――國外應急救援給予的啟示
有不少人認為，應急救援是個老生常談的話題，但又是一個不得不說的話題。尤其在礦難發(fā)生后，很難保證每一次救援都能成功。然而，如果總是避而不談，這個問題就不能得到改進和完善。
不得不承認的一點是，應急救援在我國起步較晚，成熟的理論與成功的經(jīng)驗還不是很多，所以借鑒國外先進理論、經(jīng)驗就顯得更重要了。筆者在前不久舉行的“第一屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理和應急救援論壇”（以下簡稱“論壇”）上，聽到了來自美國、加拿大、澳大利亞等國專家學者演采演講，其中對于在事故中的被困人員的考慮，不僅引起了筆者極大的興趣，同時更引發(fā)了眾多的思考。
在此，先提出幾個問題，其一，在災難發(fā)生的第一時間，人們會想什么？會怎么做？其二，為什么有人可以成功逃離災難現(xiàn)場？他們是怎么想的？怎么做的？其三，救援預案的設計者，是如何為他們著想的？其實，這些些問題也值得我們的應急救援專家們深思。
而在本屆論壇上，筆者聽到國內(nèi)應急專家談得更多的是，如何應急響應，如何開展救援，使用什么樣的設備，如何完善和訂立應急預案等，這些固然都很重要，但真正從人本身遇到災難的角度談得并不多。
就筆者了解的情況看，目前應急預案訂立的思路，往往是某一區(qū)域可能會發(fā)生什么樣的災難事故，然后就此訂立一個預案，其應急響應的過程不可謂不迅速、其涉及的具體步驟不可謂不詳實，但在事故現(xiàn)場的被困人員對此知道幾多？他們能不能照此去做？都是問題。
別過分依賴救援
有統(tǒng)計資料顯示，在礦難發(fā)生后的一小時，礦工的死亡率達到90%以上。也就是說，在這一小時之內(nèi)，礦工需要的是自救，此時裝備再精良的專業(yè)救援隊，也很難發(fā)揮作用。
澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究院礦山研究所所長格雷戈•羅恩先生在論壇上說：“過分強調(diào)建立一支配備精良的事故控制團隊是不可能的。”同時他強調(diào)，許多事實說明，一些如挽救生命、保護財產(chǎn)、預防破壞和恢復生產(chǎn)等外加的目標，以及不惜代價的遵守條條框框、減輕法律責任的期望，正在影響著人們的正確判斷能力。他不認為這有錯，但他告誡，要認清它們之間的相互影響。
其實，每一份應急預案的訂立，都會考慮到類似諸多因素，但在具體災難事故發(fā)生時，在應急救援執(zhí)行過程中，人們?nèi)绾稳ダ砬暹@些因素的相互影響，卻是個極大的難題。所以羅恩先生在談及應急控制時說：“要清楚目標，優(yōu)先順序關(guān)系，清晰授權(quán)。”
但在我國，行業(yè)有行業(yè)的應急預案，地方有地方的應急預案，目標毫無疑問是統(tǒng)一的，但在優(yōu)先順序以及授權(quán)上是否明確呢？
在這些問題尚未完全清晰之前，作為公眾或說是遇到災害事故危害的每個個體，都不應該有一個過分依賴救援的初衷，要首先學會自救。比如在進入賓館入住時，您是否了解應急通道所在位置？遇有火災發(fā)生時，您是否掌握逃生的基本知識？等等。
別忽視“人”的感受
研究表明，先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展過程。而當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，人們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，而我國目前正處在這種工業(yè)化加速發(fā)展的階段。
但與之相配套的應急救援工作則起步較晚，理論與實踐經(jīng)驗還尚不豐富，雖然法制體系已初步建立，應急預案以及應急機制正趨于完善過程中，但也確實與國際先進水平存在著較大的差距。
其中，人的因素不能怱視。筆者此處所談及的人是指，在災害事故發(fā)生現(xiàn)場的被困人員。在特定的生產(chǎn)區(qū)間，他們或多或少的參加過安全生產(chǎn)的培訓，但參加過應急培訓的卻少而又少，這使得他們在面對災害時，往往會出現(xiàn)驚慌失措之舉。
而當災難發(fā)生在公共場所時，人們更多的是憑著個人經(jīng)驗，選擇逃離現(xiàn)場的方法。而哪種方法得當，沒有人切實清楚。
事故災難發(fā)生后，對成功逃離現(xiàn)場的人的調(diào)查一直是個缺失。他們?yōu)槭裁纯梢猿晒μ与x？他們采取了什么樣的方法，是碰運氣，還是有其科學依據(jù)？是否值得推廣？如何推廣？在完善應急預案時，是否考慮到了這些因素？
