一花引來百花開
安全文化網 m.zltai.com
正如一位偉人說的那樣：一部法律能改變一個世界。《安全生產法》自2002年11月1日實施4年來，一花引來百花開，使中國的安全生產發生了顯著變化。
完善了配套法規
國務院先后制定了《安全生產許可證條例》等7部行政法規和《關于進一步加強安全生產工作的決定》等10多個規范性文件；國務院有關部門制定了100多件規范性文件；各地人大和政府制定了大量地方性法規和行政規章；國家和地方出臺了一系列加強安全生產的政策、措施。這些配套法規、規范性文件和政府規章所采取的一系列加強安全生產的政策、措施，細化了《安全生產法》的規定，安全生產法律體系初步形成。
加強了機構建設
2005年2月，國務院將安全監管機構升格為正部級，全國�。▍^、市）、市、縣基本設立了安全生產監管機構，許多�。▍^、市）的鄉鎮、街道也都設立了安全生產監管機構或配備專（兼）職安全監管人員，由上級政府委以行政執法權。如今年5月，安徽省合肥市在街道委任了171名安全監管協理員。目前，全國安全生產執法人員近萬人，加強了安全監管力量。
強化了安全責任
2004年，國務院安委會開始向各省（區、市）和新疆生產建設兵團下達年度安全生產控制指標，各地將控制指標層層分解，一直落實到地市、鄉（鎮）、街道，落實到企業及其班組和個人，有力地強化了安全生產責任。
加大了安全生產投入
加大安全投入是《安全生產法》的治本之策。2004年，國務院投入40億，加大對煤礦的安全技術改造，2005年又決定用國債資金30億，扶持國有重點煤礦的安全技術改造，2006年再投入30億。除中央政府投入外，各地各部門各企事業單位也加大了對安全的投入。如安徽省政府從2003年開始，每年從財政拿出1000萬元的貼息資金用于重大隱患改造。企業投入是安全生產投入的主體。2006年安徽省高速公路工程建設指揮部投入127萬元用于安全宣傳教育、重大危險源評估、安全檢測儀器和安全獎勵。投入出效果。《安全生產法》實施4年來，安徽省高速公路工程建設指揮部投入300多萬元，在建高速公路700多公里，隧道30多個，大橋、特大橋100多座，至今沒有發生一起重大責任事故。
加強了宣傳教育，提高了全民安全意識和法律意識
各地各部門采取多種形式，加強對安全生產法律法規和安全知識的宣傳教育。2002年6月《安全生產法》頒布，同月，國家將推行了11年的“安全生產周”活動擴展為“安全生產月”活動，每次活動突出一個鮮明的主題，同時啟動全國“安全生產萬里行”活動；以全國總工會牽頭每年在全國開展“安康杯”安全知識競賽活動；公安部每年在全國開展的道路交通“安全周”和“119”消防日活動。此間，國家安監總局還舉辦了“《安全生產法》實施一周年座談會”、“《安全生產法》知識競賽”、“安全生產監管法制化建設高層論壇”、“中國國際安全生產論壇”、“安全生產科技展覽會”、“生命之歌”學唱傳唱會等活動；各地還開展了安全生產法制講座；為加強中小學生交通安全教育，防止中小學生交通事故發生，安徽省決定將每年9月第4周作為全省中小學生交通安全教育“安全周”。等等。這些活動，大大普及了安全生產法律和安全知識，提高了全民安全意識，用法律來保護自己的合法權利。如2006年8月16日，安徽省無為縣藍鑫公司發生一起觸電死亡事故。該公司負責人陶某請公司外電工鄧某為該公司檢修電路，當日下午2時許，鄧某在配電房內檢修配電柜時不慎觸電死亡。事故發生后，電工鄧某家人同藍鑫公司就賠償問題發生糾紛訴至無為縣法院，法院審理認為，鄧某與藍鑫公司之間雖未正式簽訂勞動合同，但從鄧某已為藍鑫公司工作的實際情況看，雙方已經存在事實上的勞動關系，公司應為雇工鄧某提供安全保障，雇工鄧某在工作中被電擊身亡，雇主應對其承擔賠償責任。為此，無為縣法院依據《安全生產法》及相關的《勞動法》、《工傷保險條例》等法律法規的規定，判決藍鑫公司賠償鄧某家屬因鄧某死亡的賠償金169414元，喪葬費6476元，被撫養人生活費16556元，精神撫慰金30000元，合計222446元。
安全專業的學歷教育得到迅速發展
《安全生產法》頒布實施，加速了安全人才培養，特別是安全專業的學歷教育得到迅速發展。《安全生產法》頒發之前，我國設有安全工程專業的高校僅有50幾所，一年培養的學生不到2000人�！栋踩a法》頒發之后到目前，全國設有安全工程專業的高校近90所，年招生人數近5000人。安全工程專業人才培養4年的發展速度，相當于過去45年（我國是從1957年開始在高校設有安全工程專業的）兩倍。民辦高校也躋身于安全人才的培養。安徽新華學院是安徽省唯一一所民辦本科普通高校，經教育部批準開設安全工程本科專業，今年安全工程本科專業招收67名學生。
