四川省宜賓市翠屏區(qū)總工會(huì)針對(duì)當(dāng)前大量的集貿(mào)交易、建筑施工、裝飾裝修、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織，大量的國(guó)企下崗、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員集中于社區(qū)的新情況，按照構(gòu)建和諧社區(qū)的要求,切實(shí)解決工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)期難于覆蓋社區(qū)的老問題，探索出維護(hù)社區(qū)職工生命安全和身體健康的新路子。2004年，翠屏區(qū)事故起數(shù)較2003年下降66.05%，今年上半年事故起數(shù)同比下降12.36%；所轄城南涌泉社區(qū)還被授予“全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國(guó)先進(jìn)社區(qū)”光榮稱號(hào)。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的作法給予了肯定，央視西部頻道報(bào)道了他們的基本作法。
四川省宜賓市翠屏區(qū)，金沙江和岷江的交匯地，城鎮(zhèn)人口30多萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘囊话搿４淦羺^(qū)總工會(huì)以勞動(dòng)保護(hù)為突破口，創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制，在社區(qū)普遍開展勞動(dòng)保護(hù)工作,這是一個(gè)好的開端。
切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾生命安全和身體健康
上面千條線，下面一根針，區(qū)市縣工會(huì)人少事多且直接面對(duì)基層，是各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有重機(jī)制建設(shè)，將廣大職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為工會(huì)工作的切入點(diǎn)，才能贏得黨政的信賴和支持，職工群眾的擁護(hù)和參與，工會(huì)才具有吸引力、向心力和凝聚力。
1.社區(qū)勞動(dòng)保護(hù)組織保障。區(qū)總工會(huì)、街道總工會(huì)分別與政府、街道辦事處建立了聯(lián)席會(huì)議制度；區(qū)勞動(dòng)、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)和工商聯(lián)四方建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商會(huì)議制度；建立了由工會(huì)、勞動(dòng)保障、安監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門組成的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)；8個(gè)街道總工會(huì)建立了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和在79個(gè)社區(qū)工會(huì)設(shè)立了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查小組。
2.勞動(dòng)保護(hù)制度建設(shè)。在實(shí)踐中逐步建立健全了勞動(dòng)保護(hù)《工作制度》、《責(zé)任制度》，區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)等各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)（小組）《工作職責(zé)》，以完備的制度保證工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作在社區(qū)的順利開展。
社區(qū)職工群眾的需求，促進(jìn)了工會(huì)組織及勞動(dòng)保護(hù)體系建設(shè)
過去工會(huì)工作在社區(qū)是一個(gè)空白，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員等新的社會(huì)階層大都集中在社區(qū)。然而，“地緣型”社區(qū)與傳統(tǒng)意義上的企事業(yè)單位“線型”結(jié)構(gòu)有所不同，社區(qū)中包括勞動(dòng)保護(hù)在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處于弱勢(shì)地位的新的勞動(dòng)隊(duì)伍迫切希望組織起來，加入工會(huì)組織。工會(huì)本來就是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。因此，社區(qū)組建工會(huì)在翠屏區(qū)如雨后春筍一般成長(zhǎng)起來。社區(qū)工會(huì)的建立和發(fā)展，反過來又推動(dòng)和促進(jìn)了街道總工會(huì)的建立和完善，這種自發(fā)的、自下而上的工會(huì)組織體系，是和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧社區(qū)題中應(yīng)有之義。如翠屏區(qū)城南涌泉社區(qū)工會(huì)于2001年成立之初的幾十名會(huì)員，發(fā)展到現(xiàn)在的575名會(huì)員，工會(huì)會(huì)員占社區(qū)職工總數(shù)的95%以上；咸熙社區(qū)工會(huì)于2002年7月成立，目前，已新接收510多名會(huì)員，其中有312名下崗失業(yè)人員。較長(zhǎng)時(shí)期以來，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)以及政府安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管在社區(qū)處于薄弱環(huán)節(jié)，因此，社區(qū)工會(huì)成立之初就把職工群眾最直接、最關(guān)心的安全與健康利益作為社區(qū)工會(huì)的“第一維護(hù)”。