目前，勝利石油管理局各二級單位按照管理局的總體部署和安排，正在建立與推行HSE管理體系，但通過對實施單位HSE管理情況分析，關(guān)鍵在于員工的健康、安全與環(huán)境意識差、素質(zhì)偏低，從而導(dǎo)致執(zhí)行力弱，無法達到預(yù)期的HSE目標。

　　1影響組織執(zhí)行力的因素

　　1.1員工素質(zhì)是影響組織執(zhí)行力的重要因素

　　通過對油田事故的原因分析可知，絕大部分事故是由人為因素造成的。實施HSE管理要求員工具備一般能力保證、特殊能力保證和應(yīng)急能力保證，一般能力是指一般崗位工作能力；特殊能力是指從事特種作業(yè)崗位工作能力；應(yīng)急能力是指出現(xiàn)緊急情況而應(yīng)具備的能力。而要具備這些能力必須開展廣泛而不間斷的培訓(xùn)。然而，我們基層的培訓(xùn)工作抓得還不夠，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)方法的制定和運用尚缺乏播送學(xué)的依據(jù)，沒有按照風險評估的結(jié)果、法律法規(guī)識別的內(nèi)容對員工開展有針對性的培訓(xùn)，使員工素質(zhì)還無法滿足現(xiàn)代企業(yè)安全發(fā)展的形勢要求，事故發(fā)生的人為因素居高不下。

　　1.2沒有建立健全合理的HSE預(yù)選賽理組織機構(gòu)

　　一系列有關(guān)HSE管理的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案的落實，必須有相應(yīng)的組織機構(gòu)負責實施。但目前各單位HSE管理工作基本上還是依靠安全部門，沒有建立專門的HSE管理機構(gòu)來負責HSE管理體系的實施與運行，職責分不合理，權(quán)限界定不清，造成出現(xiàn)事故就追究安全部門的責任，而與其他部門無關(guān)的局面。

　　1.3沒有建立HSE專業(yè)人才保障系統(tǒng)

　　人才是組織執(zhí)行力的關(guān)鍵核心要素。在體現(xiàn)企業(yè)HSE管理能力的要素中，HSE戰(zhàn)略目標、HSE實施計劃、HSE控制方法、HSE管理方案的拭制定雖說都很重要，但更重要的是HSE實施計劃、HSE管理方案的實施過程中的組織執(zhí)行力，而組織執(zhí)行HSE管理工作，必須擁有一大批HSE管理專業(yè)化人才，但在現(xiàn)階段，各單位還沒有建立良好的HSE人才聘用選拔機制，HSE造成管理能力存在缺陷。

　　1.4HSE目標的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，可操作性差

　　一個單位HSE目標的制定要依據(jù)危害評估的結(jié)果；環(huán)境因素識別與評價的結(jié)果；法律、法規(guī)識別評審的結(jié)果；單位現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備狀況、員工素質(zhì)的高低；相關(guān)方的要求；以往事故的缺乏科學(xué)的依據(jù)，導(dǎo)致目標的可操作性差。

　　1.5沒有建立有效的檢查監(jiān)督機制

　　單位制定了HSE目標，在組織人員實現(xiàn)HSE目標的過程中，需要及進進行信息溝通，對崗位人員的作業(yè)活動、HSE管理方案的落實情況進行中存在的問題，以確保單位HSE目標的實現(xiàn)，如果不進行適時檢查監(jiān)督，單位的最高管理者很難及時了解HSE目標的實現(xiàn)情況，不能及時采取相應(yīng)的補救措施，這將導(dǎo)致單位的HSE目標無法實現(xiàn)，甚至造成更大的損失。

　　2強化組織執(zhí)行力的途徑

　　2.1建立合理有效的HSE培訓(xùn)機制，提高職工隊伍素質(zhì)

　　首先，要對高層管理者進行培訓(xùn)。HSE管理體系實施的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，作為組織的最高管理者必須做出HSE承諾，掌握HSE管理的理論方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，帶動全體員工對HSE事務(wù)共同負責，引導(dǎo)員工樹立立嶄新的HSE管理理念，擯棄傳達室統(tǒng)的不安全的行為習(xí)慣。其次，要抓好HSE管理人員素質(zhì)的提高，通過培訓(xùn)，使之掌握現(xiàn)代安全管理理論和HSE管理技術(shù)及危害識別、風險評價的技術(shù)和方法。第三，建立崗位人員能力評估系統(tǒng)，對崗位操作人員定期和不定期地進行HSE培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。要依據(jù)風險評估的結(jié)果、法律法規(guī)識別評審的結(jié)果確定培訓(xùn)需求，基層職工的崗位操作技能，熟悉操作規(guī)程和崗位風險，定期進行應(yīng)急演練，確保在緊急情況下能夠采取適當?shù)膽?yīng)急措施，從而達到把風險降到最低的目的。