促進了理論和工作創新
“以人為本”、“安全發展觀”、“安全生產基礎理論”、“安全生產五要素”等理論的提出，“安全第一、預防為主、綜合治理”——安全生產方針的新概括等，這些鮮活理論，對指導安全生產起到重要作用。國家安監總局科學提出煤礦瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，對防止煤礦瓦斯爆炸事故起到重要作用；在綜合治理、聯合執法思想的指導下，中紀委、監察部、國資委、安監總局對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦作出限期撤資的決定，有效打擊了官煤勾結、非法生產的問題，對遏制煤礦重特大事故的發生起到重要作用，其實，這一舉措不僅在煤炭行業產生積極的作用，而且在其他行業也產生了警示作用；馬鋼公司實行“三不傷害”管理法，將安全責任落實到每一個職工；安徽省高速公路工程建設指揮部建立的“三環”管理機制，形成了齊抓共管的安全生產格局。
專項整治取得明顯成效
幾年來，共關閉非法和不符合安全生產條件的煤礦近6萬處、非煤礦山5萬處，特別是去年以來，加大了對煤礦整頓的力度，全國共取締非法采煤點1萬多處，關閉不具備安全生產條件的煤礦5900多處。今年10月9日，國家安監總局等12個部委發出通知，要求到明年底，年產3萬噸以下的煤礦全部淘汰，其中煤與瓦斯突出、水害嚴重的必須在今年底前關閉，排除了一大批“定時和不定時炸彈”，從源頭上加強了安全生產管理。
提高了事故賠償標準
過去，因工死亡一個人的賠償費，少則幾千元，多則幾萬元。賠償標準過低，一方面不能體現人的生命價值，另一方面使企業不重視安全。《安全生產法》出臺后，最高人民法院及時出臺了《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，將死亡一個人的賠償標準提高到20萬元以上。提高賠償標準，加大事故成本，迫使企業不得不重視安全。
加強了應急救援，減少了事故損失
國家不僅制定了《國家突發公共事件總體應急預案》，而且還制定了《國家安全生產應急救援預案》、《國家核應急預案》、《國家通信保障應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》等，各地各部門各單位都根據自己的實際，制定了各自的應急救援預案。這些應急救援預案的有效實施，對減少事故損失起到積極的作用。如2006年5月13日在安慶大龍山鐵礦發生的一起塌方事故，由于安徽省及安慶市成功地實施應急救援預案，5名被埋作業人員成功獲救。
加大了對事故處罰的力度
自2000年以來，國務院調查處理了70起特別重大事故，有1538人因事故責任被處理，其中，移送司法機關處理446人，給黨紀、政紀處分的1134人，涉及省部級干部11人，地廳級干部126人。各地也對生產事故的有關責任人進行了嚴肅處理。在《安全生產法》頒發4周年的2006年6月29日，全國人大常委會第22次會議第3次審議通過《刑法修正案（六）草案》。在該修正案中，不僅加大了對強令他人違章冒險作業行為處罰的力度，而且增設了兩條新的罪名。如強令他人違章冒險作業而犯重大責任事故罪，由過去的最高處7年徒刑提高到15年，加大了對事故處罰的力度；同時還增加了“群眾性活動重大事故罪”和“不報、謊報安全事故罪”兩項罪名。2005年9月3日，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對煤礦的違法罰款由過去的15萬提高到200萬。加大罰款力度，提高違法成本，迫使企業遵章守法。
安全形勢明顯好轉
2003年全國各類事故起數比2002年減少11萬多起，死亡人數減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年全國各類事故起數比2003年減少15萬多起，死亡人數減少318人，分別下降15.7%和0.2%；2005年全國各類事故起數比2004年減少8.5萬多起，少死9666人，分別下降10.7%和7.1%。2006年1至9月份，全國各類事故起數和死亡人數同期分別下降9.9%和9.8%。特別是一次死亡100人以上的特別重大事故至今未發生過一起。（作者為國家安監總局安全生產理論專家組專家） 安全文化網 m.zltai.com
