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　　2004年2月5日的元宵節之夜，37條生命在北京密云縣白河彩虹橋上消失了。2月15日吉林省吉林市中百商廈發生特大火災，截止15日17時，火災造成53人死亡，71人受傷。2月15日，浙江海寧發生特大火災，造成40人死亡，4人受傷。

　　對于這些公共安全事故，我認為要在兩個方面進行反思。一方面，政府要居安思危，建立有效的應急預案。

　　從憲法的角度說，安全問題是人的基本權利，這里安全是個整體概念，從某種程度上講，它既涉及個人，也涉及群體，當特種條件下群體出現事故的可能性更大，這都是應急預案必須深入考慮的。如果實實在在地想到公眾安全，其應急預案就必須行之有效，而不是大而化之，更不可將管理者的責任排除在外。

　　近年來國內頻發的公共安全事故，雖涉及的省份不同，領域不同，但有一點是共同的，即在特重大事故中，人為原因是主因之一，是相關政府部門的管理失當造成的。

　　在現時代，考量一個政府的行為，不能僅看其廉潔與高效，最終還要看其是否“以人為本”，因為生命與安全是人最根本的權利，任何漠視人的生命財產安全的管理目標都是枉然的，安全減災應成為現代政府行政理念中最重要的目標之一。也就是說，一個政府業績的GDP再高，也不能因此而代之高安全性，任何事故災害的擴大化都將從根本上減弱GDP的作用。所以政府要居安思危，建立有效的應急預案。另一方面，就是要培訓公眾的逃生知識與技能。

　　大量災害案例都說明，在災害中遇難者除逃生遇到障礙外，最主要的原因是缺乏逃生知識以及因心理恐慌做出的錯誤判斷，因此政府有義務讓公眾接受安全文化教育，并有義務為公眾頒行和提供相應的演練機會。

　　具體講，北京要有系統的防災減災、文化教育體系，視不同年齡段開展不同層次的安全文化教育，如在中小學教育體系中要納入“安全減災自護”教育課程，統一由市教委委托減災專家編制切實可行的防災教科書；從對公眾進行防災教育上講，北京有氣象教育館、防震教育館、火災培訓中心等，但宜從總體上形成一個綜合減災科技中心館的模式，在這里讓每個參觀者，都學會一套完整的減災自護知識與技能。所以建議北京應組建綜合減災文化教育館。（來源：新京報）

作者系：北京市人民政府專家顧問團專家

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