為勞動者安全健康撐起一片藍天
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應牢固樹立生命第一的理念
以人為本首先是以人的生命為本。人的生命是第一需要，生存是第一法則，這是經(jīng)濟發(fā)達國家普遍確定的立法原則，更應是社會主義國家的立法宗旨。但是我國的《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義：“為了……促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。”在這里，發(fā)展經(jīng)濟成了根本目的，而“防止和減少事故”則成了一種手段。于是，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的大旗下，便以勞動者生命和健康為代價，片面追求GDP的增長；可是，與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟增長方式非常落后：高耗能、高污染、高投入、高排放、低回報、低效率……因此，我們必須將粗放型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧诱叩母咚刭|(zhì)以及科技進步。不能依賴廉價勞動力，依賴延長工時，增加勞動強度求發(fā)展；更不能像資本主義初期的原始積累那樣，用人的生命來換取經(jīng)濟發(fā)展。因此無論是我們的安全生產(chǎn)立法，還是安全生產(chǎn)實踐，都應牢固樹立以人為本、生命第一的基本人權(quán)理念。
應制定一部《勞動安全衛(wèi)生法》或《職業(yè)安全衛(wèi)生法》
現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，如果從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及促進經(jīng)濟發(fā)展的角度講，它具有經(jīng)濟法的色彩；但如果從保障勞動者生命安全和身體健康權(quán)益的角度講，它應該屬于社會法、勞動法的范疇，是勞動法體系中的一部重要的基礎性法律。關(guān)于這一點，不妨看看國外相關(guān)法律的立法目的：1970年《美國職業(yè)安全衛(wèi)生法》：“為保障男女勞動者工作條件安全和衛(wèi)生”；《日本勞動安全衛(wèi)生法》：“在確保作業(yè)場所勞動者的安全和健康的同時，促進創(chuàng)造舒適愉快的作業(yè)環(huán)境”；《俄羅斯聯(lián)邦勞動保護基本法》：“本基本法提供了對現(xiàn)實勞動者享有勞動保護權(quán)利的保障……本基本法的目的是為了在勞動及與之相關(guān)的過程中，創(chuàng)造一切勞動條件以保證勞動者的健康和生命”；1974年《英國勞動安全衛(wèi)生法》：“本法會做出進一步的規(guī)定，以保證勞動者的安全，健康和福利”；1996年《德意志聯(lián)邦共和國新勞動保護法》：“制定本法的目的是，通過勞動保護措施使勞動者在勞動過程中的安全衛(wèi)生得到保障和改進”。縱觀國際立法，像這樣開宗明義地表明對勞動者的保護的例子比比皆是。通過制定一部綜合性的《勞動安全衛(wèi)生法》，理順安全衛(wèi)生和勞動保護所涉及的國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，及與工會、企業(yè)和其他組織之間的相互關(guān)系，以改變現(xiàn)今我國勞動安全衛(wèi)生工作“政出多門、職責交叉、多方負責、監(jiān)管不力、懲處不嚴”的局面，有利于切實解決現(xiàn)實存在的問題。
應充分發(fā)揮工會作用
以工會為主要力量的群眾監(jiān)督，是建國以來我國勞動保護工作體制的重要一環(huán)。以前我國的勞動保護、安全生產(chǎn)實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”四結(jié)合工作體制，這是幾十年來成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中逐步完善的，它構(gòu)成了我國勞動保護工作不可分割的整體。這十六個字精辟地概括了企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門、國家行政監(jiān)察部門和工會組織在勞動保護、安全生產(chǎn)工作體系中各自的地位、職能和作用。各方面要各負其責，相互支持，相輔相成，共同依法搞好安全生產(chǎn)、勞動保護工作。
中國工會是法定的勞動保護監(jiān)督組織，通過工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡對企業(yè)各級領(lǐng)導履責情況進行監(jiān)督；對生產(chǎn)基建項目“三同時”的情況進行監(jiān)督；對安全技術(shù)措施計劃（勞動保護措施計劃）的編制和實施進行監(jiān)督。然而現(xiàn)實中，無論從社會各方面對這一點的認同，還是從工會本身實施勞動保護監(jiān)督檢查的工作水平和實際效果上看，都存在著較大的差距。工會如何有效維護勞動者利益，這是一個長遠的，涉及到方方面面因素的，值得深入探討研究的問題。