今年年初，街道總工會(huì)與社區(qū)工會(huì)分別簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任。目前，8個(gè)街道總工會(huì)、79個(gè)社區(qū)工會(huì)都建立健全了勞動(dòng)保護(hù)檢查委員會(huì)或小組，這些監(jiān)督檢查委員會(huì)或小組成員，長(zhǎng)期工作和生活在社區(qū)廣大群眾之中，他們最了解社區(qū)安全生產(chǎn)情況以及社區(qū)廣大職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的需求，貼近群眾更易影響群眾，他們起著安全“哨兵”、“協(xié)管”作用，對(duì)社區(qū)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)極具影響力。為了充分發(fā)揮社區(qū)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員的作用，翠屏區(qū)總工會(huì)及時(shí)制定了《社區(qū)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作職責(zé)》，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，會(huì)同安監(jiān)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門，對(duì)79名社區(qū)勞動(dòng)保護(hù)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和發(fā)證，使其有責(zé)、有權(quán)和有勢(shì)，只有具有較高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員，才能適應(yīng)并促進(jìn)、推動(dòng)社區(qū)的安全生產(chǎn)工作。如社區(qū)勞動(dòng)保護(hù)檢查員發(fā)現(xiàn)有一居民屋梁斷折、穿架拉裂，存在嚴(yán)重的事故隱患，社區(qū)工會(huì)積極協(xié)助其整治，并隨時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪，確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的社區(qū)安全文化氛圍
社區(qū)是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)社會(huì)宣傳的前沿陣地，宜賓市翠屏區(qū)工會(huì)組織各社區(qū)工會(huì)定期開展“法律援助日”、“法制宣傳日”、“安全生產(chǎn)周”以及《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)“周年”宣傳活動(dòng)。深入學(xué)校、幼兒園進(jìn)行交通安全、消防安全宣傳，普及交通法規(guī)、防火知識(shí)以及如何報(bào)警和安全逃生方法，內(nèi)容簡(jiǎn)單適用，一學(xué)就會(huì)，增強(qiáng)了“祖國(guó)未來”的安全意識(shí)自我防護(hù)能力。關(guān)心靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)裝修、裝飾，保潔人員等進(jìn)行安全教育，嚴(yán)格穿戴防護(hù)用品，確保安全與健康。如針對(duì)長(zhǎng)期從事中山街小學(xué)登高保潔工作的5名下崗職工反映工作時(shí)無必需的安全防護(hù)用品問題，咸熙社區(qū)工會(huì)及時(shí)與學(xué)校聯(lián)系，得到妥善解決。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位定期或不定期地召開工作懇談會(huì)，相互交換意見，積極探索機(jī)關(guān)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。把社區(qū)安全有機(jī)地融入社區(qū)文化生活之中，不少社區(qū)還單獨(dú)成立了社區(qū)宣傳隊(duì)，有的社區(qū)還成立了社區(qū)老年宣傳隊(duì)，將發(fā)生在身邊安全故事，事故案例等通過歌舞、小品、文藝匯演、說唱等喜聞樂見的形式宣傳給社區(qū)群眾，既豐富了群眾的業(yè)余生活，又寓教于樂地宣傳了黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策，傳播了勞動(dòng)保護(hù)和安全知識(shí)，收到了潛移默化的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)工會(huì)成立的這幾年來，全區(qū)共組織了24次大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料7000余份，發(fā)放維權(quán)卡和手冊(cè)1萬余份，現(xiàn)場(chǎng)為1000多名職工群眾提供法律咨詢。
掃除盲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和小型私企的勞動(dòng)保護(hù)
商場(chǎng)、鋪面、市場(chǎng)、個(gè)體作坊、茶樓、洗足房等,點(diǎn)多面廣，環(huán)境各異,有的職業(yè)危害嚴(yán)重，從事有毒有害作業(yè)的從業(yè)人員沒有得到有效保護(hù)，一直是安全生產(chǎn)的難點(diǎn)甚至是盲區(qū)。將勞動(dòng)保護(hù)有效地輻射到這些區(qū)域，進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促業(yè)主及有關(guān)方面解決安全生產(chǎn)、職業(yè)危害等也是社區(qū)工會(huì)的工作重點(diǎn)。各社區(qū)工會(huì)通過拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查，社區(qū)中的電器安全、消防安全以及個(gè)人防護(hù)等有了較大的改善。據(jù)翠屏區(qū)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，近來，社區(qū)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)事故隱患100多起，發(fā)出《事故隱患整改通知書》60余份。