為了處理和解決安全問題，人們進行了不懈的探索，總結(jié)出許多行之有效的辦法。國有煤礦現(xiàn)行的以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的安全管理方法，有效地解決了生產(chǎn)活動中的一些安全問題，但同時也暴露出許多問題：

　　一是 現(xiàn)行的安全管理主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度、，憑經(jīng)驗、靠強制、人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結(jié)事故教訓，防止同類事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)，但有其局限性、事后性和表面性。在當今新科技＼新工藝＼新材料、新設(shè)備及時推廣應(yīng)用上，有明顯不足。

　　二是 主要依靠行政管理手段，忽視對人的安全行為研究。在現(xiàn)行管理體制下，人的行為是管理對象，處于被動地位，與管理形成相對關(guān)系，而沒有成為管理的主體。隨著社會進步，人的安全行為越來越受到社會存在及個體因素的影響，推行“以人為本”的安全管理，研究人的行為傾向，已成為安全管理的必然。

　　三是 難以適應(yīng)國際形勢，跟不上時代發(fā)展需求。隨著我國正式成為WT0成員國，大量外資的注入必然會產(chǎn)生大批相關(guān)外資企業(yè)。如何盡快實現(xiàn)與國際接軌，建立政府——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機制，構(gòu)建國家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會監(jiān)督的管理體制，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進社會的安全、穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，已成為擺在我們面前的重大課題。

　　四是 難以適應(yīng)安全科學管理的需要。21世紀將是安全科學管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代�，F(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事故分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型)；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的動態(tài)安全管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益＼環(huán)境、安全與健康綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理為現(xiàn)代主動、本質(zhì)＼超前的安全管理；變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理。

　　五是 安全工作基礎(chǔ)薄弱，安全狀況難盡人意，安全監(jiān)督管理體制尚需進一步理順。隨著我國改革開放的逐步深入，經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革，國有煤礦的自主權(quán)不斷擴大，國家對企業(yè)的安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸婪ūO(jiān)督和宏觀調(diào)控為主。這為安全管理提出新的挑戰(zhàn)，由于思想觀念＼法律法規(guī)體系尚未形成，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)安全管理體制，未轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制下的運行機制。由于行業(yè)主管部門的撤銷，使得行業(yè)管理的職能逐漸弱化，給安全管理帶來不少問題，企業(yè)法人代表安全意識淡漠，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益＼安全與改革的關(guān)系，相當一部分國有煤礦安全管理制度不健全，造成安全責任制無法落實，或是抓安全生產(chǎn)只是停留在口頭上、會議上和文件上，方法不得力，措施不落實，企業(yè)負責流于形式等。在社會轉(zhuǎn)型期，一些企業(yè)受到利益驅(qū)動影口向，重生產(chǎn)輕安全，安全投入不足的現(xiàn)象普遍存在。由于政治體制方面的影響，我國的工會組織隸屬于企業(yè)領(lǐng)導，造成群眾監(jiān)督不力，隨著新《工會法》的出臺并實施，這種狀況有望得到改善。所有這些都造成國有煤礦工傷事故頻發(fā)，職業(yè)病還相當嚴重，由此引發(fā)的勞動爭議也日益增多，與先進國家相比，還有相當大的差距。安全生產(chǎn)狀況較差，也在一定程度上限制了我國企業(yè)進入國際市場。嚴重的工傷事故，在一定程度和范圍內(nèi)，影響了社會的穩(wěn)定和國家的國際形象，所以強化安全管理刻不容緩。

　　煤礦現(xiàn)行安全管理存在的問題，要求我們不斷探索安全管理的科學方法，積極應(yīng)對變化的形勢，不斷提高安全管理水平，更好地搞好安全生產(chǎn)工作。職業(yè)安全健康管理體系(0SHMS)就是煤礦企業(yè)解決安全問題的一劑良藥。

　　0SHMS與我們現(xiàn)行的安全檢查、評比的管理方法雖然在管理觀念和運行模式上有很大區(qū)別，但總的目標和一些具體方法等有許多相通之處00SHMS不是對現(xiàn)行安全檢查＼評比方法的否定，而是它的繼承與發(fā)展；0SHMS不是安全檢查、評比的重復，而是賦予職業(yè)安全健康工作以新的生命與動力。現(xiàn)行企業(yè)安全檢查、評比的優(yōu)異成績是開展OSHMS的重要基礎(chǔ)，可以自然而然地納入新的職業(yè)安全健康管理體系之中。

　　職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)管理體系的一部分，企業(yè)在建立體系時應(yīng)充分考慮煤炭行業(yè)的高風險特點，重點放在控制煤與瓦斯突出、煤塵或瓦斯爆炸、煤炭自燃發(fā)火、火災(zāi)、片幫冒頂、突水與透水、沖擊地壓、粉塵等，重點放在保護員工安全健康上，使之成為全面管理的一部分。應(yīng)做到以下幾點：

　　（1）企業(yè)最高管理層要高度重視此項工作。職業(yè)安全健康管理體系的策劃，涉及到企業(yè)管理的各個層面，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向，是企業(yè)內(nèi)部一項非常重要的改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要使該體系成為煤炭企業(yè)管理中卓有成效的管理體系，企業(yè)領(lