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黑龍江省大興安嶺“5·6”特大森林火災事故

2004-06-25   來源:本站原創    熱度:   收藏   發表評論 0

    一、事故概況及經過

    黑龍江省大興安嶺特大森林火災是1988年5月6日發生,6月2日撲滅,共計燃燒了28天。參加撲火的軍民共5.8萬人,其中解放軍3.8萬人,森林警察、消防警察和專業撲火隊2100多人,當地群眾、林業職工近2萬人。出動汽車l600多輛,飛機96架(1542架次、2175小時),風力滅火機3600多臺,干粉滅火彈16萬枚,干粉滅火劑102噸,人工降雨飛機4架(16架次),用干冰1000公斤,碘化銀炮彈4000發,降雨面積2萬平方公里。化學滅火飛機用化學滅火藥劑82噸,還調用各種手工工具34512件,空運機降滅火人員2400多人。大火波及漠河縣的西林吉、阿木爾、圖強三個林業局和古蓮、河灣、依林、育英、奮斗、長櫻等林場,塔河縣的馬林,盤中等林場。

    這次大火是建國以來,燒林面積最大,傷亡最慘,損失最重的一次。過火面積101萬公頃,其中有林面積70萬公頃,燒毀貯木場存材85萬立方米。

    燒毀各種設備2484臺,其中汽車、拖拉機等大型設備617臺。燒毀橋涵67座,鐵路專用線9.2公里,通訊線路543公里,輸變電線路284公里。

    燒毀糧食325萬斤。燒毀房屋61.4萬平方米,其中民房40萬平方米。受災群眾10807戶,56092人。燒死193人,傷226人。

    上述幾項損失達5億多元,且不包含撲火所用人力、物力、財力的耗費以及停工停產的損失和森林資源的損失。至于火災給生態環境帶來的影響,更是無法用金錢能夠計算出來的。

    二、事故原因分析

    造成這次森林特大火災的直接原因,除塔河林業局盤古林場的火尚未查清外,其余4起都是違反用火規定或違反操作規程所致。其中有2起是林場作業人員吸煙扔煙頭,2起是割灌機跑火引起。5名肇事者除1人是林場合同工外,其余4人是鎮政府和林場雇用的“自流人員”,均都已抓獲。

    三、火災撲救及救災情況

    5月6日,大興安嶺地區漠河縣境地相繼發生5起林火,由于當地沒有集中全力及時組織撲滅,7日傍晚,由于刮起8級以上的西風,火勢迅速蔓延,很快燒進西林吉林業局所在地。

    5月8日凌最,林業部接到黑龍江護林防火指揮部火情告急電報后,立即召開緊急會議,決定一名副部長帶領工作組前往火場,并成立林業部撲火領導小組。

    9日上午,當時的李鵬副總理召集有關部門開會,決定成立國務院撲火領導小組,由陳俊生秘書長擔任組長。決定調集部隊4000人,加強撲火力量。10日在塔河成立了前線撲火總指揮部。

    12日,李鵬副總理和陳俊生秘書長飛往塔河,察看火場。代表黨中央、國務院、中央軍委慰問撲火軍民和受災群眾,對撲火和救災等有關事宜進行了研究部署,決定再增調2萬名部隊指戰員參加撲火。

    16日,陳俊生秘書長召集國務院撲火領導小組第二次會議要求各有關部門緊密配合,全力做好后勤支援工作,保證前線撲火需要。

    19日上午,萬里副總理主持召開了國務院常務會議,要求國務院撲火領導小組,繼續抓緊動員一切可能的力量,盡快將火撲滅,特別要保證滅火工具的供應,要繼續妥善安置受災群眾。

