煤炭信息研究院  潘紅櫻  

　　南非，世界首屆一指的礦業(yè)大國。1994年，南非廢除種族隔離制度、成立新政府后，礦業(yè)安全管理邁入了新紀(jì)元。  

　　制定《礦山健康與安全法》

　　1994年南非Leon調(diào)查委員會對采礦業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)查，結(jié)果顯示該領(lǐng)域安全與健康形勢嚴(yán)峻。對此政府給予了關(guān)注，于1996年批準(zhǔn)頒布了《礦山健康與安全法》。

　　該法的目的是保護(hù)礦山工作人員的健康和安全；要求雇主和雇員識別、消除和控制有損礦工健康和安全的危險(xiǎn)，使礦工參與健康與安全領(lǐng)域的工作，保證礦山健康與安全法律的實(shí)施，使南非承擔(dān)與礦山安全和健康有關(guān)的公共國際法中的國家義務(wù)，保證礦山健康與安全環(huán)境的有效監(jiān)控；保證礦山健康與安全法的強(qiáng)制實(shí)施；進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)詢，以提高礦山的健康和安全水平；加強(qiáng)采礦業(yè)健康和安全文化建設(shè)和培訓(xùn)；促進(jìn)政府部門、雇主和雇員間涉及健康和安全領(lǐng)域的合作。  

　　改組監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　依照《礦山健康與安全法》，南非組建了礦山健康與安全監(jiān)察局(Mine Health and Safety Inspectorate)。該機(jī)構(gòu)是在原礦山安全與健康機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立的，上屆礦物與能源部，下設(shè)礦山健康、安全和勘察地區(qū)監(jiān)察處；礦山健康、安全和設(shè)備地區(qū)監(jiān)察處；礦山健康和地區(qū)安全監(jiān)察處等職能部門。每個地區(qū)監(jiān)察處分別負(fù)責(zé)相應(yīng)管轄區(qū)的監(jiān)察工作。

　　礦山健康與安全監(jiān)察局的使命是確保在無害健康的環(huán)境里安全地進(jìn)行采礦作業(yè)。其職能如下：為建立安全采礦作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供政策支持，并負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用；為建立采礦設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)提供政策支持，并負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用；為建立采礦作業(yè)的健康標(biāo)準(zhǔn)提供政策支持，并負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用；實(shí)施礦山監(jiān)察，并提供相關(guān)支持。  

　　成立三方機(jī)構(gòu)

　　國家級此類機(jī)構(gòu)包括：采礦礦山安全與健康委員會(MHSC)和采礦資格管理局(MQA)。這兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就有關(guān)礦山健康與安全事宜向礦物與能源部提出建議。

　　1．礦山安全與健康委員會

　　成立于1997年6月30日，由15名分別代表政府、采礦業(yè)主和雇員的成員組成。法定職責(zé)是向礦物能源部長提出礦山安全與健康方面的政策建議，協(xié)調(diào)其它法定委員會的活動，接收法定委員會提交的報(bào)告，促進(jìn)安全與健康文化工作。該委員會定期組織召開三方礦山安全與健康最高級會議，分析全國礦山安全與健康狀況。

　　2．采礦資格管理局

　　負(fù)責(zé)就采礦業(yè)教育和培訓(xùn)事宜向礦物與能源部部長提出政策建議，以及審批采礦資格。  

　　安全狀況明顯改善

  　自1996年《礦山健康與安全法》頒布以來，南非礦山事故的千人死亡率從1995年的1．02下降到2000年的O．72。死亡人數(shù)從533人減少到285人。受傷人數(shù)從7717人下降到4728人。千人受傷率從14．76下降到11．92。