香港——亞洲的一個國際性城市
    在中央政府的全力支持下，香港在1997年交接之后，成功的實行了基本法中所規定的“一國兩制”政策。香港是亞洲金融、貿易、運輸、服務和旅游的重要組成部分。我們擁有670萬人口，其中包括340萬勞動力。教育標準和抱負的提高，勞動權利意識的增強，以及強烈的追求一種高質量生活的愿望，形成了我們社會中對于職業安全健康的不斷關注。

    勞動部被委以保護和加強我們工人安全和健康這一非常重要的使命。今天，我很高興和你們一起分享香港特別行政區勞動部是面對挑戰的經驗。

職業安全健康的全面表現

    為了幫助你理解我們安全現狀，允許我首先簡要的敘述一下香港特別行政區成立以來的事故統計數據。1997年，發生了62776起職業傷害，其中有43305起是勞動事故。勞動事故年率為5.96%。

    令人振奮的是，2001年，職業傷害的數字下降到了53719起，下降了14.4%。其中，勞動事故為28518起，大幅下降了34%。相應地，勞動事故年率為4.46%，五年中下降了25.2%。

    更加顯著的是，建筑業中的勞動事故的數字有了一個大的下降，從1997年的18559起到2001年的9206起，下降了50.4%。每千人事故率也從1997年的227.4下降到2001年的114.6，下降了49.6%。

    盡管我們的安全表現有了很大的改進，我們仍然不能滿足。我們將繼續對危險的工作過程保持警惕。我們將進一步努力降低事故率。

我們的觀念和戰略

    你可能很想知道我們對于管理香港特別行政區的職業安全健康的觀念和戰略。當勞動部明確了要提高工作中的安全和健康，并不斷采取一切可能和積極的措施去實現這一政策目標后，我們知道光靠我們的努力是不夠的。

    工作中的安全和健康必須是一個所有有關的團體共同承擔的責任，包括雇用者、合作者，相關專業人士，工人和政府。首先，政府必須保證雇用者承擔了管理危險的基本責任；保證工人必須與他們的雇用者全面合作，不將他們自己和他人的生命置于危險之下。

    所以，我們的戰略是通過立法、強制、宣傳和教育來提倡自律。我們認為通過業主和他們的勞動者自律來降低工作的危險性是成功實現長期職業安全健康的關鍵。我們將繼續與我們的重要合作者并肩工作，為香港獲得一個安全的明天。

    讓我進一步闡述我們四步戰略，即，立法，強制，宣傳和教育。

立法

    首先，我將介紹這幾年我們主要的一些立法活動：
 
    一、職業安全健康立法的范圍拓展至非體力勞動企業

    讓我們回到1955年，工廠和行業承諾法令開始實行。這一法令是我們與事故和職業病長期斗爭的開端。這一法令以及與之相關的30條法規規定了在勞動場所工作的安全和健康，包括工廠，建筑場地，碼頭和裝卸場地以及類似場所。

    許多年以來，我們將注意力僅僅集中在提高體力勞動企業的工人工作安全之上，而忽視了“非體力勞動”的工人。1997年實行的職業安全健康法令，將安全立法延伸至經濟活動的所有部分，包括“非體力勞動”企業。所以受到安全立法保護的雇工數從80萬人上升到3百多萬人。

    二、安全管理和自律方面的立法介紹

    最近幾年里，在陸續實施的新的安全健康立法中，我們逐漸從傳統的強制規定的方法轉移到自律和管理的方法上。強制規定性法律的問題在它可能很快落后于時代。它不能適當地迎合特殊工作環境或不同行業個別個體組織的特別危害。它不能引導管理者和工人評估他們工作環境的風險和設置他們的解決方法。為了上述問題，以及管理者和工人合作解決工作場地安全健康的問題，我們認為要求責任人評估危害并采取措施消除和減少危害是必要的。所以，我們必須從強制規定性的方式向目的性的方式轉變。

    為此，1998年，職業安全健康法令之下的職業安全健康法規介紹了風險評估和危害管理的概念。今年四月，隨著工廠和行業承諾法令之下的安全管理法規的實行，香港進入了職業安全健康管理的新時代。一個法律的框架被提供給了工作場所自律，通過積極調動雇用者，安全專業人士和雇工執行安全管理體系來達到目的。

    根據安全管理法規，規定高風險行業的業主如果雇用50人以上，建筑業主合同標的在10億元港幣（約一千三百萬美元）以上，必須采取復雜的安全管理系統。這些建筑業主同時被要求提供認證安全內審員來進行常規安全審計，以保證他們的安全管理體系是被有效和高效的執行。高風險行業的業主雇用超過100人時，也必須做到以上規定。

    認證安全內審員的資格要求在法規中被祥加解釋。他們必須向要求在工作場所實行安全管理體系的雇用者準備和提交一份審計報告。雇用者被要求按照這份報告來改進他們的安全管理體系。在安全管理法規實行之初，我們將通過建議和指導來鼓勵安全管理體系的發展。

    三、迎合新技術發展的立法

    隨著電腦在工作中的普及使用，越來越多的雇工長時間持續使用顯示屏設備。隨著這一增長，相關的健康問題也被關注，例如，眼睛疲勞和背痛。

    為了保護長期使用顯示屏設備者的安全健康，我們在今年四月提出了職業安全健康（顯示屏設備）法規。這一法規要求工作場地的負責人必須對工作狀況做風險評估，并采取措施減少已發現的任何風險。雇用者被要求向使用者提供必須的安全和健康培訓，同時使用者必須遵守預防措施。我們相信這一法規的提出已經幫助香港提高了職業安全健康的標準。