完善了配套法規
國務院先后制定了《安全生產許可證條例》等7部行政法規和《關于進一步加強安全生產工作的決定》等10多個規范性文件；國務院有關部門制定了100多件規范性文件；各地人大和政府制定了大量地方性法規和行政規章；國家和地方出臺了一系列加強安全生產的政策、措施。這些配套法規、規范性文件和政府規章所采取的一系列加強安全生產的政策、措施，細化了《安全生產法》的規定，安全生產法律體系初步形成。
加強了機構建設
2005年2月，國務院將安全監管機構升格為正部級，全國�。▍^、市）、市、縣基本設立了安全生產監管機構，許多�。▍^、市）的鄉鎮、街道也都設立了安全生產監管機構或配備專（兼）職安全監管人員，由上級政府委以行政執法權。如今年5月，安徽省合肥市在街道委任了171名安全監管協理員。目前，全國安全生產執法人員近萬人，加強了安全監管力量。
強化了安全責任
2004年，國務院安委會開始向各省（區、市）和新疆生產建設兵團下達年度安全生產控制指標，各地將控制指標層層分解，一直落實到地市、鄉（鎮）、街道，落實到企業及其班組和個人，有力地強化了安全生產責任。
加大了安全生產投入
加大安全投入是《安全生產法》的治本之策。2004年，國務院投入40億，加大對煤礦的安全技術改造，2005年又決定用國債資金30億，扶持國有重點煤礦的安全技術改造，2006年再投入30億。除中央政府投入外，各地各部門各企事業單位也加大了對安全的投入。如安徽省政府從2003年開始，每年從財政拿出1000萬元的貼息資金用于重大隱患改造。企業投入是安全生產投入的主體。2006年安徽省高速公路工程建設指揮部投入127萬元用于安全宣傳教育、重大危險源評估、安全檢測儀器和安全獎勵。投入出效果。《安全生產法》實施4年來，安徽省高速公路工程建設指揮部投入300多萬元，在建高速公路700多公里，隧道30多個，大橋、特大橋100多座，至今沒有發生一起重大責任事故。
加強了宣傳教育，提高了全民安全意識和法律意識
各地各部門采取多種形式，加強對安全生產法律法規和安全知識的宣傳教育。2002年6月《安全生產法》頒布，同月，國家將推行了11年的“安全生產周”活動擴展為“安全生產月”活動，每次活動突出一個鮮明的主題，同時啟動全國“安全生產萬里行”活動；以全國總工會牽頭每年在全國開展“安康杯”安全知識競賽活動；公安部每年在全國開展的道路交通“安全周”和“119”消防日活動。此間，國家安監總局還舉辦了“《安全生產法》實施一周年座談會”、“《安全生產法》知識競賽”、“安全生產監管法制化建設高層論壇”、“中國國際安全生產論壇”、“安全生產科技展覽會”、“生命之歌”學唱傳唱會等活動；各地還開展了安全生產法制講座；為加強中小學生交通安全教育，防止中小學生交通事故發生，安徽省決定將每年9月第4周作為全省中小學生交通安全教育“安全周”。等等。這些活動，大大普及了安全生產法律和安全知識，提高了全民安全意識，用法律來保護自己的合法權利。如2006年8月16日，安徽省無為縣藍鑫公司發生一起觸電死亡事故。該公司負責人陶某請公司外電工鄧某為該公司檢修電路，當日下午2時許，鄧某在配電房內檢修配電柜時不慎觸電死亡。事故發生后，電工鄧某家人同藍鑫公司就賠償問題發生糾紛訴至無為縣法院，法院審理認為，鄧某與藍鑫公司之間雖未正式簽訂勞動合同，但從鄧某已為藍鑫公司工作的實際情況看，雙方已經存在事實上的勞動關系，公司應為雇工鄧某提供安全保障，雇工鄧某在工作中被電擊身亡，雇主應對其承擔賠償責任。為此，無為縣法院依據《安全生產法》及相關的《勞動法》、《工傷保險條例》等法律法規的規定，判決藍鑫公司賠償鄧某家屬因鄧某死亡的賠償金169414元，喪葬費6476元，被撫養人生活費16556元，精神撫慰金30000元，合計222446元。
安全專業的學歷教育得到迅速發展
《安全生產法》頒布實施，加速了安全人才培養，特別是安全專業的學歷教育得到迅速發展。《安全生產法》頒發之前，我國設有安全工程專業的高校僅有50幾所，一年培養的學生不到2000人�！栋踩a法》頒發之后到目前，全國設有安全工程專業的高校近90所，年招生人數近5000人。安全工程專業人才培養4年的發展速度，相當于過去45年（我國是從1957年開始在高校設有安全工程專業的）兩倍。民辦高校也躋身于安全人才的培養。安徽新華學院是安徽省唯一一所民辦本科普通高校，經教育部批準開設安全工程本科專業，今年安全工程本科專業招收67名學生。
