一、總體情況
2005年6月10日，汕頭市潮南區(qū)華南賓館發(fā)生特大火災(zāi)，過火面積2800平方米，共造成31人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失849萬(wàn)元。
該賓館位于潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，四層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，首層為大堂餐廳、棋牌室、理療中心，二層為餐廳包廂與卡拉OK合用房，三、四層為客房，建筑面積7996平方米�；馂�(zāi)發(fā)生初期，賓館二層當(dāng)班服務(wù)員聞到燒焦的味道，并發(fā)現(xiàn)二層通道吊頂向下冒煙，立即報(bào)告經(jīng)營(yíng)者林某。林某只讓賓館員工用滅火器滅火，不讓員工報(bào)警，未組織人員疏散。由于施救不力，火災(zāi)迅速蔓延。接報(bào)后，汕頭市委、市政府和潮南區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，調(diào)動(dòng)24部消防車、200多名公安民警和500多名干部、民兵、醫(yī)務(wù)人員參與滅火和搶救工作。經(jīng)過全力撲救，大火于下午2時(shí)35分被撲滅，共搶救被困人員67人。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府高度重視，時(shí)任中共中央政治委員、國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)周永康，中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書記張德江，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華，時(shí)任省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)梁國(guó)聚，時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)，時(shí)任副省長(zhǎng)游寧豐，副省長(zhǎng)李容根分別作出批示，要求迅速查明起火原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；全力搶救受傷人員，減少人員死亡；舉一反三，加強(qiáng)消防安全工作。公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)等單位負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到汕頭，指導(dǎo)事故調(diào)查等善后處理工作。受德江同志委托，華華同志立即中斷在云南省的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，事發(fā)當(dāng)晚連夜輾轉(zhuǎn)從云南趕赴汕頭。國(guó)聚、寧豐、容根同志當(dāng)晚也先后趕到汕頭陪同華華同志一起慰問傷員、察看現(xiàn)場(chǎng)和聽取汕頭市委、市政府的匯報(bào)。華華同志在聽取匯報(bào)后提出如下要求：一是“6.10”事故是我省近年來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的火災(zāi)事故，血的教訓(xùn)再次警示安全生產(chǎn)一刻也不能放松。各地、各有關(guān)部門對(duì)此要予以高度重視，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。二是立即在全省開展一次安全生產(chǎn)大檢查，加大力度實(shí)施對(duì)消防、道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查消除各種安全隱患，確保不再發(fā)生類似特大事故。三是千方百計(jì)采取切實(shí)措施，妥善做好事故善后工作。四是省有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定，立即成立“6.10”事故調(diào)查組，配合國(guó)家有關(guān)單位查明原因，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。五是認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月活動(dòng)，切實(shí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高全民“遵章守法，關(guān)愛生命”的安全意識(shí)。六是省安全監(jiān)管局等有關(guān)單位要立即在汕頭市召開有關(guān)單位和地方負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2005年6月12日，省政府在潮南區(qū)召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)火災(zāi)情況，部署防火工作。
二、主要決策制訂執(zhí)行過程分析
（一）快速反應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。事發(fā)當(dāng)天中午12時(shí)15分左右，潮南區(qū)公安消防大隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后，立即出動(dòng)3輛消防車、1輛指揮車、15名消防官兵迅速趕往火場(chǎng)撲救。途中發(fā)現(xiàn)華南賓館濃煙滾滾，指揮員預(yù)感火災(zāi)過火面積較大，立即向上級(jí)部門報(bào)告并請(qǐng)求增援，同時(shí)調(diào)動(dòng)4個(gè)專職消防隊(duì)、5輛消防車、38名專職消防隊(duì)員前來(lái)增援。汕頭市公安消防支隊(duì)接到報(bào)告后，立即調(diào)派7個(gè)公安消防中隊(duì)、16輛消防車、119名指戰(zhàn)員前往增援。鄰近的揭陽(yáng)市公安消防支隊(duì)普寧中隊(duì)也派出兩輛消防車火速增援。汕頭市委、市政府和潮南區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，全力組織指揮撲救工作。
（二）以人為本，科學(xué)處置。在撲救過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持“救人第一”的指導(dǎo)思想，千方百計(jì)搶救被困人員。消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，火災(zāi)已呈猛烈燃燒階段，火勢(shì)正從賓館二層向四周蔓延，二、三、四層均有大量人員被困，被困人員情緒激動(dòng)，少數(shù)人員經(jīng)受不住煙熏從樓層窗口跳下，場(chǎng)面混亂，情況危急。指揮員在組織人員滅火的同時(shí)，組織了3個(gè)救人小組開展外圍救人。增援的消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，指揮員立即調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，采取內(nèi)攻近戰(zhàn)、重點(diǎn)突破、分割包圍、上下合擊等戰(zhàn)術(shù)，控制火勢(shì)向三、四層蔓延，并組成5個(gè)救人小組深入賓館內(nèi)部救人，共救出67名被困人員，盡最大努力減少了人員死亡。