    21日,國務院撲火領導小組召開第三次會議,決定進一步加強撲火指揮力量,并設立五個分指揮部。調整撲火兵力部署,把重點轉到西部火區,并抓緊開設防火隔離帶。

    從13日至20日,火場撲火人員增加到4.2萬人,采取開辟防火隔離帶和撲打火頭相結合的辦法。

    從5月19日,東部火區的明火基本撲滅,到5月26日凌晨,西部火區的明火也全部撲滅。

    5月25日,田紀云副總理和陳俊生秘書長再次到大興安嶺災區,慰問撲火軍民和受災群眾。強調要再接再勵,乘勝前進,全部干凈徹底消滅暗火、殘火、余火,不留后患,爭取撲火斗爭的徹底勝利,同時對恢復生產,重建家園的原則和步驟做了部署。

    6月2日至3日,火區降了小到中雨,縮短了滑理火場的時間,6月2日整個火場的暗火、殘火、余火全部熄滅,圍繞火區的890公里的防火隔離帶全部開通。

    這次大火中受災的5至6萬職工群眾,就地安置2.8萬多人,在省內其它市、縣安置2.1萬多人,到外省投親靠友6000多人,災民有吃有穿有住,傷病員有醫有藥,學校恢復了教學,林區社會秩序安定。

    5月21日,國務院決定成立重建家園,恢復生產領導小組,由國家計委牽頭,有關部門參加。不久災區恢復生產,重建家園工作已全面展開,截止1988年7月5日,進入現場的施工隊伍達到2.48萬人,開工面積28.8萬平方米,為房舍總面積51萬平方米的57%。

    四、火災的主要經驗教訓

    這場森林大火,損失巨大,教訓深刻,充分暴露了森林防火工作中的問題。

    1.領導對森林防火工作缺乏應有的重視

    黨中央、國務院對護林防火工作十分重視,1952年黨中央向各級黨委和全體黨員發出了“關于防止森林火災的指示”,同年周思來總理親自簽署了國務院關于嚴防森林火災的指示。1963年國務院頒布了《森林保護條例》。黨的十一屆三中全會以后,人大常委通過了《森林法》(試行),1982年黨中央國務院又作出保護森林發展林業的二十五條決定,1985年正式頒布了《森林法》,同年國務院頒布《森林法實施細則》,與此向時還發布了一系列有關做好護林防火工作的通知、通報,對森林防火工作做了明確的規定。

    但是長期以來,在指導思想上沒有把保護森林,防止森林火災的問題放在重要位置,沒有作為一件大事,認真研究,解決存在的問題,在林業內部的營林為基礎的方針沒有很好地落實,重采輕造,重造輕護的傾向長期沒有得到糾正,護林防火問題擺不到領導工作的議事日程,計劃上排不上項目,致使護林防火工作中,多年存在的問題得不到解決。

    2.官僚主義嚴重,思想麻痹,防火觀念淡薄

    由于天氣條件有利,大興安嶺林區火災有所減少,思想上盲目樂觀,工作上滿足于開會,發文件,一般號召多了,深入實際調查研究,解決問題少,各項措施不落實,只有布置,沒有檢查,作風不扎實,在思想上、組織上、物資上和撲火工具上,對可能發生森林大火準備不足。對大興安嶺林區出現的嚴重干旱,失去警惕。在這種情況下,如果領導重視這一火險狀況,嚴格控制火源,那么,一是火災不可能發生,二是火災發生后,在7日下午之前如果徹底撲滅,也不會造成這樣嚴重的后果。

    3.沒有貫徹護林防火“預防為主,積極消滅”的方針

    1988年以前國家對大興安嶺等地區,相繼加強了一些滅火手段,如開展機降滅火,化學滅火等并初步取得了一些效果,在一般情況下,發生火災基本可以不動用林業局的職工群眾。因此,對于整個預防措施有所放松,如防火機構合并,一些同志被抽調搞其它工作,在火源管理上過去每年燒防火線以減少林區可燃物載量和防火災大面積蔓延,這幾年也逐年減少。另外,防火檢查站、防火期搜山、清山等工作也放松了,林區防火期大張旗鼓的宣傳也都不同程度地被削弱。

