國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局 施衛(wèi)祖
今年9月19日至10月2日，我率中國企業(yè)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)對日本安全監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和企業(yè)進(jìn)行考察訪問，感受頗深，日本作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，始終把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先位置，安全、生產(chǎn)、效益協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理正朝著集中、統(tǒng)一、高效的方向發(fā)展
日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由勞動省負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)分三級，第一級是勞動省勞動基準(zhǔn)局，第二級是各都道府縣勞動基準(zhǔn)局（47個），第三級是廠（礦）區(qū)勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（340多個）。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)監(jiān)察官隊伍管理制度，全國共有安全監(jiān)察官3000多名。主要職責(zé)：一是對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督指導(dǎo)；二是對企業(yè)實施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出整改意見，發(fā)現(xiàn)危險緊急情況時，有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤離人員；三是對違法造成重大惡性事故的責(zé)任人，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)起訴；四是根據(jù)群眾舉報開展調(diào)查和處理；五是對事故進(jìn)行調(diào)查處理；六是負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計分析工作；七是負(fù)責(zé)收繳工傷保險費(fèi)和工傷鑒定與補(bǔ)償；八是負(fù)責(zé)工傷保險費(fèi)率核定和基本情況調(diào)查。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，據(jù)了解日本將于2001年實施政府機(jī)構(gòu)改革，將厚生省與勞動省合并，減少政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，但不減少人員，安全生產(chǎn)將與職業(yè)病防治緊密職合起來，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加集中有力。
二、法規(guī)完善，注重服務(wù)
1947年，日本頒布了《勞動基準(zhǔn)法》，相當(dāng)于我國的《勞動法》，其中對就業(yè)、勞動時間、工資和勞動安全衛(wèi)生作了一系列原則規(guī)定。60年代日本事故多、傷亡大，最高年份死亡人數(shù)達(dá)6000多人。為了加強(qiáng)勞動保護(hù)，降低傷亡事故，勞動省開始制訂《勞動安全衛(wèi)生法》，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)應(yīng)遵守的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，該法1972年正式頒布后，勞動省加大了執(zhí)法力度，事故逐年下降，1998年死亡人數(shù)也降到1844人。
為了保障勞動者勞動作業(yè)場所的安全衛(wèi)生，使勞動者在安全舒適的勞動環(huán)境中工作，還制定了《作業(yè)環(huán)境測定法》和《塵肺法》，以及粉塵、噪音、電離放射線、震動危害防止等9個規(guī)則，并進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善了《勞動安全衛(wèi)生法》，基本上實現(xiàn)了有法可依、有章可循。
日本安全生產(chǎn)法律法規(guī)完善，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督官現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，不作經(jīng)濟(jì)處罰，主要是提出整改意見，注意引導(dǎo)企業(yè)主加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性。同時注重指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，對中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困難，在政策和財政上明確給予幫助，為中小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高科學(xué)管理水平創(chuàng)造了條件。
三、工傷保險與安全監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，為預(yù)防事故提供了充裕的資金保障
日本安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂不同行業(yè)的年度費(fèi)率、收繳工傷保險費(fèi)，并負(fù)責(zé)工傷鑒定和補(bǔ)償。工傷保險適用于所有企業(yè)，包括個體私營業(yè)者和海外派遣人員等。工傷保險費(fèi)主要用途：一是促進(jìn)社會療養(yǎng)康復(fù)事業(yè)；二是受傷害勞動者的援助事業(yè)；三是勞動災(zāi)害預(yù)防及促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)；四是保障安全生產(chǎn)，改善勞動條件。據(jù)勞動省的統(tǒng)計報告，1996年全國參加工傷保險人數(shù)4789.65萬人，收繳金額15730.55億日元，補(bǔ)償費(fèi)用8395.73億日元，占收繳總金額的53.37%，補(bǔ)償人數(shù)508.4172萬人，占收繳總?cè)藬?shù)的10.61%，而1998年工傷補(bǔ)償人數(shù)已降到60萬人，因提高了補(bǔ)償費(fèi)用和增加了醫(yī)療費(fèi)用，補(bǔ)償金額估計與1996年基本持平。
