HSE管理體系是國際慣例所要求的、進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證，嚴(yán)格實(shí)施HSE不但可以提升企業(yè)國際形象，也可以作為企業(yè)改革、提高管理水平、減員增效、文明生產(chǎn)的重大舉措。長(zhǎng)慶石油勘探局（簡(jiǎn)稱CPEB）從1997年開始引入實(shí)施HSE管理，2000年12月發(fā)布了《長(zhǎng)慶石油勘探局HSE管理體系手冊(cè)》，表明了CPEB全面實(shí)施HSE的決心，標(biāo)志著長(zhǎng)慶石油勘探局行業(yè)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。CPEB實(shí)施HSE管理體系取得了明顯的績(jī)效，在實(shí)施過程中遇到的問題和采取的對(duì)策可資借鑒。
    執(zhí)行中的問題
    盡管CPEB已經(jīng)建立了較為完善的HSE管理體系，而且取得明顯績(jī)效，但這僅僅是開始， HSE留給人們最艱巨的任務(wù)就是通過實(shí)踐來長(zhǎng)久持續(xù)的改進(jìn)和提升工作。目前，CPEB在實(shí)施HSE管理體系過程中遇到了種種亟待解決的問題。
    領(lǐng)導(dǎo)觀念問題 部分單位決策者沒有與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，將安全提到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度上來，難以正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度、安全與發(fā)展的關(guān)系，一旦講安全工作就會(huì)出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”， “有錢時(shí)重要，不虧時(shí)次要，賠錢時(shí)不要”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)無法得到可靠的保障。
    另一個(gè)問題是本位主義嚴(yán)重，沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)施HSE管理體系的內(nèi)涵。從某種意義上講，推進(jìn)HSE管理體制的過程，就是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程。因此，各部門的各項(xiàng)工作都應(yīng)遵循HSE管理的模式和規(guī)定。而現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)一提HSE管理體系，就把它當(dāng)成了安全系統(tǒng)一家的部門行為，在文件制定中，不認(rèn)真編寫，在執(zhí)行過程中不按體系文件的規(guī)定實(shí)施，從而使HSE管理體系的建設(shè)和實(shí)施受到了種種限制。
    減員增效中出現(xiàn)的問題 下崗分流、減員增效，這是國有企業(yè)從吃大鍋飯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中不可回避的問題，但是，也帶來了很多不容忽視的不安全因素，如：職工的思想動(dòng)蕩期較長(zhǎng)，難以安心生產(chǎn)；安全隊(duì)伍建設(shè)受到強(qiáng)烈沖擊，甚至出現(xiàn)管理空檔；特殊工種人員的大量離去對(duì)特殊作業(yè)的安全帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)；出現(xiàn)重生產(chǎn)輕安全、重速度輕安全等問題。
    員工素質(zhì)問題 CPEB工作現(xiàn)場(chǎng)地處偏僻，信息閉塞，文化生活單調(diào)，工作條件艱苦，因此，對(duì)大中專學(xué)生吸引力較低，人才補(bǔ)充跟不上。職工教育培訓(xùn)在很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期都沒得到足夠的重視，培訓(xùn)質(zhì)量低下是造成職工素質(zhì)低的又一個(gè)原因。在會(huì)戰(zhàn)初期，職工文化素質(zhì)差，師資力量弱，培訓(xùn)得不到重視，跟師傅學(xué)是職工獲取知識(shí)的重要途徑，這與國外大石油公司把培訓(xùn)當(dāng)成福利相比，不可同日而語。由于大批職工文化程度相對(duì)較低，對(duì)培訓(xùn)的自覺需求態(tài)勢(shì)還未形成。而現(xiàn)代石油石化工業(yè)隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展而發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷在生產(chǎn)實(shí)際中得到應(yīng)用，離開了高素質(zhì)的員工是無法進(jìn)行的。因此，當(dāng)前CPEB的員工素質(zhì)比較低的狀況也大大制約了企業(yè)的發(fā)展。
    規(guī)章制度執(zhí)行問題 落實(shí)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有力的保障。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，CPEB近年來發(fā)生的事故，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”事故占居了事故總起數(shù)的70%以上，而這些“三違”事故當(dāng)中，違章操作事故又占到了85%。規(guī)章制度執(zhí)行不到位，成為事故發(fā)生的導(dǎo)火索、催化劑。
    相應(yīng)對(duì)策
    目前，CPEB的HSE管理體系仍處于實(shí)施的初級(jí)階段，出現(xiàn)種種問題在所難免，重要的是人們要努力發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真面對(duì)每一個(gè)問題，持續(xù)改進(jìn)實(shí)施工作，不斷提高安全管理水平。通過近幾年的實(shí)踐，CPEB針對(duì)以上存在的問題，采取了以下措施進(jìn)行改進(jìn)。
    領(lǐng)導(dǎo)層HSE觀念要轉(zhuǎn)變到位 要樹立正確的觀念，領(lǐng)導(dǎo)層先必須正確理解實(shí)施HSE管理體系的意義，包括實(shí)施它的必要性及其所能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；其次要從系統(tǒng)角度考慮安全問題；最重要的，就是要真正樹立起“以人為本”的管理理念。
    CPEB在安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中牢固樹立“以人為本”的思想，推動(dòng)安全工作管理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)樹立“三個(gè)觀念”：一是樹立以人為本抓安全的觀念，把以人為本的思想作為安全工作的宗旨，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程。在組織生產(chǎn)經(jīng)營、安排檢查工作和制定安全應(yīng)急預(yù)案中，都要把確保安全尤其人的安全擺在第一位。二是樹立“一切事故都是可以控制和避免的”觀念，把“零傷害、零損失、零事故”作為安全生產(chǎn)追求的目標(biāo)。三是樹立“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的觀念，從源頭上杜絕事故的發(fā)生。