對生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點的監(jiān)察與治理情況進行監(jiān)督，檢查生產(chǎn)中各種事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，防止生產(chǎn)事故和職業(yè)病發(fā)生的一項基礎工作。對生產(chǎn)事故報告及調(diào)查處理的情況進行監(jiān)督，是工會勞動保護監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府的相關(guān)部門一家獨大，工會很難參與進去。
安全管理行業(yè)性強，行業(yè)協(xié)會有能無權(quán)
安全標準是企業(yè)安全地進行生產(chǎn)的基本依據(jù)，也是勞動者以生命和鮮血換來的經(jīng)驗總結(jié)。但是目前我國的安全標準卻存在諸多方面的嚴重問題，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是國家標準不完善。不但很多現(xiàn)代的新型經(jīng)濟部門的新產(chǎn)品和新工藝的配套標準、條例、規(guī)范由于不能及時制定而缺乏，很多過時的標準、條例、規(guī)范不僅沒有及時修改、完善，還缺乏監(jiān)督。二是龐大復雜的安全標準僅靠政府一個綜合管理部門是難以完成的，應由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)自身的特點，在政府相關(guān)部門的授權(quán)之下來完成。但在機構(gòu)改革之后，以前的很多產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）部門被撤銷，而行業(yè)協(xié)會又因有能無權(quán)難擔此責，致使行業(yè)安全標準的建立健全和完善，以及行業(yè)安全管理成為一個巨大的真空地帶，由此引發(fā)了很多本可避免的重大事故。例如，今年4月18日遼寧鐵嶺某鋼廠鋼水燙死32人的特大事故，其根本原因就是因為沒有行業(yè)標準或未應用行業(yè)標準，使用非冶金專用吊車而導致慘劇的發(fā)生。這起事故在我國的冶金史上留下了慘痛的黑色的一頁。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com
以人為本首先是以人的生命為本。人的生命是第一需要，生存是第一法則，這是經(jīng)濟發(fā)達國家普遍確定的立法原則，更應是社會主義國家的立法宗旨。但是我國的《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義：“為了……促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。”在這里，發(fā)展經(jīng)濟成了根本目的，而“防止和減少事故”則成了一種手段。于是，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的大旗下，便以勞動者生命和健康為代價，片面追求GDP的增長；可是，與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟增長方式非常落后：高耗能、高污染、高投入、高排放、低回報、低效率……因此，我們必須將粗放型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧诱叩母咚刭|(zhì)以及科技進步。不能依賴廉價勞動力，依賴延長工時，增加勞動強度求發(fā)展；更不能像資本主義初期的原始積累那樣，用人的生命來換取經(jīng)濟發(fā)展。因此無論是我們的安全生產(chǎn)立法，還是安全生產(chǎn)實踐，都應牢固樹立以人為本、生命第一的基本人權(quán)理念。
應制定一部《勞動安全衛(wèi)生法》或《職業(yè)安全衛(wèi)生法》
現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，如果從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及促進經(jīng)濟發(fā)展的角度講，它具有經(jīng)濟法的色彩；但如果從保障勞動者生命安全和身體健康權(quán)益的角度講，它應該屬于社會法、勞動法的范疇，是勞動法體系中的一部重要的基礎性法律。