《論語》說："君子不患貧而患不安。"居安思危是我們民族幾千年的傳統(tǒng)美德。
安全生產(chǎn)事關全局，事關千家萬戶，事關社會穩(wěn)定，黨中央、國務院歷來高度重視。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局經(jīng)過幾年的艱苦努力，采取有力措施,深入扎實落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列重大決策,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，事故發(fā)生總量呈下降的態(tài)勢，為黨的十七大的召開營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅接受了大眾科技報記者獨家專訪。
人民利益高于一切 安全責任重于泰山
——訪國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅
進入21世紀以來,中國經(jīng)濟高速發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的道路橋梁、水利工程、能源礦井、機械設備老化，存在重大安全隱患；多元化經(jīng)濟成分中縣鄉(xiāng)村企業(yè)技術設施、設備普遍落后、安全機制不健全，存在大量生產(chǎn)安全隱患；公民安全法律法規(guī)意識普遍薄弱，存在著許多安全隱患，有的行業(yè)有的地區(qū)還比較突出。各種生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，造成了人民生命財產(chǎn)重大損失，已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。
"群眾利益無小事"，安全監(jiān)管監(jiān)察肩負起經(jīng)濟安全運行的責任，如何采取有效措施，消除安全隱患，保障經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定？特別是如何在全社會營造良好的安全氛圍，迎接十七大勝利召開？日前記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅。
記者：今年5月份以來，國務院辦公廳部署全國重點行業(yè)和領域開展的安全生產(chǎn)隱患排查專項行動，取得了哪些成績？存在哪些問題？
黃毅：進入9月份以后，包括黃金周都沒有發(fā)生太大的事故，8月份事故多發(fā)的勢態(tài)得到了遏制。9月24日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開全國安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會，貫徹落實周永康、華建敏國務委員在全國安全生產(chǎn)電視電話會議和隱患排查治理督查匯報會上的重要講話，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)當前急需抓好的重點工作再次作出部署、提出要求。李毅中同志代表總局黨組，就持續(xù)開展隱患排查治理，扎實抓好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全專項整治，有效防范遏制重特大事故，確保國慶節(jié)和黨的十七大期間全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，提出兩個方面的意見：一是要正確估價專項行動取得的成效，認清存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)；二是要認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會精神，做好5項重點工作。
全國重點行業(yè)和領域開展的安全生產(chǎn)隱患排查專項行動是我們近期工作的亮點。以前一些企業(yè)到了重大活動期間或節(jié)假日，就采取停產(chǎn)的方式，防止事故發(fā)生。結(jié)果復產(chǎn)時，防范措施跟不上，反而加劇了事故的引發(fā)。看來這并不是安全生產(chǎn)的好辦法。針對這種情況，我們開展了在重點行業(yè)和領域的安全隱患排查專項行動，這項行動規(guī)模大、工作細、范圍廣，所查出的問題恰恰是這幾年導致特大事故發(fā)生的類似的隱患，事故的教訓告訴我們要防止事故的發(fā)生，就要治理這些隱患，把它們消除在萌芽狀態(tài)。全國各地都成立了排查領導小組，一般由副省長任組長。所涉及的企業(yè)都要排查，組織進行督查、抽查。8月底國務院安委會專門成立了24個督查組,6、7、8三個月全國有175.6萬戶企業(yè)和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬余條，制定應急預案17324項。
我們提出不僅要回頭看，而且要向前走，進一步深化安全隱患排查工作。我國安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)任重道遠，還要付出艱苦的努力。所以，我們慎言成績。針對安全生產(chǎn)嚴峻的現(xiàn)狀，隱患排查不容懈怠。
記者：如何評價目前全國的安全生產(chǎn)形勢？
