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　　廣東興寧“8·7”礦難后，廣東省政府作出了全省煤礦停產整頓的決定。國家安全生產監督管理總局也下發通知，要求全國7000余家煤礦停產整頓。又是停產整頓！多年來，每當煤礦發生重特大事故以后，我們都能聽到這種熟悉的聲音。事實已經表明，等到出了重特大事故，我們才加大安檢力度，進行停產整頓，看來并不是一個好辦法。相反，這種大面積停產整頓至少有以下幾方面副作用：

　　一、有違依法行政的理念。1996年施行的我國《行政處罰法》第30條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”第42條載明“行政機關作出責令停產停業”屬于行政處罰。因此，政府對某一地區煤礦（特別是合法煤礦）不論青紅皂白，一律實行停產整頓的行為實際上已經涉嫌違法。政府執法時無視法律規定，極易誘發社會對法令的漠視。面對政府突然下達的停產整頓令，許多煤炭企業就采取消極應付甚至陽奉陰違的態度，如白天停產，夜里加班加點生產等，為煤礦埋下了新的事故隱患。

　　二、侵害合法煤礦從業人員的合法權利，影響社會安定。煤礦停產以后，銷售收入銳減，而礦井的日常維護如通風、排水等卻不能停，這樣勢必加大其噸煤成本，造成煤炭企業利潤的損失。同時，由于煤礦大都按噸煤支付采煤工人的工資，停產整頓勢必威脅工人的切身利益，引發社會不安定因素。廣東全省煤礦停產整頓以后，不僅導致數以萬計的煤礦工人失業，還使不少煤礦投資者血本無歸。最近，廣東因煤礦停產整頓，引發多起集體上訪事件。部分煤礦主甚至集體進京上訪，希望政府部門彌補他們遭到的經濟重創。

　　三、加劇了能源緊張狀況。煤炭在我國一次性能源中占三分之二以上。去年以來，我國持續出現了煤炭緊張狀況，煤價成倍增長依然供不應求，有些發電廠一度面臨斷炊的危險。去年秋以來，我國煤礦共發生4起死亡百人以上的特大事故，前3起均發生在煤礦主產區的國有大型煤炭企業。事故發生以后，當地政府無一例外地下令本地區所有煤礦停產整頓。一家大型煤炭企業的日產量一般在3——5萬噸，日銷售額在1000萬元以上，停產還使煤炭企業在購銷合同中承擔違約的法律責任，其危害性不言而喻。當前，我國北方即將進入冬季采暖期，全社會對煤炭的需求隨之進入高峰期。全國7000余家煤礦此時同時停產整頓，以每個煤礦平均月產5000噸計，停產將使煤炭月產量減少3500萬噸，約占我國煤炭月總產量的五分之一。大面積停產整頓勢必加劇煤炭供需矛盾，最終影響國家的經濟發展和人民的正常生活。為此建議：

　　一、政府要帶頭依法行政。煤礦監管部門應自覺維護法律法規的嚴肅性，對煤礦大面積停產整頓一定要慎用，最好不用。

　　二、煤礦事故應以平時預防為主。煤礦監管部門要到位，在對煤礦實行停產整頓的處罰決定時，要有的放矢，以防患于未然。不要在事故以后搞大面積停產整頓，進行所謂自查，那實際上是做樣子，走過場，不會有任何實際效果。

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