關(guān)于這一點，不妨看看國外相關(guān)法律的立法目的：1970年《美國職業(yè)安全衛(wèi)生法》：“為保障男女勞動者工作條件安全和衛(wèi)生”；《日本勞動安全衛(wèi)生法》：“在確保作業(yè)場所勞動者的安全和健康的同時，促進創(chuàng)造舒適愉快的作業(yè)環(huán)境”；《俄羅斯聯(lián)邦勞動保護基本法》：“本基本法提供了對現(xiàn)實勞動者享有勞動保護權(quán)利的保障……本基本法的目的是為了在勞動及與之相關(guān)的過程中，創(chuàng)造一切勞動條件以保證勞動者的健康和生命”；1974年《英國勞動安全衛(wèi)生法》：“本法會做出進一步的規(guī)定，以保證勞動者的安全，健康和福利”；1996年《德意志聯(lián)邦共和國新勞動保護法》：“制定本法的目的是，通過勞動保護措施使勞動者在勞動過程中的安全衛(wèi)生得到保障和改進”。縱觀國際立法，像這樣開宗明義地表明對勞動者的保護的例子比比皆是。通過制定一部綜合性的《勞動安全衛(wèi)生法》，理順安全衛(wèi)生和勞動保護所涉及的國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，及與工會、企業(yè)和其他組織之間的相互關(guān)系，以改變現(xiàn)今我國勞動安全衛(wèi)生工作“政出多門、職責交叉、多方負責、監(jiān)管不力、懲處不嚴”的局面，有利于切實解決現(xiàn)實存在的問題。
應充分發(fā)揮工會作用
以工會為主要力量的群眾監(jiān)督，是建國以來我國勞動保護工作體制的重要一環(huán)。以前我國的勞動保護、安全生產(chǎn)實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”四結(jié)合工作體制，這是幾十年來成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中逐步完善的，它構(gòu)成了我國勞動保護工作不可分割的整體。這十六個字精辟地概括了企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門、國家行政監(jiān)察部門和工會組織在勞動保護、安全生產(chǎn)工作體系中各自的地位、職能和作用。各方面要各負其責，相互支持，相輔相成，共同依法搞好安全生產(chǎn)、勞動保護工作。
中國工會是法定的勞動保護監(jiān)督組織，通過工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡對企業(yè)各級領(lǐng)導履責情況進行監(jiān)督；對生產(chǎn)基建項目“三同時”的情況進行監(jiān)督；對安全技術(shù)措施計劃（勞動保護措施計劃）的編制和實施進行監(jiān)督。然而現(xiàn)實中，無論從社會各方面對這一點的認同，還是從工會本身實施勞動保護監(jiān)督檢查的工作水平和實際效果上看，都存在著較大的差距。工會如何有效維護勞動者利益，這是一個長遠的，涉及到方方面面因素的，值得深入探討研究的問題。
對生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點的監(jiān)察與治理情況進行監(jiān)督，檢查生產(chǎn)中各種事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，防止生產(chǎn)事故和職業(yè)病發(fā)生的一項基礎工作。對生產(chǎn)事故報告及調(diào)查處理的情況進行監(jiān)督，是工會勞動保護監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府的相關(guān)部門一家獨大，工會很難參與進去。
安全管理行業(yè)性強，行業(yè)協(xié)會有能無權(quán)
安全標準是企業(yè)安全地進行生產(chǎn)的基本依據(jù)，也是勞動者以生命和鮮血換來的經(jīng)驗總結(jié)。但是目前我國的安全標準卻存在諸多方面的嚴重問題，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是國家標準不完善。不但很多現(xiàn)代的新型經(jīng)濟部門的新產(chǎn)品和新工藝的配套標準、條例、規(guī)范由于不能及時制定而缺乏，很多過時的標準、條例、規(guī)范不僅沒有及時修改、完善，還缺乏監(jiān)督。二是龐大復雜的安全標準僅靠政府一個綜合管理部門是難以完成的，應由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)自身的特點，在政府相關(guān)部門的授權(quán)之下來完成。但在機構(gòu)改革之后，以前的很多產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）部門被撤銷，而行業(yè)協(xié)會又因有能無權(quán)難擔此責，致使行業(yè)安全標準的建立健全和完善，以及行業(yè)安全管理成為一個巨大的真空地帶，由此引發(fā)了很多本可避免的重大事故。例如，今年4月18日遼寧鐵嶺某鋼廠鋼水燙死32人的特大事故，其根本原因就是因為沒有行業(yè)標準或未應用行業(yè)標準，使用非冶金專用吊車而導致慘劇的發(fā)生。這起事故在我國的冶金史上留下了慘痛的黑色的一頁。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com
