備的報批報驗等工作。未認真履行職責，對違規操作、隨意調高工藝參數等違規行為制止不力，對重大安全隱患排查不到位，嚴重失職，對克爾公司“2•28”重大爆炸事故的發生負有主要責任。按照《中華人民共和國刑法》第134條規定，其涉嫌重大責任事故罪，已移交司法機關依法追究刑事責任。
7．黃詰，男，大學文化，2011年初任克爾公司技術部經理至今，負責公司日常技術管理，包括文件制定、新產品研發、高新技術等工作。對導熱油路改造、擅自拆除反應釜溫度計、擅自調高工藝參數等重大技術隱患排查不力，對克爾公司“2•28”重大爆炸事故的發生負有主要責任。按照《中華人民共和國刑法》第134條規定，其涉嫌重大責任事故罪，已移交司法機關依法追究刑事責任。
8．楊慶彬，男，2010年8月任克爾公司設備部經理至今，負責公司設備管理工作。未認真履行職責，對導熱油系統改造、導熱油管路泄漏、拆除反應釜溫度計等嚴重違規行為未予制止和糾正，對設備管理嚴重失職，對克爾公司“2•28”重大爆炸事故的發生負有主要責任。按照《中華人民共和國刑法》第134條規定，其涉嫌重大責任事故罪，已移交司法機關依法追究刑事責任。
（二）建議給予黨政紀處分和組織處理的責任人員。
9．劉軍朝，男，2011年3月任趙縣安監局危化科副科長，主管危化企業日常監管工作，2012年2月任趙縣安監局培訓科科長。未發現克爾公司擅自改變生產工藝、新增導熱油加熱系統，未及時發現其一車間超量存放硝酸胍，未發現企業職工擅自拆除溫度計及提高反應釜導熱油溫度高限，未及時發現該企業幾次著火事故。安全隱患排查不徹底，日常監管不到位，對此負有直接責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政撤職處分。
10．安聚峰，男，中共黨員，2002年2月至2012年2月任趙縣安監局危化科科長，負責危化企業安全監管工作。未發現克爾公司擅自改變生產工藝、新增導熱油加熱系統，未及時發現其一車間超量存放硝酸胍，未發現企業職工擅自拆除溫度計及提高反應釜導熱油溫度高限，未及時發現該企業幾次著火事故。安全隱患排查不徹底，日常監管不到位，對此負有直接責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。
11．薛國寧，男，中共黨員，2009年9月至今任趙縣安監局分管危化科工作的副局長，對克爾公司日常監管中存在的隱患排查不徹底、日常監管不到位問題負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。
12．張彥林，男，中共黨員，2010年12月至今任趙縣安監局局長。對趙縣安監局存在的隱患排查不徹底、日常監督檢查不到位、教育培訓監督檢查不到位負重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記大過處分。
13．康榮建，男，中共黨員，2009年12月至今任趙縣質量技術監督局稽查四隊隊長。在監督檢查中，發現克爾公司硝酸胍未辦理工業產品生產許可證，督促落實不到位，直至事故發生時仍未辦理，對此負有直接責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。
14．張瑾輝，男，中共黨員，2008年5月至2010年12月任趙縣質量技術監督局副局長，2010年12月因乳康奶粉事件被行政撤職，2011年1月至今仍負責稽查二隊、四隊工作。對稽查四隊發現克爾公司生產硝酸胍未辦理工業產品生產許可證督促落實不到位負有一定責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記大過處分。
15．王東義，男，中共黨員，2011年8月至今任南柏舍鎮經貿辦副主任、安監站成員。在監督檢查中，未對克爾公司有關設備和材料進行檢查，未發現其多次發生小事故。對克爾公司安全隱患排查不到位，督促落實安全生產責任制不到位，負有一定責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。
16．王須貞，男，中共黨員，2004年3月至今任南柏舍鎮經貿辦主任兼任安監站站長（正科級）。在監督檢查中，未對克爾公司有關設備和材料進行檢查，未發現其多次發生小事故。對克爾公司安全隱患排查不到位，督促落實安全生產責任制不到位，負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。
17．田立強，男，中共黨員，2008年3月至2012年2月21日任南柏舍鎮鎮長、副書記，2012年2月21日至今任南柏舍鎮黨委書記。在2008年3月至2012年2月21日任鎮長期間，負責鎮政府全面工作，對鎮安監站存在的問題負重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記大過處分。
18．吳海江，男，中共黨員，2011年6月至今任趙縣縣委常委、政府副縣長，主管全縣安全生產工作，分管縣安監局、縣質監局，對克爾公司、縣安監局、縣質監局存在的問題負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記過處分。
19．張軍衛，男，中共黨員，2010年2月至今任趙縣縣長。對事故發生負有一定領導責任。由石家莊市紀委監察局對其進行誡勉談話。
（三）對事故責任單位的行政處罰建議。
克爾公司。擅自變更生產工藝、改造放料和導熱油系統；擅自提高導熱油加熱器出口溫度設定高限；安全生產責任不落實，管理混亂，生產組織嚴重失控；安全生產培訓時間不夠、人員得不到保障；培訓質量達不到要求；操作人員專業知識低，隱患排查不徹底。對“2•28”重大爆炸事故的發生負有責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第3項、第40條之規定，建議由省安全生產監督管理局處199萬元罰款、依法吊銷危險化學品生產企業安全生產許可證。
