2006年10月20日10時30分，湖南省長沙縣安沙鎮興龍麻石廠發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發生后，長沙縣安監局牽頭，長沙縣總工會、縣公安局安沙鎮派出所和安沙鎮政府有關部門組成了事故聯合調查組（調查組成員名單見附件1）對本次事故進行調查，有關成員先后2次前往事故現場進行現場勘察（事故勘察報告見附件2，事故現場圖見附件3）和調查取證，查清了事故發生的經過及其原因，認定了事故的性質和責任，提出了對事故責任者的處理意見和事故防范措施。現將有關調查情況報告如下：

　　一、事故概述

　　1、事故發生時間：2006年10月20日10時30分。

　　2、事故發生單位：長沙縣安沙鎮興龍麻石廠。

　　3、事故發生地點：長沙縣安沙鎮興龍麻石廠采礦場西頭。

　　4、事故類別：高處墜落。

　　5、死亡人數：1人（見附件4：傷亡人員情況表）。

　　6、直接經濟損失：18.3萬元（見附件5：直接經濟損失統計表）

　　二、基本情況

　　（一）事故單位基本情況

　　1、企業慨況：長沙縣安沙鎮興龍麻石廠位于長沙縣安沙鎮太興村，距縣城約25公里，礦區東南方向有一條4公里村級公路與107國道連接。該礦1982年2月正式成立，屬于集體企業，法定代表人馬清（從2005年起開始承包，兩名股東，另一股東熊導）。該廠有從業人員8人。礦區面積0.2248平方公里，采用露天開采，生產規模3萬立方米/年。

　　2、礦山生產情況：采礦場山坡為露天礦，開采礦石為堅硬穩固的花崗巖，年生產能力2萬噸，一天二組作業，每班作業人員3-4人。礦場分為北、西連線開采面，目前在西向面開采。該礦基本按照開采設計方案開采，作業面行成的臺階、坡度基本符合要求；作業面西向破面有少量危石未排。

　　3、持證情況：長沙縣安沙鎮興龍麻石廠于2006年8月2日取得長沙縣工商行政管理局頒發的《營業執照》（證號為4301211000708）；2006年5月29日取得長沙縣國土資源局頒發的《采礦許可證》（證號為4301210630042）；主要負責人馬清于2005年6月21日取得長沙市安全生產監督管理局頒發的《安全資格證書》（證號為安全資格證長安監字第1333號）；專職安全員常剛強于2005年6月21日取得長沙安全生產監督管理局頒發的《安全資格證書》（證號為安全資證CA字第02488號）；爆破員任尚志于2004年1月5日取得長沙縣公安局頒發的爆破證（證號為長縣公爆字3118號），爆破員劉志強現未在該廠從事爆破作業；2004年6月6日取得長沙縣公安局頒發的《民用爆炸物品使用許可證》和《民用爆炸物品儲存許可證》（證號分別為長縣公爆字3015號和長縣公爆字3009號）；其安全生產許可證的各項申辦資料已上報湖南省安全生產監督管理局受理，正在辦理中。

　　4、安全管理情況：該廠各項安全管理制度較齊全，但安全管理較混亂。該廠分3組作業，對每名工人的具體工作職責沒有進行安排，只有1名專職爆破員，且年事已高，平時基本由非爆破員從事爆破作業，礦長馬清和股東熊導對此違法行為默許并未制止，主要負責人馬清一個星期才檢查一次采礦場，平時一般不去采礦場現場督促檢查安全，對員工違規行為和事故隱患不能及時發現和有效制止。事故當天，專職安全員常剛強請假，采礦場沒有一名負責人在場負責安全生產工作。安全培訓流于形式，沒有按國家規定對從業人員進行“三級安全教育”，只在出事故前二個月每月1號召開過會議進行簡單的日常教育，這兩個月因為修路生意不好，該廠沒有召開過安全會議。

　　（二）事故地點情況

　　事故地點位于采石場西向坡面作業區，距礦場水平通道西側10米，邊坡高度50米，坡面角在70度左右。事故始發點位于坡面頂部處一懸浮大塊礦巖，巖體上方留有坍塌過的新土層；坡底有從高處墜落留有大概4平方米的亂石和少量泥土、樹枝。