黃毅：通過落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列重大決策、安全政策，經(jīng)過近幾年的艱苦努力，全國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，事故發(fā)生總量、死亡人數(shù)呈根本下降的態(tài)勢。去年下降的幅度較大，事故減少了6萬多起，死亡人數(shù)減少了14267人，下降11.7%。今年1~9月份，事故下降21.8%，減少了10萬起，保持了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，重大事故和特別重大事故也出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢。另一方面形勢依然嚴峻，態(tài)勢雖趨好轉(zhuǎn)，但總量依然很大。今年1~9月份，發(fā)生各類事故38萬起，死亡7萬多人。重特大事故雖然有所減少，但沒有得到有效的遏制，死亡10人以上的重特大事故，過去是3天多發(fā)生一起，1~9月份仍然是4天多發(fā)生一起，共發(fā)生了61起，頻率還是比較高的。跟過去比是好轉(zhuǎn)了，但跟國際比，跟先進國家比，跟平均水平比，我們還是落后一截，差距比較大。職業(yè)安全健康危害還很大，我國有2500萬工人生活在噪音、有害氣體超標的環(huán)境里。有56萬人得了矽肺病，死亡人數(shù)達11萬多�，F(xiàn)在，我們還沒有精力和財力解決這些問題。
黨的十七大和全面建設小康社會，對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，設立了3個和建設小康社會步調(diào)一致的目標：到2007年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；2010年是明顯好轉(zhuǎn)；2020年是根本性好轉(zhuǎn)，幾項安全生產(chǎn)指標要達到或接近當時中等發(fā)達國家水平。
記者：今年7~8月份，全國重特大安全生產(chǎn)事故多發(fā)？教訓是什么？
黃毅：今年安全生產(chǎn)事故多發(fā)時期：一是春節(jié)后，二是8月份，發(fā)生了幾起特大事故。雖然有些是自然災害引發(fā)的，但暴露了我們對自然災害的重視不夠，預警預防能力不夠。黨中央、國務院對這些事故非常重視，對如何加大防范措施，遏制事態(tài)發(fā)展提出了要求。對事故發(fā)生的原因，我們進行了分析，有偶然性，當然其中有必然的因素。有的是自然災害引起的，一是反映了我們應對能力不強。二是基礎工作不牢靠、不仔細，操作不規(guī)范，規(guī)章制度落實不到位。三是經(jīng)濟發(fā)生過快拉動需求，致使一些企業(yè)超能力生產(chǎn)，盲目開采造成的。如今礦山的"三超"（超能力、超強度、超定員生產(chǎn)）和交通運輸?shù)?三超"（超載、超限、超負荷）很嚴重，煤礦事故有45%都是非法生產(chǎn)引起的，某些業(yè)主受利益驅(qū)使，見利忘義，導致事故發(fā)生。我們要打"三非"（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、治"三超"、反"三違"（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）。吸收經(jīng)驗教訓，從源頭上治理。同時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，聯(lián)系公安、工商、國土等部門嚴厲打擊"三非"。再通過法律的約束加以規(guī)范。國家制定了10多部法律、40多部法規(guī)，而且每年都在完善。但仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，一些企業(yè)、一些業(yè)主包括一些地方政府官員安全生產(chǎn)意識淡薄，有人認為違反安全生產(chǎn)法律不算違法。對存在的一些問題，處罰偏松，沒有足夠的力度。
記者：近年來，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設，為何重大事故時有發(fā)生？甚至有隱瞞事故不報的現(xiàn)象？如何采取措施保證法律法規(guī)落實到位？
黃毅：有些法律制度到現(xiàn)在還是沒有完全落實，以至于重大事故時有發(fā)生，甚至發(fā)生瞞報的現(xiàn)象。盡管我國的安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立起來了，但是目前存在的問題還是比較突出，法律沒有起到威懾的作用。今年瞞報事故案例有上升的趨勢， 1~8 份安監(jiān)總局接到舉報254件，經(jīng)調(diào)查核實64起，其中61起死亡281人， 同比增加34起、229人， 上升125％和440％。上升幅度增大，跟舉報力度加大有很大的關系。實行舉報有獎，震懾了瞞報。各種媒介的傳播，增加了透明度。 瞞報有兩個特點，一是集中在煤礦，特別是小煤礦，在舉報的254件案件當中，煤礦就占到了183件，占72％，二是集中在個別地區(qū)，山西、河南比較多，當然山西和河南都是產(chǎn)煤大省。可能有的舉報是道聽途說、捕風捉影，甚至互相攻擊。這200多起事故都是煤礦安監(jiān)部門去核查的，在許多重大瞞報的背后都存在重大的腐敗問題。