目地冒進。在這些方面，既要有約束，又要有引導。
根據我們現場檢查發現，在有關監管分工上面，工作中存在著空白。比方說，爆炸危險環境的防爆電氣設備，以前是作為特種設備受控的，現行的《特種設備目錄》中已無防爆電氣設備。那么，現在到底是質檢總局管，還是國家安全生產監管局管？國務院應該明確。設計院出的圖，你不能說它不規范，但是有很多的細節他們沒有做具體。施工時一個個的防爆電氣設備組件，都是好的，安裝上以后問題就來了，達不到“整體防爆”的要求。尤其是美國人的NPT設備，它的螺紋標準和我們中國的完全不一樣，裝上去，防爆的密合性肯定不好。很多設計院都不知道。我們很多新建企業在對外談判、技術交流上，都沒有提出要適應我們中國的標準。所以，北美國家的東西拿到我們中國來，組裝以后，就不好用，就會出現問題。大量的重大工程中，普遍存在這些嚴重缺陷。中石油、中石化，都有這個問題。上海的化學工業區，我們在檢查中都有發現。因為解決“整體防爆”的問題，我們提出意見，浦東的海上石油天然氣供氣期，為整改而耽誤了4個月。這不能不引起我們的重視。這些信息，應告訴我們的設計單位、施工單位和監理單位，包括有關企業的主管部門和安全中介機構，要注意這些細節。否則我們還是勞民傷財，重復低級錯誤。
現在一個打字員都可以去投靠某個機構做安全評價，東抄一句西抄一句，幾百塊錢就可以做一個經營評價。這個市場，我們不能“一放就亂，一收就死”。所以，如何去整頓評價秩序并建設好注冊安全工程師隊伍，顯得尤為重要。注冊安全工程師是我們一個不可或缺的中堅力量，他們的市場化、社會化和專業化，必將推動我國的安全生產工作。現實中，我們的注冊安全工程師，好像都是萬能的，實際上肯定不是。所以，我們建議國家安監局下一步一要拓展他們的執業范圍，做到有事干；二要細化他們的專業代碼，做到會干事；三要抓好他們的繼續教育，做到干得好。從而，使他們能夠完成法律賦予他們的安全生產任務，并保持這支隊伍的相對穩定和適度發展。

安全生產  良性運營機制更重要

北京理工大學爆炸與安全科學國家重點實驗室教授  馮順山

在科技報上我曾看到過調查東北一些煙花廠爆炸事故的報道，說當地公安部門根本就沒有按執法程序要求來做，只要搞好關系，企業就辦起來了，至于具體的安全問題，公安部門根本不管。實際上，煙花爆竹現在有很多法規對生產廠房、生產工藝等方面的安全都有要求，問題出在哪兒？不認真執法、執法不嚴是個大問題。所以說，安全生產監管執法，一定要嚴格按照法律法規要求來辦，對執法人員的要求也要加強。因為，有時候執法放手就是執法人在放手，企業說些好聽的，請吃個飯，他就給你通融，有時候甚至還幫出主意怎么能夠過關。
安全生產在企業，應該是一個自主的行為，就像沃爾瑪，它的經營人就說，我就把安全放在第一位抓，實實在在地采取各種措施，從員工培訓等各方面去抓。否則，如果超市發生了火災，那我就全完蛋了，我就全賠本了。他的意識非常清楚，而我們國內的一些企業好像沒這種意識。生產事故一出來，領導好像反過來幫你，壞事變好事。所以，我覺得企業的良性運營機制的形成非常重要，怎么促成企業做這方面的工作是個關鍵。促使企業我要安全，不是領導要我安全，不是你來抓安全我就臨時來搞安全。沒有安全，我肯定要倒霉、破產，讓他覺得確實是虧了。這一方面我覺得應該予以重點考慮。
安全生產許可證要嚴格市場準入，這一點非常重要。高危行業的企業，應該依法辦理企業安全生產經營許可證，有的企業并不符合要求，可這個證它總有辦法辦下來。所以還涉及到應該有一個年度檢查，否則的話，有些企業證辦到以后，就會認為我實現安全生產了。年檢這一塊兒還是要加以強化。