�。ㄈ┳龊蒙坪蠊ぷ�，嚴(yán)肅追究責(zé)任人。撲救工作結(jié)束后，汕頭市認(rèn)真做好善后工作，把遇難者家屬和傷員安撫工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，集中全市最優(yōu)秀醫(yī)療力量盡力搶救受傷人員，調(diào)動(dòng)各方力量全力做好善后工作。省有關(guān)單位按照規(guī)定，立即成立了“6.10”事故調(diào)查組，配合國(guó)家有關(guān)單位查明原因，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。經(jīng)專家鑒定和調(diào)查，認(rèn)定這次火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故，直接原因是賓館二層包廂頂部電線短路引燃可燃物；間接原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，潮南區(qū)政府和相關(guān)管理單位消防安全工作落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查不力。2006年3月，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，潮南區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)等22名政府及管理部門公職人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌消防責(zé)任事故罪以及窩藏罪的華南賓館法人代表等8人移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
�。ㄋ模╅_展專項(xiàng)整治，提高防火能力。全省公安消防系統(tǒng)按照省政府的統(tǒng)一部署，積極采取各項(xiàng)措施，開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。一是開展“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)整治。以人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所（住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存為一體）和“三小”場(chǎng)所（小作坊、小檔口、小娛樂場(chǎng)所）為重點(diǎn)，一抓三年推進(jìn)“一暢兩會(huì)”（社會(huì)單位必須暢通消防安全疏散通道和安全出口，從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)自救逃生）專項(xiàng)行動(dòng)，解決安全疏散通道不足、堵塞、鎖閉等問題，提高人員逃生自救能力。二是開展建筑物專項(xiàng)整治。針對(duì)大量建筑物未經(jīng)消防審核驗(yàn)收就投入使用，導(dǎo)致留下先天隱患的問題，重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所建筑消防安全狀況進(jìn)行摸底排查，積極治理。三是開展消防安全技防改造。以人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間、“三小”場(chǎng)所、出租屋等為重點(diǎn)，組織開展消防安全技防改造，有效改善各類場(chǎng)所技術(shù)防火條件。啟動(dòng)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消防部門對(duì)火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是開展公共消防基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)全省消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)情況進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)照國(guó)家建設(shè)要求，推動(dòng)地方政府加大投入，完善相關(guān)建設(shè)。
�。ㄎ澹╅_展消防安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。針對(duì)部分單位和群眾消防意識(shí)、安全意識(shí)淡薄的實(shí)際，公安部門大力推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)，采取消防文藝下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置廣告宣傳欄、開放消防站、發(fā)送手機(jī)短信以及在主流媒體的主要時(shí)段、版面開辟專欄等多種形式，向群眾廣泛宣傳防火滅火、安全疏散和逃生自救等消防安全知識(shí)及技能。
�。╅_展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治，分期分批對(duì)所有執(zhí)法崗位的“四長(zhǎng)”（副支隊(duì)長(zhǎng)、防火處正副處長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、消防科長(zhǎng)）進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步完善落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法干部政治素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法能力。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法公正、公平、公開。積極推出各項(xiàng)便民利民措施，方便群眾。
三、啟示
反思“6.10”火災(zāi)事故，我們代價(jià)慘重，得到了深刻的啟示。
（一）必須強(qiáng)化各單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)�！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）明確要求，各單位消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)。但目前我省仍有不少單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，如“6.10”事發(fā)單位華南賓館的經(jīng)營(yíng)者不顧國(guó)家法令法規(guī)，在賓館未辦理消防審核驗(yàn)收手續(xù)的情況下擅自投入經(jīng)營(yíng)，并在裝修時(shí)大量使用易燃材料，對(duì)賓館存在的火災(zāi)隱患缺乏自查自糾，未能按照消防部門的意見及時(shí)整改。火災(zāi)發(fā)生后，經(jīng)營(yíng)者林某擔(dān)心影響生意，不讓員工報(bào)警，不組織人員疏散，造成大量人員傷亡。強(qiáng)化各單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)刻不容緩。只有各單位高度重視消防安全工作，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，才能避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）必須爭(zhēng)取政府和各職能部門的支持，形成聯(lián)動(dòng)，共同做好火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改工作。對(duì)火災(zāi)隱患的整改，涉及部門多，工作難度大，單靠消防部門和派出所的督促難以徹底解決。事發(fā)之前，華南賓館存在多處火災(zāi)隱患，消防部門多次發(fā)出整改通知書，但由于當(dāng)?shù)貨]有形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的消防管理工作局面，華南賓館在存有火災(zāi)隱患的情況下非法經(jīng)營(yíng)，為火災(zāi)事故的發(fā)生留下禍根。血的教訓(xùn)告誡我們：只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息溝通機(jī)制，齊抓共管，才能徹底做好火災(zāi)隱患整改工作。