提高職業安全官員的資格

    值得注意的是，隨著從強制規定性向自律性的方向轉變，我們的職業安全官員已不僅僅是法律的執行者，他們也是戰略家，培訓師，咨詢師和銷售人員。

    令人興奮的是，在過去的幾十年里，我們職業安全官員的學識水平在穩步提高。例如，我們的職業安全官員中擁有第一學位的人數從1989年的22%上升到2002年的46%，同時擁有研究生證書的人數也從3%上升到21%。在勞動部的全力支持下，許多官員也為了他們自己的專業發展，積極爭取高一級的資格證書。

集中強制實行

    我現在要轉移到另一話題，我們的集中強制實行行動是用來對付安全表現很差的公司。為了阻止可能觸犯安全健康法規的人，我們仍然需要采取強制措施。我們將繼續針對那些堅持不改進他們安全表現的公司和企業。他們將處于嚴密監視之下。最初，我們必須提醒他們的高級管理者注意他們的安全問題，并督促他們改進。如果他們拒絕我們的建議，我們將毫無選擇地采取積極的管理措施。除了利用常規的制止措施，例如，警告和處罰，我們還創造了兩種高效的強制工具。發出改進通知來確保違反規定的行為迅速改正，以防止類似危害造成事故。而發出暫停通知是為了最快消除對于生命和肢體的風險。

    另外，我們將隨時把建筑商的事故紀錄通知給環境，交通，工作局，以及住房當局。他們負責香港大多數的公共設施和住房項目。在今后的選擇中，他們將考慮建筑商的安全表現。這一措施對于防止建筑商違反職業安全健康法規是十分有效的。

宣傳和教育
   
    宣傳和教育是立法和強制實行的重要補充。為了防止事故，提倡安全意識，在商店內上演積極態度的節目，提供有效的指導，培訓和督查工作場所都是非常重要的。

    我們宣傳的戰略是列出那些支持和參與我們宣傳戰役及公共活動的行業的主要成員和基金掌管者。通過這樣做，我們可以最大限度地利用我們有限的人力資源，同時，成倍增加我們宣傳的效果。

職業安全宣言

    我相信你們一定同意確保雇用者和雇工自愿加強工作場所的安全和健康是最重要的。帶著一種有益于建立社會積極安全文化的觀點，我們在1996年9月發起了“職業安全宣言”活動。這一宣言將政府，雇用者和雇工團結起來，通過闡明他們各自的作用，義務和責任來追求一個安全的工作環境。
 
    宣言強調安全是雇用者，雇工和政府“共同的責任”。它還為雇用者和雇工共同提高工作的安全健康提供了一個安全管理框架。

    宣言的本身不是一個法律文件，但是簽署它卻強調了雇用者和雇工對于共同創造一個安全健康工作場所的認同。這一活動是非常成功的。所以，香港有超過六百個團體參加了宣言。

安全獎勵計劃

    在香港，建筑業和飲食業是事故多發的行業。如果對工作場所的安全危害多一些檢查和預防的話，許多與工作相關的事故都是可以避免的。為了提高雇用者，建筑商，工人和他們家庭的安全意識，今年開始了兩個領域的安全戰役，一個是建筑業內的，另一個是餐飲業內的。獎勵計劃是由行業基金的主要掌管者共同發起的。通過一個公開的競賽，擁有最佳安全健康表現的雇用者，檢查者和工人將得到表彰和獎勵。這些活動幫助在這些行業中建立起一種很強的安全文化。

安全培訓和綠卡

    安全培訓在最近幾年成為一個突出的特點。我們相信為工人提供基本的安全培訓可以幫助提高安全意識和減少事故。1999年，我們提出了一個新的法規，用以要求對建筑業和裝卸業的工人進行必須的基本安全培訓。只有經過批準的培訓提供者才有權利舉辦培訓和頒發證書給合格者。培訓課程必須通過勞動部的批準。順利完成課程后，培訓者將獲得一本有效期為三年的，貼有照片的證書。這本證書在香港被稱為“綠卡”。工人必須每三年參加一個為期半天的復習課程來重審證書。到目前為止，有近50萬人，主要是建筑工人，已經參加了這種培訓，并獲得了“綠卡”。這事實上是通往建筑工地和貨場工作的護照。

    除此之外，新的立法已經實行，要求工作在懸掛平臺或密閉空間的工人，起重機的操作者，以及氣體焊接工人必須接受安全培訓，獲得相應證書。我們相信適當的安全培訓課程有益于大大提高工人的安全意識。

學校課程中的職業安全健康

    我相信你們一定同意必須在人生早期就提供安全培訓。我們必須在我們的下一代還是學生的時候就讓他們樹立一種基本的職業安全觀念。在香港，我們目前將工作場所安全健康觀念結合進了學校課程。

    另外，我們已經和職業培訓局，雇工再培訓委員會以及主要的第三級教育機構合作，將工作中的安全結合進他們的指導和常規培訓課程。我們的大學也提供了一些證書，文憑和研究生文憑課程。每年在香港有超過400人完成這些課程，更加有利于職業安全健康工作。在過去的幾年里，我們的大學已經推出了一系列有關職業安全健康問題的研究計劃和調查，例如，安全帽的保護功能，職業壓力警示。

結論

    雖然我們的職業安全健康紀錄有了令人振奮和具體的進步，但是仍然有許多事沒有做，特別是在高風險和事故頻發的部分，如，建筑業和餐飲業。香港特別行政區政府已經從各方面努力來改善這種狀況。

    我們有信心，我們的戰略是可以成功的。通過全社會的共同努力，以及雇用者，雇工，安全專業人士和政府的通力合作，我相信未來我們全面的安全表現都會持續進步。謝謝大家。