促進了理論和工作創新
“以人為本”、“安全發展觀”、“安全生產基礎理論”、“安全生產五要素”等理論的提出，“安全第一、預防為主、綜合治理”——安全生產方針的新概括等，這些鮮活理論，對指導安全生產起到重要作用。國家安監總局科學提出煤礦瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，對防止煤礦瓦斯爆炸事故起到重要作用；在綜合治理、聯合執法思想的指導下，中紀委、監察部、國資委、安監總局對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦作出限期撤資的決定，有效打擊了官煤勾結、非法生產的問題，對遏制煤礦重特大事故的發生起到重要作用，其實，這一舉措不僅在煤炭行業產生積極的作用，而且在其他行業也產生了警示作用；馬鋼公司實行“三不傷害”管理法，將安全責任落實到每一個職工；安徽省高速公路工程建設指揮部建立的“三環”管理機制，形成了齊抓共管的安全生產格局。
專項整治取得明顯成效
幾年來，共關閉非法和不符合安全生產條件的煤礦近6萬處、非煤礦山5萬處，特別是去年以來，加大了對煤礦整頓的力度，全國共取締非法采煤點1萬多處，關閉不具備安全生產條件的煤礦5900多處。今年10月9日，國家安監總局等12個部委發出通知，要求到明年底，年產3萬噸以下的煤礦全部淘汰，其中煤與瓦斯突出、水害嚴重的必須在今年底前關閉，排除了一大批“定時和不定時炸彈”，從源頭上加強了安全生產管理。
提高了事故賠償標準
過去，因工死亡一個人的賠償費，少則幾千元，多則幾萬元。賠償標準過低，一方面不能體現人的生命價值，另一方面使企業不重視安全。《安全生產法》出臺后，最高人民法院及時出臺了《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，將死亡一個人的賠償標準提高到20萬元以上。提高賠償標準，加大事故成本，迫使企業不得不重視安全。
加強了應急救援，減少了事故損失
國家不僅制定了《國家突發公共事件總體應急預案》，而且還制定了《國家安全生產應急救援預案》、《國家核應急預案》、《國家通信保障應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》等，各地各部門各單位都根據自己的實際，制定了各自的應急救援預案。這些應急救援預案的有效實施，對減少事故損失起到積極的作用。如2006年5月13日在安慶大龍山鐵礦發生的一起塌方事故，由于安徽省及安慶市成功地實施應急救援預案，5名被埋作業人員成功獲救。
加大了對事故處罰的力度
自2000年以來，國務院調查處理了70起特別重大事故，有1538人因事故責任被處理，其中，移送司法機關處理446人，給黨紀、政紀處分的1134人，涉及省部級干部11人，地廳級干部126人。各地也對生產事故的有關責任人進行了嚴肅處理。在《安全生產法》頒發4周年的2006年6月29日，全國人大常委會第22次會議第3次審議通過《刑法修正案（六）草案》。在該修正案中，不僅加大了對強令他人違章冒險作業行為處罰的力度，而且增設了兩條新的罪名。如強令他人違章冒險作業而犯重大責任事故罪，由過去的最高處7年徒刑提高到15年，加大了對事故處罰的力度；同時還增加了“群眾性活動重大事故罪”和“不報、謊報安全事故罪”兩項罪名。2005年9月3日，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對煤礦的違法罰款由過去的15萬提高到200萬。加大罰款力度，提高違法成本，迫使企業遵章守法。
安全形勢明顯好轉
2003年全國各類事故起數比2002年減少11萬多起，死亡人數減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年全國各類事故起數比2003年減少15萬多起，死亡人數減少318人，分別下降15.7%和0.2%；2005年全國各類事故起數比2004年減少8.5萬多起，少死9666人，分別下降10.7%和7.1%。2006年1至9月份，全國各類事故起數和死亡人數同期分別下降9.9%和9.8%。特別是一次死亡100人以上的特別重大事故至今未發生過一起。（作者為國家安監總局安全生產理論專家組專家） 安全文化網 m.zltai.com
上一篇：實現法治安全的路徑