（三）必須大力加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“6.10”火災(zāi)事故撲救過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)市政消火栓數(shù)量不足、水壓較低，無(wú)法滿足火場(chǎng)供水需要，只能依靠消防車遠(yuǎn)程運(yùn)水供水，嚴(yán)重影響滅火進(jìn)程。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的潮南區(qū)公安消防大隊(duì)因缺乏登高滅火救援車輛，待到汕頭市消防支隊(duì)從市區(qū)幾十公里的地方趕來(lái)增援時(shí)，已錯(cuò)失救援最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高消防隊(duì)的裝備水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防火滅火能力。
四、建議
�。ㄒ唬┮�(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。各級(jí)政府要切實(shí)把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施裝備、地方消防力量建設(shè)及社會(huì)消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)公安、消防、建設(shè)、文化、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法單位要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同把好消防安全監(jiān)督關(guān)。教育、民政、文化、衛(wèi)生、旅游等單位要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，將消防工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要切實(shí)履行消防安全職責(zé)，開展消防安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。公民要自覺學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，遵守消防法律法規(guī)，積極維護(hù)公共消防安全。
�。ǘ┮プ≈攸c(diǎn)持續(xù)開展專項(xiàng)整治，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患。各地必須根據(jù)消防安全實(shí)際，加強(qiáng)火災(zāi)形勢(shì)研判，有針對(duì)性開展消防安全整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。要繼續(xù)以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所和“三小”場(chǎng)所為重點(diǎn)，深化“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)治理。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，政府要掛牌督辦。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，各行政審批單位要嚴(yán)格依法審核，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段和利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)消防安全投入，增強(qiáng)自防自救能力。
（三）要加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)防控火災(zāi)能力。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際編制消防規(guī)劃，凡新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)，要同步規(guī)劃建設(shè)消防車通道、消防水源、消防通信和消防隊(duì)（站），并一步到位，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，應(yīng)及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。要專項(xiàng)解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援所需的隊(duì)伍裝備、自身安全防護(hù)裝備，為有效開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作提供有力保障。
（四）要加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)。各級(jí)政府每年都應(yīng)制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安消防等單位和新聞媒體要大力普及消防法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳專欄和安全標(biāo)識(shí)。
（五）要加強(qiáng)消防力量和專業(yè)訓(xùn)練，提高社會(huì)災(zāi)害處置能力。各級(jí)政府和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)伍為主體，政府、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、保安消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防力量體系。各消防隊(duì)伍要按照“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)必勝”的要求，開展經(jīng)常性執(zhí)勤崗位練兵，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提高隊(duì)伍處置災(zāi)害事故的能力。要由政府牽頭整合社會(huì)力量、信息、物資、區(qū)域等資源，實(shí)現(xiàn)消防、交通、地震、林業(yè)、環(huán)保、急救、市政搶修等有效聯(lián)動(dòng)，提高災(zāi)害救援的綜合效益。
�。┮浞职l(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督管理職能。在當(dāng)前消防警力嚴(yán)重不足的情況下，將消防工作納入農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略同步實(shí)施，充分利用派出所點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)開展消防監(jiān)督工作，可前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，有效遏制城鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生。