瀏陽(yáng)位于湖南東部,毗鄰江西,域內(nèi)共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)864家,引線廠、黑火藥廠等配套生產(chǎn)企業(yè)274家,全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)人，生產(chǎn)品種3000多個(gè),產(chǎn)品出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1999年以前,我市煙花爆竹以家庭式、作坊式生產(chǎn)為主,廠房布局簡(jiǎn)單,生產(chǎn)條件落后,非法生產(chǎn)猖獗,安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生,產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。在一次次的安全事故中,我市不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到只有高度重視和全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),才能促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。5年來(lái),通過(guò)全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合提升戰(zhàn)略,鐵腕打擊非法生產(chǎn),強(qiáng)力推進(jìn)工廠化改造,狠抓員工素質(zhì)教育,不斷加大全行業(yè)科技投入,全市煙花爆竹行業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了“兩增兩降”:全行業(yè)產(chǎn)值由1999年的14.6億元增長(zhǎng)到2003年的25.9億元,創(chuàng)稅由1.8億元增長(zhǎng)到4.4億元。而安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)則大幅減少,由1999年的38起,死亡68人,傷73人(其中重大事故8起,死亡36人),下降為2003年的12起,死亡18人,傷6人,重大安全事故得到有效遏制,“瀏陽(yáng)花炮”成為了享譽(yù)全球的安全品牌和質(zhì)量品牌。我們的主要作法和體會(huì)是:
??一、建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入體系
??一是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建準(zhǔn)入體系。我市在煙花爆竹生產(chǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)品質(zhì)量。為此,我市制定了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、整體搬遷擴(kuò)建管理規(guī)定》,從嚴(yán)控制生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)、改、建。凡搬遷企業(yè)一次性固定資產(chǎn)投資必須在500萬(wàn)元以上;擴(kuò)建企業(yè)其興建廠房和添置設(shè)備一次性投資必須分別在200萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上,其中引火線、軍工硝、粉末硝企業(yè)須在100萬(wàn)元以上;嚴(yán)格控制出口納稅10萬(wàn)元以下,內(nèi)銷納稅3萬(wàn)元以下的企業(yè)擴(kuò)建,促使其進(jìn)行重組、兼并。現(xiàn)有企業(yè)整體搬遷和擴(kuò)建,必須由公安、安監(jiān)、花炮三部門聯(lián)審把關(guān)。實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等級(jí)評(píng)估管理制度,從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、安全等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)為不上檔次的企業(yè),要求限期整改,無(wú)力整改或整改后仍達(dá)不到等級(jí)要求的,強(qiáng)制其退出本行業(yè)。
??二是運(yùn)用政策標(biāo)準(zhǔn),提升準(zhǔn)入體系。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求,從今年開(kāi)始,我市在煙花爆竹行業(yè)內(nèi)推行提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)等3項(xiàng)制度。目前,3項(xiàng)制度已在4家企業(yè)成功試點(diǎn),計(jì)劃年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。3項(xiàng)制度的實(shí)施,對(duì)降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)職工合法權(quán)益,促進(jìn)全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
??二、加大安全投入,形成規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)體系
??為徹底改變過(guò)去我市花炮企業(yè)散、亂、差、小的狀況,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,我市不斷加大了對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施的投入,強(qiáng)力實(shí)施“三化”(工廠規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、設(shè)備機(jī)械化)改造。目前,全市花炮企業(yè)基本上跳出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理模式,開(kāi)始與現(xiàn)代工業(yè)理念接軌。
??一是實(shí)現(xiàn)工廠規(guī)范化。1999年以來(lái),我市通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的調(diào)控措施,引導(dǎo)和促使全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行廠房選址、布局、施工、工藝流程設(shè)置、安全設(shè)施建設(shè)等。5年來(lái),共投入資金8億多元,新建工房18650棟,實(shí)現(xiàn)了每道工序一棟工房,危險(xiǎn)工序單人單棟單間,建好了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施,完成了工廠的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
??二是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。按照專業(yè)化分工、社會(huì)化合作的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念,我們引導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)之路,形成了一批專業(yè)生產(chǎn)彩珠筒、摔炮、擦炮、鞭炮、盆花、禮花彈等產(chǎn)品的企業(yè)。同時(shí),除864家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)外,另外建立了274家專業(yè)生產(chǎn)引線、黑火藥、煙花原材料等配套工廠。通過(guò)實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn),大大提高了全行業(yè)的生產(chǎn)工藝水平,降低了因多品種生產(chǎn)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn),有效地遏制了安全事故的發(fā)生。
??三是實(shí)現(xiàn)設(shè)備機(jī)械化。近年來(lái),我市積極引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化改造步伐,先后引進(jìn)國(guó)際一流煙花爆竹機(jī)械設(shè)備502臺(tái)(套),廣泛推介亮子調(diào)壓機(jī)、卷筒機(jī)、結(jié)鞭機(jī)、電動(dòng)造粒罐等機(jī)械化生產(chǎn),盡量縮短人與藥物接觸的時(shí)間,減少人與藥物接觸的空間,從而有效地控制了因人為操作不慎而引發(fā)的安全事故,降低了安全事故發(fā)生的機(jī)率。