加拿大北阿爾伯達理工學院的瑪麗安•布恩女士說：“忽視或低估公眾在災難應對中的作用是一個很嚴重的錯誤。”確實，應急預案應該更多的考慮到具體“人”的感受，而不應該僅僅是個程序。
在這一點上，國外研究的可能更多一些。比如他們會研究人們在災難事故發(fā)生時，為什么會驚慌？以及如何解決這些相應的問題等等。
別不讓公眾參與應急預案的制訂
在研究人們遇到災難事故為什么會驚慌時，瑪麗安•布恩發(fā)現(xiàn)，沒有資料支持如何應對時，人們會驚慌；找不到出路會驚慌；不知道什么地方可以獲取食品、藥品、氧氣等生存必需物品時會驚慌等。
不可否認的是，面對同樣的災難事故，一些人成功地逃離，而另一些人則永遠離開了。所以瑪麗安•布恩認為，讓員工或公眾參與緊急事件的應對策劃十分必要。而反觀我國應急預案的制訂，更多的是官方加學術(shù)界的，員工或說公眾參與的程度很低。
河南陜縣支建煤礦成功救援出69名礦工，但從媒體對事故剛剛發(fā)生應急救援尚未展開的那段礦工自救的過程看，不能不讓人驚出一身冷汗。
在“7.29”事故中，河南陜縣支建煤礦的安全員寧保師聽到有人喊“冒水了！”以后，他沒有第一時間通知井上以及相關(guān)工作面的礦工，而是與同事去尋找冒水的原因。這種舉措，筆者以為是失當?shù)摹Ｎ覀儾荒茉?00%確定是災害事故發(fā)生后再采取應急行動。
再如山東華源煤礦的潰井事故，有人聽到水聲，發(fā)現(xiàn)腳下有積水，但礦上并未正確做出撤離的決定。逃生的礦工，更是冒了要被罰款甚至是開除的風險，但他們成功的逃離了，而那172名礦工卻……
而這起災害事故，至少可以證明一點，那就是當發(fā)現(xiàn)危險存在后，可能發(fā)生事故時，就應該撤離，而不是在確認事故發(fā)生后，那樣做的后果我們已經(jīng)看到了。
透水在一些礦是經(jīng)常的事兒，所以根本不會太在意，可事故就在一個不經(jīng)意間就發(fā)生了，它帶給企業(yè)的不僅僅是一次事故，而是后續(xù)的一連串的給企業(yè)帶去的災難。救援只是第一步，
但如果礦上領(lǐng)導在得知井下發(fā)生透水后，能聽取有經(jīng)驗礦工的建議，華源煤礦的事故或許不會發(fā)生。
而這起事故的逃生者的經(jīng)驗，不知道會不會被企業(yè)、當?shù)匕脖O(jiān)部門以及應急救援專業(yè)學者所了解，并能有效地運用到我們的應急預案中。
別認為可以計劃一切
中國有句老話，叫“計劃趕不上變化”。其實在一些事故發(fā)生時，事故現(xiàn)場的情況也是會瞬間發(fā)生變化的，但我們的應急預案往往是“死”的。對此，瑪麗安•布恩說：“就像災難不總按計劃發(fā)生一樣，應對災難也不能總按原計劃執(zhí)行。”
如何進行有效的救援，跟事故預警、各類裝備保障、人員素質(zhì)、應急預案的知曉度，指揮系統(tǒng)的通暢性等都有很大關(guān)系。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，往往就會使救援受阻。
在國家安監(jiān)總局的積極倡導下，各行業(yè)、各地都在不斷進行應急演練，這大大豐富了我國應急救援的經(jīng)驗，應急預案也得到了不斷的完善，在科技引領(lǐng)下，救援的技術(shù)裝備也漸漸先進、精良起來。
但對于被困人員的心理研究，以及他們在遇到事故時的反應研究，仍然處于起步階段。可這也正是我們應急預案中最大的“變數(shù)”，是很難計劃的。可不把“人”計劃好，救援又怎么能真正的成功呢？
當事故發(fā)生時，當應急救援展開后，當事故現(xiàn)場出現(xiàn)了應急預案中沒有的“變數(shù)”，指揮者會不會就驚慌了呢？那不是人們想看到的。誠然，我們不可能在短期內(nèi)完全健全了我們的預案，以期應對任何的突發(fā)事件，但如何探索制訂出一條切實可行的應急方案，已擺在了應急救援專家的面前。或許在相當長的一段時間內(nèi)，對于應急預案的完善，還需要更多的人付出長期的努力，但這種意識，必需深植。
當然，我們也沒有必要完全迷信國外的一些做法，采取全盤“西化”，因為就國外的應急救援發(fā)展來看，也不是完美的。“9.11”就是個典型的例證，其當?shù)貞本仍摹爸袠小本驮谑蕾Q(mào)大廈中，事故發(fā)生同時就導致“中樞”神經(jīng)癱瘓，這是誰也無法預知的。
其實，就事故災難而言，是人類共同需要面對的一個主題，它本身不具有國別，它需要大家共享經(jīng)驗，共擔風雨，也只有這樣，“應急救援”這項事業(yè)才能不斷完善和發(fā)展。