對克爾公司建設項目一期工程的設計單位河北渤海設計有限公司和竣工驗收安全評價單位河北華飛科技咨詢有限公司由省安全生產監督管理局依照相關規定給予處罰。
（四）責成趙縣人民政府向石家莊市人民政府寫出深刻書面檢查。
五、防范措施及整改建議
（一）開展危險化學品生產企業安全生產專項整治。針對全省2009年以來首次取得危險化學品生產企業安全生產許可證的企業，涉及重點監管的危險化學品、重點監管的危險化工工藝及構成重大危險源的危險化學品生產企業，全面開展專項整治活動。組織專家全面檢查企業工廠布局、生產工藝技術、設備設施、自動化控制水平的安全可靠性，全面檢查企業管理機構設置、安全管理人員配備、人員素質、安全管理、責任制度、操作規程落實的滿足性。特別是對涉及爆炸性危險化學品的企業，徹底排查企業防火防爆防雷防靜電條件。對未經許可擅自改變原料、產品的，擅自改變工藝、設備的，擅自變更工藝指標的，超能力組織生產的，一律責令其停產整頓，并暫扣其安全生產許可證。對責令停產整頓的企業拒不實施停產的，一律由當地政府予以關閉。治理和糾正企業安全生產違規違章行為，推動企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任的落實，有效防范同類事故的發生。
（二）提高危險化學品行業準入門檻。政府和相關部門要嚴格按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號）、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號）規定從嚴控制危險化學品項目和企業的設立，全面提升行業準入條件，提高行業整體安全水平。企業生產工藝、設備設施及聯鎖控制、外部條件、安全距離、平面布局、人員配備等安全生產條件應高于規定要求。新建危險化學品建設項目必須進入化工園區，未進園區的，發改部門不予審批、核準或備案，規劃部門不予出具規劃許可意見；把爆炸性危險化學品納入重點監管范圍，涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品生產裝置未實現自動化控制的，大型高度危險裝置未裝設緊急停車系統的，一律不予安全許可；立即組織開展現有企業安全設計診斷，對現有企業未經過正規設計的在役化工裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動化控制、公用工程等進行設計復核，督促企業全面整改。對現有安全設施存在明顯缺陷，到期未完成整改的，堅決責令停產整改。加強設計、施工、監理、安全評價等項目相關單位的管理，嚴格審查項目工藝技術的安全可靠性，全面系統論證項目安全設計內容，提高項目建設質量和企業本質安全水平。對不負責任、弄虛作假的相關單位，依法予以嚴肅處理。
（三）切實加強企業安全管理。企業要按照相關法律法規、標準和規范性文件的規定和要求，結合自身安全生產特點，制定適用的安全生產規章制度、安全生產責任制度和安全操作規程，加強安全管理。一是建立健全安全、生產、技術、設備等管理機構，足額配備具有化工或相關專業知識的管理人員，在車間設置專兼職安全管理人員。二是建立健全安全生產責任體系，嚴格落實主要負責人、分管負責人以及各職能部門、各級管理人員和崗位操作人員的安全生產責任。三是依據國家標準和規范，針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、產品的特性，不斷完善操作規程。四是制定并嚴格執行變更管理制度，對工藝、設備、原料、產品等變更，嚴格履行變更手續。五是合理組織生產，嚴禁超能力生產，嚴格按相關規定和物質特性確定生產場所原料、產品的滯留量，做到原料隨用隨領，產品隨時運走。六是加強對設備設施的日常維護保養和檢驗檢測，確保設備設施完好有效、運行可靠。七是嚴禁邊生產邊施工建設，對確實不能避免的，要采取有效的安全防范措施，嚴格控制施工人員數量，確保生產、施工人員安全。
（四）全面提高從業人員專業素質。嚴控從業人員準入條件，強化培訓教育，提高從業人員素質。提高操作人員準入門檻，涉及“兩重點一重大”（重點危險化工工藝、重點監管危險化學品、重大危險源）的裝置，要招錄具有高中以上文化程度的操作人員、大專以上的專業管理人員，確保從業人員的基本素質；要持續不斷地加強員工培訓教育，使其真正了解作業場所、工作崗位存在的危險有害因素，掌握相應的防范措施、應急處置措施和安全操作規程，切實增強安全操作技能。
（五）深入排查治理事故隱患。企業要建立長期的隱患排查治理和監控機制，組織各職能部門的專業人員和操作人員定期進行隱患排查，建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業人員自覺排查、消除事故隱患，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保事故隱患徹底整改。要加強安全事件的管理，深入分析涉險事故、未遂事故等安全事件的內在原因，制定有針對性的整改措施，防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態。
（六）全面加強危險化學品安全監管工作。各級政府要建立健全危險化學品安全監管工作協調機制，支持、督促負有危險化學品安全監管職責的有關部門依法履行職責，全面落實政府安全監管責任。各職能部門要進一步加強監管隊伍建設，全面提升監管水平，針對危險化學品企業的危險特性和專業技術要求，配備具有大專以上化工專業學歷的人員，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業實行定期監督檢查，及時發現和解決企業在生產、發展中存在的突出問題。