有的是企業(yè)和當?shù)卣賳T串通一氣。有的隱瞞時間比較長，基本都是有地方"保護傘"，或參與瞞報。河南省2月2日發(fā)生的一起死亡24人的事故案，當時只報了7人。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、企業(yè)辦主任都知道，相互勾結(jié)隱瞞。另外，對一些事故查處不嚴，不迅速，甚至有的到現(xiàn)在還沒有處理。在7起瞞報的重特大事故中，有4起已經(jīng)結(jié)案，有的處理比較輕，沒起到應有的懲處作用。另3起至今還沒有處理結(jié)果。所以，相關部門的溝通很重要，我們將同司法部、高檢、高法等部門對重特大事故進行聯(lián)合執(zhí)法，把打擊瞞報作為重大內(nèi)容，開展專項行動來進行督察。
記者：國務院決定近期開展的全國重大基礎設施安全隱患排查工作，是從根本上強化我國主要基礎建設，杜絕生產(chǎn)安全事故。
黃毅：重大基礎設施安全隱患排查是最近國務院辦公廳下發(fā)的通知，由國家發(fā)改委牽頭，國家安監(jiān)總局布置了這項工作。國辦下發(fā)的這個通知是前段隱患排查治理專項行動的繼續(xù)和深化，兩者是統(tǒng)一的。前段專項排查治理相對的是基礎設施，這次對新建的、未投入使用的基礎設施也要進行排查治理。工作重點是排查項目是否合法？審批程序是否正規(guī)？安全生產(chǎn)的設施是否健全、安全？設計是否有什么漏洞？這次排查更加具體，特別是對一些重大的基礎設施，包括橋梁、公路、在建煤礦、化工廠集中時間進行重點排查。重大基礎設施隱患排查是從源頭防治的一種措施，防止帶有安全隱患的基礎設施投入使用，防止隱患增加。這就要求地方的安監(jiān)部門在地方政府的統(tǒng)一領導之下，把這次行動納入到以前的隱患排查的工作體系當中，但機制不變，以保障信息暢通。這樣更能讓排查治理工作順利地進行，達到預期的效果。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅與采訪人員合影
記者：國務院總理溫家寶近期在接見全國煤炭系統(tǒng)勞模代表時，對安全生產(chǎn)提出了哪些要求？如何落實？
黃毅：這次評選是煤炭工作管理體制改革之后，也是繼1994年之后的煤炭行業(yè)勞模的第一次評選，影響非常好，行業(yè)上下反應非常強烈。對于弘揚煤炭行業(yè)特別能戰(zhàn)斗的精神，加強隊伍建設有很重要的意義。溫總理親自接見勞模代表，并發(fā)表了講話，使大家非常感動。他提出4點要求：第一，要加快煤礦的規(guī)�；同F(xiàn)代化建設，依靠科技進步，建設安全高效礦井和大型煤炭企業(yè)，提高煤炭工業(yè)的競爭力。第二，要愛惜每一位礦工的生命，把安全生產(chǎn)作為政府和企業(yè)的重要職責，時時刻刻都要當做頭等大事來抓。第三，要加強技術培訓，提高職工科學文化水平和業(yè)務技能，普及安全知識，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。第四，要宣傳煤礦工人的先進事跡，在全社會形成尊重煤礦工人的良好社會風尚。經(jīng)國辦允許，安監(jiān)總局已經(jīng)將講話內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)到了整個安監(jiān)系統(tǒng)。雖然講話主要針對煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化，但是幾乎每一點要求里面都有對安全的要求，這也是總理心中的一件大事�？吹絼谀＃紫认氲降氖菫槊禾抗I(yè)發(fā)展獻出生命的礦工，想到了幾百萬在高危的環(huán)境里工作的工人。他大聲疾呼：煤炭行業(yè)要發(fā)展、要進步，要大幅度減少事故。他強調(diào)把維護礦工生命安全放在第一位，高度重視煤礦安全問題。把安全生產(chǎn)放在黨和政府工作的重要日程，保障礦工安全。
溫總理多次下井，還曾跟礦工一起吃年夜餃子，慰問遇難的職工家屬。這體現(xiàn)了總理對礦工的深情厚意，體現(xiàn)了黨和政府以人為本的理念�？偫碓诮右妱谀４淼闹v話當中體現(xiàn)了一種憂患意識，要求改善安全生產(chǎn)的狀況，讓每個礦工都平安下井、平安回家。為貫徹落實總理的講話精神，安監(jiān)總局也專門召開了電視視頻會議，并對溫總理講話精神的落實提出具體要求。安監(jiān)系統(tǒng)的同志以此實際行動來報答總理對煤礦工人的關心和關愛，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，真正使500多萬礦工在比較安全的環(huán)境中工作。身為安監(jiān)工作者，我們有強烈的責任感和歷史使命感，將按照總理的指示采取更加有力的措施把煤礦瓦斯治理和整頓關閉不合格礦井的兩個攻堅戰(zhàn)打好、打勝，取得更好的效果。 [NextPage]
記者：如何強化安全文化建設，推進安全生產(chǎn)"五要素"落實到位？
黃毅：安全生產(chǎn)五要素是李毅中同志在就職演說中首先提出來的，具體說就是安全文化、安全責任、安全法律、安全投入和安全科技。應該說這5個要素抓住了安全生產(chǎn)當中的主要問題、矛盾、環(huán)節(jié)，是對安監(jiān)工作認真思考后得出的規(guī)律性認識，大家都認可，并按照這個思路推進五要素的落實，采取了相關措施。目前，這5個方面也都取得了實質(zhì)性的進展。