安全工作  從細微之處著手

中海石油（中國）有限公司湛江分公司原副總工程師
陳錫泉

2003年“12.23”重慶開縣事故給我們很大啟發。我們這次去檢查，開縣那個井隊，本身也是個金牌鉆井隊，從勞動紀律性和勞動觀念來說，這個隊是可以的，但是忽視了技術細節，沒有進行嚴格、科學的培訓。所以，出了問題后，不僅工人不知道怎么處理，連這個隊的隊長也不知道。最后壓井，他也不知怎么壓，這是一個素質問題。
井隊也好，中層、高層技術人員也好，素質怎么提高？開縣川東鉆探公司的規章本來是很完善的，這次事故，每一項基本操作都有法規規定，只不過是適用范圍大小而已。而且，大部分法規是由四川人編的，因為四川是我們國家開采天然氣歷史最長、經驗最豐富的省。但到現在為止，包括管理一級的領導、總工程師、副總經理等，有些法規他們就沒看過，不知道。就說點火問題，法規明明規定是要點火的，制度編制上還說你那個井隊，硫化氫必須要用遠距離點火槍，而井隊隊長也好，技術人員也好，工程師也好，還沒見過點火槍。這些例子說明，原來那些老一輩的工程師積累、編寫的法規，技術延伸性比較差。新的標準、新的技術出現，從管理人員到技術人員、職工，是否跟得上，如果你沒經受磨練，就很難說了。
安全生產不管你提不提是基本國策，它也是一個最基本的東西。離開了安全，一切都談不上了。我們搞一般的工程，基本是如此。凡是新的、重大的、復雜的項目，都要搞風險分析。這風險分析已經列入到我們體系里面最重要的一章。怎么分析呢，就是把所有的風險都列出來，一條條找對策。凡是沒有對策的，解決不了風險，這個項目誰也不敢開工。所以我們工人就有一句話：不怕做不到，就怕想不到。想到的事情都列入到風險分析，想不到的問題才是最害怕的。所以一開會就叫大家多出點子，多提出問題。提出問題就解決，就怕想不到問題。有了這個風險評估，我們就把發生事故的幾率降得比較低了。我們一般把安全評估和環境評估作為一個項目的第一程序，沒有這個下面是沒法做的。
因為有了這個風險評估以后，一般事故的幾率，我們把它降得比較低了�，F在我們把安全風險指數定在10-3～10-6之間。低于10-3這個指標工人不可接受，我們也不能接受；超過10-6這個指標老板又不干了，投入太大了沒有效益，讓他做也做不到。
這次國家投入20多個億，開采重慶開縣這口硫化氫這么嚴重、壓力這么大、產量這么高、這么復雜的井，它的立項報告我在重慶翻看時發現，很多專家在論證報告上都簽了字，但恰恰缺少兩種專家，既沒有安全專家、也沒有環保專家參加這個項目的可行性研究論證評價報告。對我們來說，這兩種專家是必備的。環保也已經列入國家發展規劃，安全，是最基本的東西，離開了安全，一切都談不上了。
荷蘭人殼牌公司建設的惠州大化工廠，從場面來看，和當時三峽施工差不多，非常壯觀。我也檢查過他們的工地安全，他們做的那一套非常嚴密，基本上挑不出什么毛病。比方說，場區之間經過10多公里的公路，公司就雇了10臺10噸的灑水車晝夜不停地灑水，只有下雨天，司機才能休息。他們為什么花那么多錢去不斷灑水呢？因為環保，而且對設備非常好，減少了設備的磨損。我們一個司機上班，公司就給他一張卡，司機應該準備的工作全部要打鉤。車子上裝有清潔劑、小鏟子，如果有一滴油滴在土地上，司機都必須用小鏟子把有油的土鏟起來，裝在塑料袋里；如果滴在水泥地板上，你要用清潔劑噴一噴，刷一刷，要求非常細。我們司機除了要有國家發的駕駛證以外，還要有公司發的證，這才有資格開公司的車，要求非常嚴格。每個工人有個工作牌，如果有一個角剪了，說明工人在安全方面受到了一次警告，剪了兩個角，兩次警告，剪了三個角，你得重新培訓，培訓以后再剪兩次，解雇，這就是嚴格。所以，我們總結安全管理工作，必須從最細的事兒做起，防微杜漸。