工傷保險是一項社會公益性事業(yè)，不以贏利為目的，保險費(fèi)用取之于民，用之于民。因此，日本勞動省每年從工傷保險費(fèi)中提取一部分用于勞動災(zāi)害預(yù)防和促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)有關(guān)人士介紹，初略測算，勞動省用于這方面的經(jīng)費(fèi)每年至少500億日元。
四、充分發(fā)揮安全科學(xué)技術(shù)研究單位和社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的作用，推動安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、宣傳培訓(xùn)教育、檢測檢驗和信息服務(wù)等各項事業(yè)
勞動省產(chǎn)業(yè)安全研究所是勞動省屬唯一的安全研究機(jī)構(gòu)，是安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究的主要依靠力量。始建于1942年，設(shè)建筑、化學(xué)、電氣、環(huán)境安全4個試驗室，負(fù)責(zé)大型機(jī)械化設(shè)備、機(jī)器人安全技術(shù)，以及新材料、新技術(shù)、新工藝伴隨而來安全技術(shù)問題，并協(xié)助勞動省進(jìn)行事故統(tǒng)計分析工作。該所設(shè)備先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)充裕，已取得多項成果，為防止事故實現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了科技先導(dǎo)作用。
對開展安全技術(shù)服務(wù)的社團(tuán)組織中介機(jī)構(gòu)，政府安全監(jiān)督管理部門通過資格認(rèn)可委托開展宣傳、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測檢驗和信息服務(wù)工作。如中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會，在9個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生中心，2個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生教育中心，內(nèi)設(shè)了9個安全管理部門，其中安全衛(wèi)生情報中心、勞動衛(wèi)生檢查中心、大阪勞動衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、日本生物檢測研究中心、國際安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心和安全展覽館等都是由勞動省投資援建委托經(jīng)營的。中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會有1號會員（勞動災(zāi)害防止協(xié)會）5個，2號會員（全國事業(yè)主團(tuán)體）60個，3號會員（地區(qū)安全衛(wèi)生推進(jìn)團(tuán)體）48個，4號會員（其他勞動災(zāi)害防止團(tuán)體）15個。他們根據(jù)勞動省勞動基準(zhǔn)局每年的安全工作計劃具體組織開展各項有關(guān)活動。如每年10月舉辦安全大會，參加人數(shù)高達(dá)近萬人，是全國政府、專家學(xué)者、企業(yè)安全監(jiān)督與管理人員的一次盛會。大會期間設(shè)各類專業(yè)安全技術(shù)研討會、座談會、信息交流發(fā)布會、安全產(chǎn)品展示會、安全產(chǎn)品洽談會等，聲勢之大，為推動社會全民安全生產(chǎn)意識起到了很大的作用。
社會生產(chǎn)性本部也是一個社團(tuán)組織，主要是研究日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，他們從生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度將安全生產(chǎn)納入到提高生產(chǎn)附加值目標(biāo)的研究中，根據(jù)MASLOW的欲求5階段理論，為提高人們生活的質(zhì)量，追求精神的富有，宣傳沒有安全企業(yè)就不能生存、不能發(fā)展，無事故、無傷害是企業(yè)的社會責(zé)任。并依據(jù)HEINRICH生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的安全規(guī)章制度，對長途汽車裝有監(jiān)視裝置，規(guī)定司機(jī)駕車4個小時休息半個小時，定期檢查。為提高職工的安全意識，會社制定了安全獎罰制度，大阪支店安全生產(chǎn)工作在會社幾十個支店中一直處于領(lǐng)先地位。他們不是把安全工作看成企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相反作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和社會的責(zé)任，十分注重企業(yè)的對外形象。因此，安全生產(chǎn)工作已變成了企業(yè)的自覺行動。
六、安全監(jiān)督管理的主要措施
勞動省勞動基準(zhǔn)局制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)是：“安全、健康、舒適”，堅持的原則是“安全第一”。為了有效地降低事故，減少傷亡，工作的重點(diǎn)放在預(yù)防性安全監(jiān)督管理上，他們每年根據(jù)前一年度安全生產(chǎn)工作的實際情況，編制修訂新一年度的安全目標(biāo)計劃和工作指南，有針對性的提出對策措施�；咀龇ㄊ牵�
1、宣傳活動形式多樣常抓不懈
勞動省每年定期開展安全宣傳周和衛(wèi)生宣傳周兩次活動，宣傳周前有1個月的準(zhǔn)備期。在我們考察期間正是衛(wèi)生宣傳周（10月1日至7日）前的準(zhǔn)備月，同時又是交通安全月和9月21日至30日交通無事故的活動，大街、地鐵站到處可見有關(guān)的宣傳畫和標(biāo)語，聲勢很大。為了提高全民安全意識，社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)平時開展形式多樣的宣傳活動，并把活動貫穿到全年，安全生產(chǎn)工作真是做到了年年講、月月講、天天講，警鐘長鳴。