如東城街道總工會(huì)組織6個(gè)社區(qū)工會(huì)對(duì)6個(gè)批發(fā)市場(chǎng)及352個(gè)門點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；咸熙社區(qū)工會(huì)對(duì)一家美容美發(fā)店通風(fēng)不暢影響務(wù)工人員身體健康提出了具體的整改意見。同時(shí)，對(duì)社區(qū)中的重特大事故隱患進(jìn)行重點(diǎn)的掛牌整治，如地處鬧市區(qū)的宏基批發(fā)市場(chǎng)，是相鄰幾個(gè)縣百貨批發(fā)市場(chǎng)，人員密集、物流量大，安全管理一度混亂，尤其是消防設(shè)施欠缺、消防通道被占用、堵塞，電線嚴(yán)重老化且布局及不規(guī)范等問題，被列入社區(qū)掛牌整治的重點(diǎn)。區(qū)、街道和社區(qū)工會(huì)積極主動(dòng)地與有關(guān)方面緊密配合，促進(jìn)整治。經(jīng)多方努力，籌集了100多萬元資金安裝了消防噴淋系統(tǒng)，增加了必要的消防器材，保證了消防通道暢通，改裝了電線，隱患得到徹底治理。社區(qū)工會(huì)通過多種形式的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)，不僅得到社區(qū)群眾的大力支持，拉進(jìn)了社區(qū)工會(huì)與商家、單位的距離，也提升了安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的地位和威望，一個(gè)“人人關(guān)心安全”、“安全關(guān)聯(lián)你、我、他”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍正在宜賓市翠屏區(qū)各社區(qū)形成。
與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)愛和維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員
進(jìn)城務(wù)工人員也是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在翠屏區(qū)，一是地緣優(yōu)勢(shì)，附近農(nóng)村人很方便地融入到城區(qū)；二是通過親幫親、鄰幫鄰或勞務(wù)公司組織到外地乃至國(guó)外的務(wù)工人員也占了相當(dāng)?shù)谋壤４淦羺^(qū)現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員5.6萬余人，其中2.1萬余人在翠屏區(qū)內(nèi)。農(nóng)村剩下的大部分是“386199部隊(duì)”（“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老人）。工會(huì)按照“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針，把進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地組織到工會(huì)來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，翠屏區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)的已達(dá)5.04萬多人，其中，本地有1.89萬進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織，入會(huì)率達(dá)90%以上。當(dāng)前，已經(jīng)把工作重點(diǎn)放到切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益核心工作上。為此，翠屏區(qū)總工會(huì)在各社區(qū)中開展“進(jìn)城務(wù)工人員法律宣傳周”活動(dòng)，發(fā)放“翠屏區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)”，更好地指導(dǎo)和幫助進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)。翠屏區(qū)象鼻鎮(zhèn)是外出務(wù)工人員比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上及時(shí)建立了外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益。翠屏區(qū)總工會(huì)還積極主動(dòng)地聯(lián)合司法、勞動(dòng)等部門在街道、社區(qū)建立了“職工維權(quán)站”，進(jìn)城務(wù)工人員不但有“家”的溫暖，而且“職工維權(quán)站”也要為他們合法權(quán)益伸張正義。特別是外出務(wù)工人員春節(jié)較為集中的返鄉(xiāng)的前后，組織得力人員開展以“從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利”、“工傷保險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的咨詢、服務(wù)。涌泉社區(qū)工會(huì)還聘請(qǐng)了3名律師，為他們出謀劃策，并直接參與工傷等勞動(dòng)爭(zhēng)議工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，79個(gè)社區(qū)“職工維權(quán)站”調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件38件，開展法律咨詢、法律援助218人次，深受務(wù)工農(nóng)民的歡迎。（供稿：四川省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部）
工作單位：四川省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部
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聯(lián)系人：陳黎（四川省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部副部長(zhǎng)）
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四川省宜賓市翠屏區(qū)工會(huì)辛賓副主席：0831-8211098 13198327383