　　2.2建立HSE組織機構(gòu)，明確部門HSE職責，明晰管理權(quán)限

　　組織的HSE管理體系要得到順利有效的貫徹實施，必須建立HSE管理組織機構(gòu)�，F(xiàn)階段，單位一般都采取建立HSE管理委員會的形式，對組織的重大HSE事務(wù)進行決策，但其所發(fā)揮的作用不明顯。建議采取線性管理模式，即組織最高管理者負責HSE管理的全面工作，制定HSE方針和目標，定期對組織的HSE管理體系的運行情況進行評審；任命HSE管理者代表，下設(shè)HSE監(jiān)督部門，負責對與HSE有關(guān)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等方面落實情況進行適時監(jiān)督檢查；對重大項目要委派HSE監(jiān)督人員對其進行管理；各部門要根據(jù)所管轄的業(yè)務(wù)范圍賦予其相應(yīng)的HSE職責，對不同部門的管理者要合理授權(quán)；建立HSE考核制度，對部門、人員的職責履行情況要進行定期考核監(jiān)督；建立HSE應(yīng)急組織機構(gòu)，以防范出現(xiàn)的意外情況和突發(fā)事件。

　　與此同時，組織還應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化、相關(guān)方的要求進行及時調(diào)整，以確保其功能的連續(xù)性和適宜性。

　　2.3建立有效的HSE激勵機制，發(fā)揮員工的主觀能動性

　　HSE管理理念是倡導(dǎo)積極主動的預(yù)防，而不是消極的被動管理。因此，在完成組織的HSE目標時，激勵是最有效的手段之一。要采取精神激勵、情感激勵、物質(zhì)激勵和民主激勵相結(jié)合的方式，通過開展HSE知識競賽、技能比賽等形式，激發(fā)員工對HSE的興趣和熱情；關(guān)心職工的工作環(huán)境，解決他們在生活和工作中的實際困難；對HSE業(yè)績突出的員工要進行物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們的上進心，促進員工對自身社會價值認識。

　　2.4制定合理的HSE工作目標，發(fā)揮目標管理的作用

　　HSE工作目標包括兩個方面：一是組織的HSE戰(zhàn)備目標，即總目標；二是具體目標。戰(zhàn)略目標指明了組織在HSE方面的總體發(fā)展方向，具體目標則規(guī)定了組織應(yīng)完成的任務(wù)，是總目標的進一步細化。目標要發(fā)揮作用，應(yīng)該對其進行分解，管理層的工作是將環(huán)境的不確定性減弱成或管理的權(quán)變因素。在分解過程中，總目標應(yīng)該從兩個角度進行分解，一是進行縱向分解，即把這些具體的目標分解

　　分解到不同的層次；二是橫向分解，即把任務(wù)和責任分解到不同的部門和人員。

　　要使分解的目標老太太提高組織執(zhí)行力中發(fā)揮作用，分解后的目標應(yīng)具有如下特征：

　　具體的：目標的內(nèi)容是明確的，即組織中HSE的每項任務(wù)都有具體的人負責。

　　可測量的：對于量化的目標可進行測量。

　　相關(guān)的：組織分解的目標對于總目標的實現(xiàn)是相關(guān)的，當分解后的目標實現(xiàn)以后，總目標即可實現(xiàn)。

　　可追蹤的：組織及員工的目標實現(xiàn)情況可以方便地掌握。這樣，在實現(xiàn)組織目標的過程中，當有偏差出現(xiàn)的時候，可以迅速找到原因，采取措施，予以糾正。

　　2.5建立有效的HSE運行控制系統(tǒng)

　　HSE管理體系運行的情況如何，效果如何，運行過程中存在什么問題，必須通過檢查監(jiān)督得以體現(xiàn)。因此，為了保證HSE管理體系得以有效實施，必須建立三級運行控制系統(tǒng)，即日常檢查、審核和管理評審。通過日常檢查時發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中存在的問題，通過審核能夠查出實際工作與體系要求是否相符，通過管理評審對體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性進行評價。

　　2.6培育組織的HSE文化

　　HSE文化是人類活動所創(chuàng)造的健康、安全與環(huán)境生產(chǎn)和生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和，體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對健康、安全與環(huán)境的態(tài)度、重視程度及采取的行為方式。企業(yè)良好的HSE文化能夠促使決策層、管理層和一線職工自覺地按照HSE管理體系的要求規(guī)范約束自己的行為，變消極的被動管理為積極的自覺行為，不斷提升企業(yè)的HSE管理水平。

　　綜上所述，HSE管理體生活費實施的成功與否，與組織的執(zhí)行力是息息相關(guān)的，而執(zhí)行力又與組織內(nèi)部員工素質(zhì)的高低、組織機構(gòu)的建立、控制系統(tǒng)的完善、企業(yè)文化氛圍緊密相連。只有提高組織的執(zhí)行力，才能把HSE管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程等真正落實到實際工作中去，真正發(fā)揮HSE管理體系的作用，全面提升HSE管理水平，樹立一流的HSE形象，創(chuàng)造一流的HSE業(yè)績。