??三、構(gòu)筑完善的培訓(xùn)教育體系
??近年來(lái),我市把提高員工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,堅(jiān)持以人為本,不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)力度。
??一是廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。我們十分注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常宣傳教育，僅2003年,我市共編印《瀏陽(yáng)市煙花爆竹安全管理規(guī)定》《煙花爆竹安全操作員工手冊(cè)》14萬(wàn)冊(cè),翻印《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》6000冊(cè),制作《煙花爆竹安全操作與管理》光碟1500張發(fā)放至各企業(yè),進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)。同時(shí),主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的絕大多數(shù)企業(yè)還安裝了廣播,經(jīng)常播放安全知識(shí)和法律法規(guī)。
??二是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。首先，我市組建了瀏陽(yáng)市花炮安全技術(shù)培訓(xùn)中心,負(fù)責(zé)全市花炮行業(yè)培訓(xùn)教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及相關(guān)的社會(huì)性服務(wù)工作。其次，實(shí)行持證上崗。每年組織一次煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全員、藥物線操作工人業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格進(jìn)行考試考核,考試合格后方可上崗。第三，舉辦違章人員學(xué)習(xí)班。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的違章生產(chǎn)人員，由企業(yè)法人帶隊(duì),集中進(jìn)行封閉式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)規(guī)定對(duì)違章生產(chǎn)被辭退的員工,其他企業(yè)不得聘用。第四是推行全員培訓(xùn)教育。今年3月,啟動(dòng)了全市煙花爆竹企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的培訓(xùn)工作,對(duì)1134名廠長(zhǎng)(經(jīng)理)分批進(jìn)行了為期10天的系統(tǒng)培訓(xùn);全面鋪開(kāi)了“十萬(wàn)員工培訓(xùn)工程”,計(jì)劃用一年左右的時(shí)間,對(duì)全市所有涉爆行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)。
??四、構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管體系
??面對(duì)1138家涉爆企業(yè),20多萬(wàn)從業(yè)人員,安全生產(chǎn)壓力大的狀況,我市通過(guò)不斷探索、不斷完善,逐步構(gòu)建了“企業(yè)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門督導(dǎo)、綜合治理”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,形成了縱向到底、橫向到邊、上下貫通、層次分明、多級(jí)互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
??(一)實(shí)施三級(jí)監(jiān)管模式。市一級(jí)設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,主要對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;設(shè)有鞭炮煙花管理局,主要負(fù)責(zé)研究制訂煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和組織教育培訓(xùn);設(shè)有公安危爆大隊(duì),主要負(fù)責(zé)工房審查發(fā)證及日常安全管理。在日常工作中實(shí)施3家聯(lián)合執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),為解決過(guò)去有責(zé)任、無(wú)相應(yīng)職權(quán)的矛盾,我市在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,公開(kāi)選聘100名財(cái)政全額撥款的安全監(jiān)察員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作。在企業(yè)一級(jí),建立了企業(yè)法人代表從業(yè)資格準(zhǔn)入制度,完善了企業(yè)安全員資格認(rèn)證、聘用備案、考核管理、工資福利、辭退審查等制度,使企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任得到強(qiáng)化和落實(shí)。
??(二)建立信息監(jiān)控系統(tǒng)。為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高監(jiān)管效率,從2004年起,我市著手建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企業(yè)三級(jí)煙花爆竹安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng),充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)煙花爆竹危險(xiǎn)生產(chǎn)工序進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。計(jì)劃年內(nèi)建成市總控中心,啟動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道分控中心以及年產(chǎn)值800萬(wàn)元以上生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),3年內(nèi)全部建成。
??(三)全面落實(shí)安全責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立失職失察追究制度。自2002年以來(lái),先后有84人因安全工作出色受到表彰,4人被提拔使用;有12名領(lǐng)導(dǎo)干部因安全生產(chǎn)失職受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是實(shí)施安全生產(chǎn)一票否決。凡年度內(nèi)出現(xiàn)2次以上一般安全事故或一次重大安全事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,單位和領(lǐng)導(dǎo)班子年度內(nèi)不得評(píng)先、評(píng)優(yōu),主要領(lǐng)導(dǎo)3年內(nèi)不得晉職。近兩年,先后有4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道因安全生產(chǎn)問(wèn)題被一票否決。
??(四)嚴(yán)厲打擊違法行為。為確保安全生產(chǎn),我們按照“嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打”的原則,對(duì)非法生產(chǎn)以及合法企業(yè)違法生產(chǎn)行為予以嚴(yán)厲打擊。今年1月至8月,依法停產(chǎn)整頓53家企業(yè),拆除煙花爆竹企業(yè)廢舊工房963棟(間),對(duì)77家違章生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了行政處罰；召開(kāi)2次打擊非法生產(chǎn)公開(kāi)處理大會(huì),刑事拘留11人,治安拘留47人,罰款8人,沒(méi)收鞭炮114箱、黑火藥47噸。《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái),全市煙花爆竹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法共立案188起,處罰到位金額154萬(wàn)元。通過(guò)持續(xù)嚴(yán)厲的打擊和整治,煙花爆竹安全生產(chǎn)秩序逐年好轉(zhuǎn)。