人物介紹
袁慶國(guó)，國(guó)家安全秤專家組成員，安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志辦公室常務(wù)副主任，工學(xué)碩士、研究員，致力于研究與推廣礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。
今年初，袁慶國(guó)成為第四屆國(guó)家安全生產(chǎn)專家組綜合組成員，這是國(guó)家安全生產(chǎn)專家組首次吸納礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理方面的專家為成員，也從一個(gè)側(cè)面印證了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)礦用設(shè)備本質(zhì)安全越來越重視。
目前，記者采訪了袁慶國(guó)，以期了解我國(guó)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度的發(fā)展情況及發(fā)展方向。
“礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，在國(guó)外已經(jīng)很成熟了。而在我國(guó)，對(duì)它了解的人卻少之又少，安全標(biāo)志工作舉步維艱。”采訪一開始，袁慶國(guó)向記者說起了我國(guó)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度剛起步時(shí)的情景，這已經(jīng)是十幾年前的事了。
袁慶國(guó)之感——
過去只有“賣票”的，沒有“檢票”的，所以漸漸沒有人“買票”了
1997年，采礦專業(yè)出身的袁慶國(guó)，從熟悉的工作崗位調(diào)到了陌生的安全標(biāo)志管理工作崗位。那時(shí)，我國(guó)實(shí)行安全標(biāo)志管理制度已有幾年了。
袁慶國(guó)非常熟悉煤礦，他說，分析煤礦發(fā)生事故的原因，可以歸為自然因素、人為因素、礦用產(chǎn)品(設(shè)備、材料、儀器儀表)因素3種。由此可見，煤礦礦用產(chǎn)品是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素之一，其必備的安全性能、使用性能對(duì)煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要。
由于煤礦作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的特殊性，國(guó)際上先進(jìn)的采煤國(guó)家均對(duì)涉及煤礦安全的設(shè)備、材料、儀器儀表等煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制的安全標(biāo)志管理，不取得由煤礦安全監(jiān)察部門核發(fā)的安全標(biāo)志，不得進(jìn)入煤礦井下生產(chǎn)過程。
在我國(guó)煤礦發(fā)生的各種事故中，50％以上是由電氣設(shè)備引起的。曾經(jīng)，由于使用不符合安全規(guī)定的產(chǎn)品，煤礦的“三條火龍”(電纜、風(fēng)筒、皮帶)經(jīng)常發(fā)生事故，造成重大損失。1990年，黑龍江省雞西市某煤礦井下運(yùn)輸皮帶著火，燒死80多名礦工。
為徹底改變我國(guó)煤礦礦用產(chǎn)品的安全管理狀況，在借鑒國(guó)際上先進(jìn)采煤國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，我國(guó)自1990年起對(duì)煤礦礦用設(shè)備、材料、儀器儀表實(shí)施安全標(biāo)志管理制度。
但是，最初的幾年，安全標(biāo)志管理制度執(zhí)行得并不盡如人意。“過去只有‘賣票’的，沒有‘檢票’的，所以漸漸沒有人‘買票’了。由于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的礦用產(chǎn)品是否取得安全標(biāo)志和煤礦是否使用有安全標(biāo)志的產(chǎn)品沒有有效的監(jiān)督，所以大部分煤礦井下都不使用有安全標(biāo)志的產(chǎn)品，80％至90％的產(chǎn)品都不認(rèn)證。”袁慶國(guó)說。
本著對(duì)礦用產(chǎn)品安全的強(qiáng)烈責(zé)任感，袁慶國(guó)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域后，與同事一道不斷向企業(yè)傳播安全標(biāo)志的理念。“十年前，剛從事這項(xiàng)工作的時(shí)候，我們?nèi)ジ髽I(yè)談安全標(biāo)志認(rèn)證的重要性，別人都認(rèn)為我們太幼稚了，而且有‘拉大旗，做虎皮’的嫌疑。只有少數(shù)大企業(yè)，覺得產(chǎn)品取得安全標(biāo)志有廣告效用，才愿意接受產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證。”回想起當(dāng)年推廣安全標(biāo)志管理制度的情景，袁慶國(guó)感慨萬分。
袁慶國(guó)之慰——
安全標(biāo)志管理制度的完善與發(fā)展，為國(guó)家安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐與服務(wù)
安全標(biāo)志管理屬于源頭管理，是安全生產(chǎn)過程控制的前置手段。自1990年煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)志管理制度以來，尤其是國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局成立以來，我國(guó)安全標(biāo)志管理制度在不斷進(jìn)步與完善，建立了包括初審、技術(shù)審查、生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、證件標(biāo)識(shí)管理和安標(biāo)發(fā)放后的監(jiān)督管理等一套完整的管理體系。2006年，安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心正式成立，標(biāo)志著安全標(biāo)志工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程邁入新階段。
