安全督查到底查什么？
當(dāng)我每次看到省級(jí)、甚至部級(jí)發(fā)布的安全督查通報(bào)，居然還停留在為一線企業(yè)做最基本的隱患排查，查滅火器、安全帽、防爆燈、作業(yè)票、資格證等等......
頓感抑郁。
安全督查發(fā)現(xiàn)的以上種種問(wèn)題隱患，反映的均是表象，哪怕再多，也猶如蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理“治標(biāo)不治本”。
正所謂，上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病。
政府的安全督查，特別是高級(jí)別的安全督查，應(yīng)該著重于發(fā)現(xiàn)和解決某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度性、系統(tǒng)性、根源性、長(zhǎng)期性的痼瘴頑疾，而不僅限于在某個(gè)或幾個(gè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查。
有的企業(yè)反映，一年要接受上百次安全監(jiān)督檢查，從國(guó)家級(jí)、省級(jí)到市級(jí)、縣級(jí)，一輪又一輪督導(dǎo)幫扶、監(jiān)督檢查，層層迎檢、層層準(zhǔn)備。
基層政府和企業(yè)均疲于應(yīng)對(duì)，不但沒(méi)有精力和心思去真正抓安全生產(chǎn)，反而滋生大量的形式主義和無(wú)謂的內(nèi)卷工作，一線干部、員工也感到壓力過(guò)大，無(wú)法專注于日常工作，既影響安全又耽誤生產(chǎn)，有的甚至還影響到個(gè)人生活。
這樣的督查既是對(duì)安全專家資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成基層安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的內(nèi)耗，不利于建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
為此，每日安全生產(chǎn)提出幾點(diǎn)關(guān)于安全督查的改善建議：
一、壓減對(duì)企業(yè)安全督查的頻次
真正實(shí)現(xiàn)有震懾力的安全督查絕不是頻繁的安全督查，過(guò)于頻繁的安全督查只會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的壓力和干擾，而且可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)安全督查產(chǎn)生疲勞和抵觸情緒。
“狼來(lái)了”喊多了，企業(yè)也就麻木了，無(wú)所謂了。
因此，除非是關(guān)鍵時(shí)期、對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、對(duì)關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行必要的安全督查，盡量壓減其他不必要的督查。
真正的安全隱患排查主體、安全生產(chǎn)責(zé)任主體，永遠(yuǎn)是企業(yè)。
如果企業(yè)的安全管理能力不夠，政府要想方設(shè)法強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)；如果企業(yè)安全管理自主性不強(qiáng)，政府要采取引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)的多重手段去推動(dòng)。
而不是一味抱著對(duì)企業(yè)不信任的心態(tài)，認(rèn)為企業(yè)天生就是“壞蛋”，骨子里就不重視安全，動(dòng)輒搞大起底、大排查、大整治。
大家是時(shí)候解放思想了，站在企業(yè)的角度設(shè)身處地去幫助他們解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就有可能收獲安全管理、事故預(yù)防、政企和諧的奇效！
二、安全督查不要講究“全”和“多”，而要注重“專”和“深”
安全督查的目的不是搞全面檢查，也不是要給企業(yè)查個(gè)底朝天。
有的督查專家檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問(wèn)題隱患，如果企業(yè)辯駁或者不服氣，他就恨不能三天再查你500個(gè)問(wèn)題，顯得自己多么專業(yè)、多么能耐，然而這些問(wèn)題大都是一堆對(duì)企業(yè)安全管理改善無(wú)用的、甚至咬文嚼字的、無(wú)關(guān)痛癢的表面問(wèn)題。
安全督查更應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和深入性，真正企業(yè)安全生產(chǎn)管理的深層次問(wèn)題則更多集中在領(lǐng)導(dǎo)力、安全文化、安全戰(zhàn)略、內(nèi)部協(xié)同、選人用人、安全資源投入等方面，這些才夠幫助企業(yè)找到關(guān)鍵的根源問(wèn)題。
如果過(guò)于追求全面性或問(wèn)題數(shù)量多少，那必然會(huì)導(dǎo)致督查的深度不足，更無(wú)法讓企業(yè)真正心悅誠(chéng)服的去整改和糾正問(wèn)題。
三、盡量避免出現(xiàn)“越級(jí)”安全督查
安全督查務(wù)必要明確督查主體或?qū)ο螅M量避免搞“越級(jí)”督查。
國(guó)家級(jí)的督查對(duì)象就是省級(jí)政府、省級(jí)的督查對(duì)象是市級(jí)政府、市級(jí)的督查對(duì)象是縣區(qū)級(jí)政府，以此類(lèi)推。
如果所有的安全督查把全部精力都下沉到一線企業(yè)，就會(huì)忽視對(duì)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、專業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，無(wú)法幫助地方查找到在安全管理政策、機(jī)制方面的漏洞和行業(yè)、領(lǐng)域的安全系統(tǒng)性問(wèn)題。
這樣的督查不能說(shuō)失敗，但至少質(zhì)量和效果是不高的。
當(dāng)然，企業(yè)重復(fù)被各層級(jí)督查，由于受督查內(nèi)容和各級(jí)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、性格的不一，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)整改問(wèn)題、無(wú)效整改問(wèn)題的情況出現(xiàn)，進(jìn)一步加深對(duì)督查的反感與逃避。
四、高級(jí)別的安全督查更應(yīng)關(guān)注源頭、宏觀、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查
級(jí)別越高的安全督查往往權(quán)威越大、專業(yè)越強(qiáng)、資源越充足、信息越廣泛。
所以，高級(jí)別的督查更應(yīng)把重心投入到源頭、宏觀、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中去。
比如通過(guò)督查詳細(xì)深入了解地方政府公共安全治理體系運(yùn)行情況、政府部門(mén)之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的溝通與協(xié)作機(jī)制、三管三必須的落地、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用、媒體對(duì)安全工作的宣傳、民眾安全意識(shí)的培養(yǎng)、有效的安全激勵(lì)和約束機(jī)制等等。
通過(guò)對(duì)這些方面的深入督查，全面評(píng)估地方政府在公共安全治理方面的表現(xiàn)，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)各行各業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升，從而徹底解決企業(yè)重大事故隱患產(chǎn)生的根源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“上醫(yī)治未病”，真正“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。