安全文化方面的建設，目前已經(jīng)建立起了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系框架，用來指導安全生產(chǎn)的實踐。同時，這種理論統(tǒng)一了對安全生產(chǎn)的認識，起到了先導作用。安監(jiān)總局也為安全生產(chǎn)理論體系總結(jié)了6個基本點（即安全發(fā)展的科學理念和指導原則"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針；"兩個主題"和"兩個負責制"；依法治安、主典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領支撐安全生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制），大家都有了統(tǒng)一的認識。為了6個基本點能有效地指導安全生產(chǎn)的實踐，國家出臺了相關配套措施和政策。除了文化以外還形成了法制法規(guī)體系，并且不斷加大執(zhí)法力度。推進安全責任主要體現(xiàn)在兩個責任的明確，即安全生產(chǎn)的責任主體、企業(yè)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。各地政府通過責任來落實安全生產(chǎn)的各個方面的職責。安全生產(chǎn)得到了國家有關部門的支持，并列入國家的科技發(fā)展規(guī)劃，對關鍵性的項目進行個體攻關，加大科技含量投入，提高安全監(jiān)管的科技含量。在投入方面，國家從2005年開始連續(xù)3年，每年投入30億元，通過五要素的落實，細化安全生產(chǎn)的措施。
記者：國家安監(jiān)總局年初提出"落實年"、"攻堅年"，如何保證變成基層企事業(yè)單位和個人的實際行動？基層監(jiān)管監(jiān)察的同志很辛苦，如何保證他們正常工作？
黃毅：提出"落實年"、"攻堅年"，主要是為了保證實現(xiàn)安全生產(chǎn)三步走目標的實現(xiàn)：第一步是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，這是對社會的承諾。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，就要一條條地落實國家出臺的相關政策。國家出臺了很多法律和政策，關鍵在于落實，落實好了這些法律和政策，安全生產(chǎn)的局面肯定會有大的改觀，所以叫"落實年"。再一個是從去年開始的"攻堅年"，主要是針對煤礦的瓦斯治理和整頓關閉，今年已進入了攻堅階段。還有重點行業(yè)領域的生產(chǎn)安全專項整治，如攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點問題，今年也進入了攻堅階段。所以稱為"攻堅年"。
提出"落實年"、"攻堅年"以后，全國上下都在落實。圍繞兩個"年"做工作，在監(jiān)管監(jiān)察基層工作的同志特別辛苦。在這條戰(zhàn)線上的工作者，心里沒有踏實的時候，總是有壓力。李毅中局長上任伊始曾經(jīng)講到，搞安全生產(chǎn)工作是極具挑戰(zhàn)性、風險性、探索性的工作。但是，幾年來這條戰(zhàn)線上的同志，敢于面對挑戰(zhàn)，勇于面向風險，積極探索創(chuàng)新，不斷開拓新局面。
記者：《大眾科技報》是科技日報社主辦的中國綜合科普主流傳媒，剛創(chuàng)辦的《大眾科技報·和諧家園》周刊一個重要主題是"安全生產(chǎn)"。您認為應該怎樣發(fā)揮輿論監(jiān)督優(yōu)勢，宣傳安全發(fā)展觀，提高全民安全生產(chǎn)意識？
黃毅：《大眾科技報·和諧家園》周刊把安全生產(chǎn)作為一個重要的主題，我認為這是一個很好的舉措。《大眾科技報》能關注安全生產(chǎn)這個大家共同關注的話題，本身就是體現(xiàn)了《大眾科技報》關注民生、以人為本的理念。創(chuàng)建和諧家園，首先要抓住安全生產(chǎn)，只有安全生產(chǎn)才能有家庭的幸福、社會的和諧，才能有和諧的家園。安全生產(chǎn)很重要，如果整天事故頻發(fā)，生活沒有一點安全感，何談社會和諧？所以，這個主題非常好，國家安監(jiān)總局非常支持。我感覺一個媒體應該把安全生產(chǎn)的宣傳教育、強化安全生產(chǎn)的意識作為自己義不容辭的職責，這也是安全生產(chǎn)法所規(guī)定的。安全生產(chǎn)法規(guī)要求所有的文化團體、文化組織，既有輿論監(jiān)督的權(quán)利，也有加強安全生產(chǎn)宣傳的義務。所以媒體做這項工作符合黨和政府的要求，我認為，我們國家安全生產(chǎn)工作的好轉(zhuǎn)，必須建立在全民安全素質(zhì)提高的基礎之上，因為目前絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由于違章作業(yè)等情況造成的，多數(shù)是人為因素導致的。這反映出一些人的安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護能力不強。如果通過媒體進行廣泛的宣傳教育，特別是《大眾科技報》這種科技方面的媒體，宣傳普及安全科技常識，讓每一個公民強化安全意識，掌握自救的知識，是促進安全生產(chǎn)進步的一個很重要的方面。我們期待著通過你們的努力，在這方面有所作為。