    有組織、分層次地進(jìn)行安全教育和專業(yè)培訓(xùn) 首先，抓好HSE的普及教育。利用各種宣傳和輿論工具宣傳HSE管理，營造濃厚的HSE氛圍，不斷提高全員職工的HSE意識(shí)。其次，抓好骨干培訓(xùn)，建立HSE監(jiān)督管理隊(duì)伍。采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，有針對(duì)性地培養(yǎng)HSE管理骨干。值得強(qiáng)調(diào)的是，要在實(shí)際工作中教育職工執(zhí)行好HSE標(biāo)準(zhǔn)。
    借實(shí)施HSE管理體系之際，探索新的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制 建立HSE管理體系是一種全新的思想觀念和思維模式，是一種新的安全文化。
    首先以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從市場(chǎng)分析入手，著眼于市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，制定了符合長(zhǎng)慶實(shí)際的“三分三先三后”的HSE管理體系建設(shè)工作思路，即“分類型、分層次、分步驟”和“先軟件、后硬件，先試點(diǎn)、后推廣，先施工單位、后其他單位”。
    在工程技術(shù)服務(wù)板塊，主要包括鉆井、井下作業(yè)、油建、筑路等施工單位。采取的策略是：在人力、物力、財(cái)力上給予重點(diǎn)支持，要求強(qiáng)制推廣HSE管理，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。
    在生產(chǎn)服務(wù)板塊，主要包括兩個(gè)機(jī)械廠、水電廠、通信處、三個(gè)采油技術(shù)服務(wù)處、運(yùn)輸處等單位。采取的策略是：重點(diǎn)培訓(xùn)這些單位的安全環(huán)保管理人員和廠處級(jí)干部，支持這些單位開展HSE的試點(diǎn)，幫助他們開發(fā)HSE管理手冊(cè)。
    在多種經(jīng)營板塊，主要包括：長(zhǎng)慶實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、各二級(jí)單位勞動(dòng)服務(wù)公司、實(shí)業(yè)公司等單位。采取的策略是：以安全生產(chǎn)許可證為基礎(chǔ)，強(qiáng)化廠長(zhǎng)、經(jīng)理安全生產(chǎn)培訓(xùn)，整章建制，落實(shí)責(zé)任，督促嚴(yán)格按照HSE管理體系的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。
    在物業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)板塊，主要包括公用事業(yè)處、各二級(jí)單位公用事業(yè)站、房地產(chǎn)開發(fā)公司、長(zhǎng)慶賓館、銀川物業(yè)管理處、職工醫(yī)院（療養(yǎng)院）、學(xué)校等單位。采取的策略是：加大HSE宣傳教育力度，要求他們制定HSE培訓(xùn)教育大綱，利用全國安全生產(chǎn)周、“6.5世界環(huán)境日”等各種活動(dòng)，開展HSE常識(shí)教育，做好推廣和應(yīng)用HSE管理的前期準(zhǔn)備工作。
    推行安全環(huán)境管理的“法制化、體系化” 首先，實(shí)行安全環(huán)保綜合監(jiān)管法治化。根據(jù)法律法規(guī)要求，修訂完善規(guī)章制度。依據(jù)規(guī)章制度，CPEB加大了對(duì)事故和違章處罰的力度。在安全環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，設(shè)立了專職安全總監(jiān)、副總監(jiān)，促進(jìn)了各級(jí)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，提高了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，維護(hù)了HSE管理體系的完整性，使安全管理與監(jiān)督分開運(yùn)行的體制得以確立，管理得到很大促進(jìn)。2003年與2002年同期相比，事故總起數(shù)下降75%，工業(yè)死亡事故為零，交通死亡事故下降75%。
    其次，推行工業(yè)安全監(jiān)管體系化。CPEB將實(shí)施HSE“兩書一表”作為工業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)管理的核心，促使基層施工單位從傳統(tǒng)的“三標(biāo)”管理向體系化的管理轉(zhuǎn)變。目前全局主要專業(yè)隊(duì)種都已開發(fā)出HSE“兩書一表”。其中鉆井、試油、壓裂、修井、基建、運(yùn)輸、供電、供水、供熱和修理作業(yè)HSE“兩書一表”都形成了精品工程，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)模式。基本做到了將工業(yè)安全檢查與HSE體系內(nèi)審有機(jī)的結(jié)合。
    再次，推行交通安全監(jiān)控動(dòng)態(tài)化。CPEB將HSE管理體系引入交通安全管理，使交通事故得到有效的控制，交通安全管理上了一個(gè)臺(tái)階。為深化HSE體系在交通安全管理中的應(yīng)用，CPEB組織人員對(duì)油田運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行了專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，共識(shí)別交通風(fēng)險(xiǎn)因素1100項(xiàng)，制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施2327項(xiàng)，并初步建立了交通安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。
    最后，推行環(huán)境管理科技化。實(shí)施清潔生產(chǎn)的根本目的就是由傳統(tǒng)的環(huán)境污染末端治理向全過程污染預(yù)防控制的轉(zhuǎn)變，是環(huán)保管理理念的重大突破，是加速環(huán)保科技進(jìn)步的重大舉措。為此，CPEB制定了《清潔生產(chǎn)實(shí)施意見》，成立了清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心和清潔生產(chǎn)審核中心，初步建立了清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。通過認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)過程環(huán)境技術(shù)措施，為實(shí)施清潔生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。