經濟杠桿作用與基礎性、基層性工作問題

南京工業大學安全工程研究所所長、教授  崔克清

去年我去歐洲考察了國外的風險評價，針對我國的情況，來說說安全評價和風險分析的問題�，F在我們國家的安全生產管理體系、法規建設抓得很緊，可在落實上存在很多問題。我們從上到下運作得非常強力，監督系統的隊伍建立起來了，還有很多認證管理上的措施，力度很大。但是我們有個很大的缺口，就是經濟運作或者說經濟杠桿沒有運作起來。我們現在的罰款也好，制裁也好，那不叫經濟杠桿，那是法規的另外一種表現形式。經濟杠桿的作用應該是內激力量的問題。法規也好，標準也好，監督也好，都是外在的。而什么是內激力量？經濟。經濟杠桿的作用是它的內激力量。但是我們現在這個經濟杠桿沒有。保險公司給企業保險，主要是財險這一塊，好像是一種經濟上的保險、經濟上的保證。但是，出了事故，尤其是重大事故，情況完全不是那么一回事。第一，企業本身有很大的風險。企業發生一個事故損失可能很大很大，你賠那么一點，和企業真正的損失是無法相比的；第二，保險公司也有風險。企業投保額的那一點與保險公司賠付的不知道差多少倍。這兩個風險，我們為什么不把它變成雙贏呢？要達到雙贏，實際上就是保險之前的風險評估和保期中的安全生產問題。我們這一塊為什么不運作起來？在國外，尤其在德國，最最權威的、最有實踐能力的安全管理方面的專家是在保險系統。德國的奈爾公司，它每年交的保額非常少，甚至是它應交保額的百分之幾。但是保險公司同樣給它承擔那么高的擔保。長期運作證明，它有信用，叫做“可信性風險”。風險評價方法非常多，其中有一個就是可信性分析。所以，我建議將來我們的安全生產監管系統主動地啟動這個工作，把風險評價深入到保險系統。把保險系統的經濟杠桿和我們的安全評價結合起來。把安全評價的高級階段，也就是風險評價，最后落實到經濟運行上來，刺激企業的內激力量。另一個問題是我們安全生產的基礎性、基層性工作問題。要搞好安全生產工作，最重要的還是班組、工段、車間、企業這個基層�；鶎舆@里搞好了，安全生產就有把握了。
關于注冊資格認可問題。我們在這么短的時間，叫這么多的人參加注冊安全工程師考試，而且他們都非常認真，把它作為一個飯碗來對待。所以，我們在對待什么樣的人過關、錄取問題上，國家局確實要慎重考慮，因為這涉及到一大群人。這是我們的隊伍、骨干力量，我們的隊伍建設幾十年，建設到這個程度是很不容易的。但是這里面有一個問題，就是考試合格了，我們的注冊安全工程師是不是就算合格了呢？不是的。這里面有一個很重要的實踐能力和從業經歷，這一點你怎么考核他？注冊安全工程師不像別的，它需要較強的理論和實踐相結合的能力，沒有實踐能力，在現場上是不行的，拉不出去的。