通過加大安全標(biāo)志管理的執(zhí)行力度，安全標(biāo)志申辦單位和申辦產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，游離于國(guó)家安全監(jiān)管的生產(chǎn)單位和產(chǎn)品越來越少，規(guī)范了礦用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)與管理，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)水平的提高，保證了國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，從源頭上保障了煤礦安全生產(chǎn)。目前，安全標(biāo)志管理制度已經(jīng)由煤礦延伸到金屬與非金屬礦山，由礦用產(chǎn)品拓展到勞動(dòng)防護(hù)用品。
袁慶國(guó)告訴記者：“過去煤礦的‘三條火龍’事故，現(xiàn)在基本上杜絕了，因礦用產(chǎn)品自身引發(fā)的其他事故也大大減少。安全標(biāo)志管理制度的完善與發(fā)展，為國(guó)家安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐與服務(wù)，安全標(biāo)志管理制度在煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和煤礦用戶中有很高的地位。此外，我國(guó)礦用產(chǎn)品在國(guó)際上的地位也提高了。”
正是因?yàn)榘踩珮?biāo)志管理制度這么重要，所以作為安標(biāo)專家的袁慶國(guó)被選人了國(guó)家安全生產(chǎn)專家組。 “在事故調(diào)查中，我可以從產(chǎn)品安全的角度出發(fā)分析事故，提高礦用產(chǎn)品安全管理水平，更好地為國(guó)家安全生產(chǎn)提供支持和服務(wù)。”袁慶國(guó)說。
袁慶國(guó)之憂——
每次聽到煤礦出事故，我都擔(dān)心是不是與已取得安全標(biāo)志的設(shè)備有關(guān)
礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作，是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎玛P(guān)礦井下數(shù)百萬名礦工的生命健康和安全。無奈，社會(huì)上許多“亂七八糟”的事情，卻總會(huì)找上門來。“總有一些人用不良的習(xí)慣性思維考慮安標(biāo)認(rèn)證工作，覺得我們管安標(biāo)，我們就有權(quán)力，總有人想把安標(biāo)管理工作的‘窄門’撬‘寬’一些。”袁慶國(guó)如是說。
一些企業(yè)老板認(rèn)為產(chǎn)品要取得安全標(biāo)志，是有關(guān)部門故意為難企業(yè)，于是打電話辱罵袁慶國(guó)，或是沖進(jìn)袁慶國(guó)辦公室動(dòng)粗，或是一進(jìn)辦公室什么話也不說就開始背《煤礦安全規(guī)程》……形形色色的對(duì)安標(biāo)制度不理解、有意見的人，袁慶國(guó)碰到了很多。
袁慶國(guó)坦言： “面對(duì)煤礦數(shù)百萬名礦工，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志要發(fā)對(duì)、發(fā)好，我們承擔(dān)著多大的責(zé)任啊。安標(biāo)工作是礦山安全的堡壘，一旦出差錯(cuò)，后果不堪設(shè)想。所以我一直認(rèn)為，安標(biāo)工作責(zé)任重于泰山，安標(biāo)工作者的權(quán)力就是責(zé)任。”對(duì)于社會(huì)上的種種不良風(fēng)氣，袁慶國(guó)要求安標(biāo)中心每位工作人員守土有責(zé)： “我們的工作與礦工的生命安全、健康息息相關(guān)，不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇д`而影響礦山安全生產(chǎn)。”
雖然礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是，袁慶國(guó)還是有憂慮： “每次聽到煤礦出事故，我都擔(dān)心是不是與已取得安全標(biāo)志的設(shè)備有關(guān)。”擔(dān)心過后，他總在考慮怎樣才能把安全標(biāo)志管理工作做得更好、更到位，怎樣才能進(jìn)一一步強(qiáng)化安標(biāo)工作人員的責(zé)任感。
袁慶國(guó)之思——
在用的產(chǎn)品怎樣確保使用安全，安全的產(chǎn)品被人為破壞得不安全怎么辦
安全標(biāo)志管理工作怎樣才能做得更好?袁慶國(guó)認(rèn)為，首先，安全標(biāo)志管理制度要設(shè)計(jì)得更合理、更科學(xué)，減少人為空間，減少自由裁量權(quán)。其次，要完善運(yùn)行機(jī)制和制約機(jī)制，達(dá)到不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)人的過失而使不合格產(chǎn)品混入井下的目的。再次，要建立一套完善的責(zé)任體系。
袁慶國(guó)在思索很多問題，比如，煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，還有個(gè)別煤礦采購無安全標(biāo)志的產(chǎn)品，怎樣杜絕這種情況發(fā)生?比如，安全標(biāo)志管理的是新產(chǎn)品，而對(duì)煤礦井下在用的產(chǎn)品怎樣建立科學(xué)的維修、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)和制度?在用的產(chǎn)品怎樣確保使用安全?比如，僅僅是為了瓦斯超標(biāo)時(shí)不會(huì)自行斷電而影響煤礦生產(chǎn)等原因，安全的礦用產(chǎn)品在井下遭到人為破壞，變得不安全怎么辦?再比如，有些取得安全標(biāo)志的生產(chǎn)單位，擅自降低產(chǎn)品，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、降低生產(chǎn)條件或修改產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不按安全標(biāo)志管理規(guī)定組織礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)，今后怎樣加強(qiáng)對(duì)取得安全標(biāo)志生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理……
袁慶國(guó)和他的同事們還有很多想法。在努力做好安全標(biāo)志審核發(fā)放和監(jiān)督管理工作的同時(shí)，他們正在著力開展礦用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化研究、礦用產(chǎn)品安全管理研究和礦用產(chǎn)品事故分析研究，以更好地為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。