2、依法開展安全培訓(xùn)教育，積極推行執(zhí)業(yè)資格管理制度
安全培訓(xùn)教育分3個層次，一是企業(yè)自主培訓(xùn)教育，對象是企業(yè)新工人和轉(zhuǎn)崗工人；二是院校安全知識普及教育，對象是在校學(xué)生和國外有關(guān)人士；三是由政府認(rèn)可有資格的社團(tuán)組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會服務(wù)性的培訓(xùn)教育，對象是企業(yè)職長以上的管理層干部和執(zhí)業(yè)資格制度管理規(guī)定人員，如安全管理人員、衛(wèi)生管理人員、產(chǎn)業(yè)醫(yī)生、安全培訓(xùn)教育人員、設(shè)備檢測檢驗人員，以及援助發(fā)展中國家的安全管理人員等。實行執(zhí)業(yè)資格證書制度管理規(guī)定的人員，必須通守執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)考核，取得政府部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書后方可持證上崗。
3、強(qiáng)化勞動災(zāi)害統(tǒng)計分析工作，完善技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)
日本勞動省十分重視勞動災(zāi)害的統(tǒng)計分析工作，配備設(shè)備先進(jìn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，分析方法科學(xué)。除對事故類別、原因、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的安全狀況與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的事故類別、年齡段分布分析以外，還引入了事故度數(shù)率、強(qiáng)度率概念。通過事故分析，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的主要事故類別、事故度數(shù)率和強(qiáng)度率一目了然，為指導(dǎo)事故預(yù)防，采取有針對性的對策措施，提供了決策依據(jù)。
為加強(qiáng)國際交流和社會化公共服務(wù)，勞動省投資建造了國際安全衛(wèi)生信息中心和日本安全衛(wèi)生技術(shù)信息服務(wù)中心，信息查詢方便快捷，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，向社會和企業(yè)提供了良好的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
4、高年齡勞動者和中小企業(yè)安全對策
日本安全生產(chǎn)工作中突出的問題，一是高年齡勞動者傷害比例高，占全年傷害事故的45%；二是中小企業(yè)事故多，傷亡大，占全年傷亡事故的80%。為解決高年齡勞動者的安全和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，政府分別制定了高年齡勞動者的安全對策和促進(jìn)中小企業(yè)安全活動對策，指導(dǎo)高年齡勞動者安全作業(yè)和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)。并大力發(fā)展安全衛(wèi)生診斷事業(yè)，為中小企業(yè)防止勞動災(zāi)害實施技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
縱觀日本安全監(jiān)督管理與安全生產(chǎn)工作，隨著工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高，傷亡人數(shù)由少增多，再由多減少，法規(guī)建設(shè)、隊伍建設(shè)、安全監(jiān)督管理不斷完善，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，工作的重點(diǎn)從安全逐步向創(chuàng)造健康舒適的方向轉(zhuǎn)移，處于世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。我國安全生產(chǎn)工作多年來在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各地各部門的共同努力下取得了很大成績，有了很大改善。但是，與日本安全生產(chǎn)管理水平相比仍差距較大。鄧小平同志曾指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義普遍真理同我們具體實際結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的具體結(jié)論”。學(xué)習(xí)和借鑒日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要結(jié)合我國安全生產(chǎn)工作的實際，實事求是，按照科學(xué)客觀規(guī)律辦事。要認(rèn)真研究和總結(jié)我國安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，切實從法規(guī)體系、安全監(jiān)督管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制上有所突破，取得較大的進(jìn)展。
黨的十五屆四中全會提出：“堅持預(yù)防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)”。這是我們做好跨世紀(jì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想。我們一定要在鄧小平理論的指引下，在實踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗，形成新的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)是統(tǒng)一的，絕不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲安全為代價，堅持可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，前車之鑒，不能重蹈覆轍。