    4.林區管理混亂、組織渙散。紀律松弛、有章不循、有禁不止

    林區各地森林防火雖然有一整套規章制度,但因林區組織渙散、專業隊伍薄弱,加上法制不健全,各項規章制度沒有得到認真貫徹落實,發生問題既不及時報告,又不嚴肅處理。林區職工群眾法制觀念淡薄,有章不循、有禁不止,這場大火起因充分說明了這一點。

    林區里“自流人員”是火災的重要隱患。這些人員進入林區,搞副業生產、開荒,他們既不熟悉林區狀況,又缺乏防火知識,加上沒有加強對這些人員的管理和教育。

    5.林區防火基礎設施差,專業隊伍少,裝備不足

    大興安嶺林區開發建設以來,組建了一千人的武裝森林警察和一千人的護林員隊伍,同時在加格達奇和塔河修建兩處航空護林機場,設立30處防火瞻望臺,開辟幾百公里的防火隔離帶。但是從800多萬公頃的林區來看,這點設施遠遠不能滿足防火、撲火的需要。在林區開發建設上,忽視森林防火基礎設施,在一些林區起了火。

    6.防火投資少,計劃上排不上項目

    長期以來,森林防火建設投資始終沒有得到解決。國家安排的投資也逐年減少,以致防火設施建設長期上不去,如1985年大興安嶺林管局西林吉林業局總體設計方案,總投資1.58億元,其中森林防火只有13.4萬元,僅占百分之零點八五。從全國看在森工投資中基本沒有防火建設項目。而營林投資中,森林防火占的比例也很少。

    7.放松城鎮消防工作

    林區城鎮、貯木場和設施周圍沒有開放完整的防火隔離帶,城鎮居民“拌子城”的問題沒有很好解決,以致林火燒進村鎮、貯木場,火燒連營無法控制,這些問題都是釀成火災的嚴重教訓。

    五、對事故責任者的處理

    國務院就大興安嶺特大火災事故,專門召開了國務院全體會議,會議作出了《國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》,追究了林業部主要負責人嚴重的官僚主義錯誤和重大失職行為,決定撤銷楊某的林業部部長職務。

    黑龍江省委、省政府對于負有重大責任的縣以上領導干部作出如下處理決定:

    1.大興安嶺地委副書記、行署專員、黨組書記,林業管理局局長邱某,對護林防火工作重視不夠,具體檢查抓落實不夠,對護林防火工作中長期存在的一些嚴重問題,未采取得力措施解決,犯有嚴重官僚主義、嚴重失職錯誤,對造成這場特大森林火災事故及其嚴重后果負有重大的領導責任,給予撤銷地委副書記,行署專員、黨組書記和林管局局長職務處分。

    2.大興安嶺行署副專員、黨組成員、林業管理局副局長張某,對造成這場特大森林火災事故負有重要領導責任,給予撤銷行署副專員、黨組成員、林管局副局長職務處分。

    3.大興安嶺地委書記李某,對這場特大火災事故負有重要領導責任,給予黨內嚴重警告處分。

    4.漠河縣委副書記、縣長、西林吉林業局局長高某時這次火災的發生和所造成的重大損失負有直接的重大領導責任,給予開除黨籍、撤銷縣長和林業局局長職務處分。

    5.漠河縣委副書記王某,負有重要領導責任,給予撤銷縣委書記職務處分。漠河縣副縣長李某,給予撤銷副縣長職務處分。給予漠河縣委副書記李某,黨內嚴重警告處分。漠河縣委副書記鄭某,漠河縣副縣長王某,給予鄭某黨內嚴重警告,王某行政記大過處分。

    6.圖強林業局局長莊某,對造成育英林場居民死亡慘重的嚴重后果負有重要責任,給予開除黨籍、撤銷林業局局長職務處分。

    7.阿木爾林業局工會主席吳某,對造成阿木爾局址人員死傷慘重的嚴重后果負有重大責任,給予開除黨籍、撤銷分區工會主席職務處分。


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