2014年1月11日1時10分許，迪慶州香格里拉縣獨克宗古城某客棧經(jīng)營者唐某，在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)，造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元(不含室內(nèi)物品和裝飾費用)，無人員傷亡的重大火災(zāi)事故。
一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2014年1月10日，迪慶州香格里拉縣獨克宗古城某客棧經(jīng)營者唐某，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右唐某醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐某讓小工和某報警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，并從餐廳跑出。
（二）事故應(yīng)急處置情況
1月11日1時22分，迪慶州消防支隊接到火災(zāi)報警后，迅速調(diào)集支隊特勤中隊奔赴火災(zāi)現(xiàn)場。1時37分，特勤中隊首戰(zhàn)力量到達(dá)古城火災(zāi)事故現(xiàn)場，1時41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢被控制在起火建筑某客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊連續(xù)開啟附近4個室外消火栓（古城專用消防系統(tǒng)消火栓）進(jìn)行補水，但均無水,便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的某河進(jìn)行遠(yuǎn)距離供水，同時，組織力量從市政消火栓運水供水。此時，火勢開始蔓延。
香格里拉縣公安局110指揮中心接到報警后，及時指令縣消防大隊和某派出所出警處置，1時40分將警情上報至州公安局指揮中心。與此同時，正在執(zhí)行城區(qū)巡邏防控工作的某片區(qū)巡控組發(fā)現(xiàn)火情，立即用對講機向城區(qū)巡控工作辦公室通報，辦公室緊急指令另6個巡控組火速趕赴現(xiàn)場開展救援。1時41分許，某派出所4名民警到達(dá)現(xiàn)場，1時43分許，巡控組共110名警力趕到火災(zāi)現(xiàn)場、特警大隊城區(qū)主干道巡邏組14名警力趕到現(xiàn)場。
州公安局指揮中心接到警情報告后，副局長于2時10分抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，會同香格里拉縣公安局現(xiàn)場指揮部共同指揮開展工作，州公安局機關(guān)民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續(xù)抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。從2時20分起至4時，公安民警、消防、武警及軍分區(qū)官兵先后分5批到達(dá)現(xiàn)場。共計1600余人，全面投入到救援中。5時許，挖掘機等大型機械設(shè)備陸續(xù)到場。6時許州開發(fā)區(qū)中隊、某中隊5車17人增援力量抵達(dá)現(xiàn)場。7時許，在全體救援力量的共同努力下，火勢得到有效控制。7時50分，麗江、大理支隊18車95人增援力量到場。9時45分，省消防總隊滅火指揮部11人，昆明支隊33人攜相關(guān)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場。當(dāng)日10時50分許，明火基本撲滅,對余火進(jìn)行清理，防止死灰復(fù)燃。
二、事故原因、事故性質(zhì)及責(zé)任認(rèn)定
（一）事故原因
1.直接原因
2014年1月11日1時10分許，唐某在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。
2.間接原因
（1）消防專業(yè)隊伍實施火災(zāi)撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。
（2）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計方案中，未嚴(yán)格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。
（3）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到要求，更加降低防凍標(biāo)準(zhǔn)，不能有效防止低溫冰凍。
（4）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行跟蹤督促整改。
（5）建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進(jìn)行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進(jìn)行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水（火災(zāi)當(dāng)日最低氣溫－9攝氏度）。
（6）相關(guān)部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專門進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。但在實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位同時將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊進(jìn)行報審咨詢，支隊防火處工作人員答復(fù)：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。
（7）獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進(jìn)入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因使用取暖器不當(dāng)，引發(fā)的責(zé)任事故。
（三）責(zé)任認(rèn)定
1.獨克宗古城某客棧經(jīng)營者唐某，2014年1月11日1時10分許，在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，唐某對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
2.獨克宗古城管委會作為“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)單位，未向相關(guān)部門申報備案，并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問題后，自行組織消火栓防凍改造，反而增大了消火栓腔體凍結(jié)的幾率，并未解決低溫防凍問題。在此情況下，未及時上報相關(guān)監(jiān)管部門，致使多數(shù)消火栓一年多帶缺陷運行，對火災(zāi)發(fā)生后消火栓不能正常出水，導(dǎo)致火勢難以有效控制負(fù)有直接管理責(zé)任。
3.“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，均存在執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位，具體工作人員違法違規(guī)的問題。
4.迪慶州公安消防支隊、香格里拉縣消防大隊對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計、施工指導(dǎo)檢查督促不力，未督促指導(dǎo)建設(shè)單位履行建設(shè)工程消防設(shè)計、驗收備案及抽查、檢查職責(zé)。對該工程在建設(shè)中存在的問題負(fù)有監(jiān)管不到位責(zé)任。
5.香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工跟蹤監(jiān)管不到位，對消防設(shè)施施工中存在的重大缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管。
6.香格里拉縣供排水有限責(zé)任公司對市政消防供水重大事項負(fù)有責(zé)任。事故當(dāng)日值班值守人員失職，不能及時加壓古城市政消火栓補充供水。
7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨克宗古城消防安全履職不夠，對消防重大安全問題重視不夠，未組織專項檢查和及時研究解決存在問題。
三、事故防范和整改措施建議
（一）明確職責(zé)，加強古城監(jiān)督管理。州、縣政府要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會、消防、安全監(jiān)管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門在古城管理方面的職責(zé)任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時明確單位（商戶）主體責(zé)任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。
（二）強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升古城火災(zāi)防控能力。香格里拉縣人民政府應(yīng)將古城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容一并規(guī)劃、同步實施。同時，明確公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用單位主體，落實監(jiān)管責(zé)任，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理到位，對不符合規(guī)定要求的市政消火栓進(jìn)行改造，確保完好。同時加強古城專兼職消防力量建設(shè)，在人員招聘、培訓(xùn)、應(yīng)急處置、管理體制上進(jìn)一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機動的滅火救援裝備和器材，提高巡查執(zhí)法和及時處置火災(zāi)能力，并與香格里拉縣消防專業(yè)隊伍進(jìn)行無縫對接，全面提升古城火災(zāi)防控綜合能力。
（三）迪慶州、香格里拉縣人民政府負(fù)責(zé)，由“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目主管部門牽頭組織、相關(guān)部門和單位參加，對該建設(shè)項目進(jìn)行專題研究，針對該項目重大缺陷和其他存在問題研究解決辦法，及時組織消除隱患，推進(jìn)項目盡早按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范補充完善，經(jīng)合法驗收后投入使用。并督促獨克宗古城管委會立即采取其他有效措施，解決獨克宗古城在低溫冰凍條件下其他供水方式的有效措施，做好應(yīng)急處置工作。
（四）強化火災(zāi)隱患整治力度。迪慶州和香格里拉縣人民政府應(yīng)加強火災(zāi)隱患排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照隱患級別建檔并加強督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行“五落實”隱患整改責(zé)任制度，落實各級掛牌督辦制度，不斷加強古城、寺廟、商城、市場、人員密集場所等消防專項治理工作，切實消除火災(zāi)隱患，維護(hù)本地區(qū)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定，嚴(yán)防再次發(fā)生類似火災(zāi)。
（五）公安消防部門要指導(dǎo)、督促基層消防隊伍(部門)建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計備案工作。
（六）加強消防宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾消防安全意識。要采取發(fā)布公益廣告、張貼宣傳畫、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展消防安全知識宣傳教育，提高公眾的消防安全知識，提升火災(zāi)防范意識。