　　（三）死者基本情況

　　張卓，男，漢族，小學文化，43歲，長沙縣安沙鎮太興村先鋒組人。死前系長沙縣安沙鎮興龍麻石廠礦工，未經“三級安全教育”。

　　三、事故發生經過及搶救過程

　　（一）事故發生經過

　　2006年10月20日8時左右，按照礦長馬清的安排，二組礦工張卓、張偉、余輝偉、爆破員任尚志和三組礦工常柱、黃浩等6人先后到達采礦場作業，其中二組四名礦工在西向坡面作業，三組礦工在坡底作業，安全員常剛強當天請假。9時30分，股東熊導根據馬清安排送炸藥、雷管到采礦現場，安排由二組放炮，囑咐任尚志放大炮時要發出警告，要注意安全就離開采場。現場無負責人負責安全工作。10時，按慣例，由張卓送藥，由余輝偉和張偉打炮眼和裝炮，張偉點火，在采石場西向坡面高處放了一大炮和二個小炮。放完炮，幾人發現山頂出現一大塊險石，就決定排完險后再回家吃飯。10時30分，余輝偉叫任尚志下山將打風鉆的常柱、黃浩喊開，自己和張偉、張卓一起到山頂準備人工將險石鑿下。當時張卓走在第一，當張卓走到險石上方危險區域時，險石突然坍塌，張卓隨之從50多米高處墜落。

　　（二）事故搶救過程

　　事故發生后，余輝偉等人立即下山把被亂石壓著的張卓搶救出來，抬到安全的空地上，任尚志馬上趕到廠部打電話通知廠長馬清，馬清在接到事故電話后立即打電話到安沙醫院，可安沙醫院沒急救車，馬清又電話通知了120救人。120急救車在40多分鐘后趕到現場，經醫務人員確認張卓已死亡，后將尸體運走。

　　四、事故原因及性質

　　（一）直接原因

　　1、爆破作業后形成大塊險石，險石附近巖體松動失穩。

　　2、死者安全意識淡薄，未系安全繩違規站在險石上人為加重險石壓力，導致險石坍塌。

　　（二）間接原因

　　1、主要負責人履行安全生產職責不到位。主要負責人未認真履行安全生產管理職責，未落實安全生產責任制，未經常督促、檢查安全生產工作，默許非爆破員違規從事爆破作業，未及時消除生產安全事故隱患。

　　2、安全管理混亂。爆破作業時，無專職安全員或其他負責人在場指揮，由非爆破員領取火工品，在非放炮時間放炮，專職爆破員年事已高未及時更換，由非爆破員從事爆破作業，高處排除險石時作業工人未系安全繩等，安全管理相當混亂，工人違規違章作業現象嚴重。

　　3、安全教育培訓不到位。未組織全礦從業人員進行正規的安全生產教育和培訓，雖然以前在召開會議時講過安全，但在近二個月沒有再召開過安全會議，不能保證從業人員掌握必要的安全生產知識和本崗位的安全操作技能，從業人員安全意識差，安全素質低。

　　（三）事故性質

　　經調查確認，本次事故是一次生產安全責任事故。

　　五、事故的責任劃分及處理意見

　　（一）建議不再追究責任的人員

　　張卓，長沙縣安沙鎮太興村先鋒組人，興龍麻石廠礦工，安全意識淡薄，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，未系安全繩違規站在存在坍塌危險的巖石上準備排除險石。是事故的直接責任人，鑒于其已死亡，建議不再追究責任。

　　（二）建議給予行政處罰或責令企業給予嚴肅處分的個人

　　馬清，長沙縣安沙鎮興龍麻石廠礦長。未認真履行安全管理職責，未認真落實安全生產責任制，未經常督促、檢查安全生產工作，默許工人違章作業，未及時消除生產安全事故隱患，對事故的發生負有主要責任。建議由安監部門給予行政處罰。

　　任尚志，長沙縣安沙鎮興龍麻石廠爆破員兼當班安全員。安全生產意識淡薄，默許非爆破員從事爆破作業，對工人未系安全繩即上山排險的違規行為未及時制止，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，對事故發生負有重要責任。建議由企業根據內部管理規定進行嚴肅處理，并不宜再擔任爆破員和兼職安全員。

　　六、防范措施

　　（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人要認真履行安全生產工作職責，加強安全管理，禁止工人違規作業，配備符合要求的特種作業人員，經常督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，強化教育培訓工作，切實提高從業人員的安全生產意識，安全技術素質和自保互保能力。

　　（二）認真吸取事故教訓，做到舉一反三，長沙縣各生產經營單位特別是礦山企業，要認真吸取本次事故的慘痛教訓，按照“四不放過”的原則，組織職工對本次事故進行全面分析，做到舉一反三，杜絕類似事故的再次發生。

　　（三）加大安全生產監督執法力度，長沙縣各級政府和有關部門要加強對企業的安全監管工作，尤其是對安沙鎮等在武廣鐵路建設沿線的鄉鎮區域內的非煤礦山要全面開展安全大檢查，加大執法力度，對存在事故隱患的企業要及時督促整改到位，對無證照或證照不齊和不整改或整改后仍不符合安全生產條件的企業該停產的停產，該關閉的堅決關閉。