經濟發展 有條件建立安全長效機制和提高人員素質

中國石化安全環保局原局長、教授級高工  翟 齊

科學發展觀的核心是發展。我們既要高度重視經濟的高速發展，又要高度重視目前在發展經濟中出現的安全問題�，F在，國民經濟的增長速度快了， GDP的總量已經達到了11.67萬億元，人均收入已經超過1000美元，中央政府的財政收入每年也超過兩萬億，應該說有了良好的經濟基礎。在這個基礎上，我們應該有條件、也有能力提高安全生產水準。
比如，這些年來國家一直在提，一直在抓，一直也沒解決好那些占有國民經濟相當比重的、又回避不掉的小化工、小煉油、小煤窯、小水泥廠、小造紙廠等，國家在強調發展的同時，應該考慮對這一部分應有所取締、解決，因為它們出的事故和造成的影響，確實是很大的；而對于發展比較好的幾大行業，一些支柱產業，在強調發展的時候，更不能忽視安全方面的投入，要提出與國際安全生產管理接軌的高標準，建立安全生產長效機制，這點一定不能含糊。
建立安全生產長效機制決不是一朝一夕的事，要堅持不懈、認真負責地從企業做起、從基層做起，沒有什么捷徑可走。發達國家在建立健康、安全和環境管理體系中，經歷了自上而下的領導承諾、人力物力財力的支持和全體員工的自覺貫徹執行，以及不斷改進的過程，取得了很多經驗。發達國家貫徹HSE體系，到目前為止已經有十幾年的歷史，他們都不敢講所有企業都能貫徹執行好。我們中石化HSE體系的貫標進程到現在也有5年多的歷史，真正做得好的，最多20%左右的企業開始進入這個體系，多數還處在照葫蘆畫瓢的階段，還不深入。盡管我們有專業的咨詢隊伍，到80多家企業里從一個基層單位、一個基層單位做起，但是，這不是一朝一夕能夠解決的，決不是靠一年登記就可以完畢的。這類事，我們不要要求過高，實際上做不到。我們要實實在在做工作，把功夫下在每一個企業的管理制度和安全健康管理體系中，而不是下一個文件，要求立刻把它完成。所以，我覺得我們規劃的每一個題目里頭，最重要的是提出貫徹落實的具體辦法，引導企業落實，要分幾步、多少時間、怎么做、誰去做，由安全專家組或國家局組織監督指導，哪怕就解決了一個方面的問題，也比匆匆走過場強。我覺得這是目前最大的難處。
發展經濟的主要目的是提高人的生活質量，或者說為中國人造福。我們現在有的地方，經濟發展了，但是環境污染一塌糊涂，安全生產事故不斷，人不是生活在一個安全、幸福的環境里，而是天天搞得很緊張，這不是我們所需要的。所以，我們在編制科技發展規劃，要特別重視以人為本。
比如，依靠科技進步、管理進步，來支持我們的安全生產。以交通來說，我們在報數據時都說我們萬車死亡率是下降的趨勢，但是，我們現在絕對死亡人數這么多，每年十幾萬人死亡的統計報告，70多萬人受到傷害后所造成的各種殘疾、后遺癥，這是很難交待的事情。可是，同樣的事情，在日本、在美國，甚至是韓國，狀態就已經大大改善，事故高峰期已經控制住了，而且在下降�？渴裁�，我覺得是靠技術的進步和管理的進步。我們現在依靠技術進步不夠，依靠管理進步也不夠。
此外，人員素質的進步，也是我們國家的一個大難題。沒有人員素質的提高，就沒有我們未來的高速發展，縱然是進入一個好的發展時期，結果也會再退下來。或者表面的數字不錯，卻潛在著GDP負值。大家現在都承認GDP增幅減緩這么一個問題，而這個問題就和我們現在人員的素質問題有關系。要解決人員素質問題，要強制推行培訓制度，首先是靠準入制的嚴格把關�？鐕�公司在人員準入制的把關上很嚴格，進來以后，人員素質的提高就有一定的基礎，再不斷進行培訓，人員素質不斷提高。所以，我覺得，人員素質的進步，非要下大力氣來抓，而且要把它落實到領導的職責里頭、任期目標里頭。否則，我們企業人員的素質提高不了，安全生產的落實就是一句空話。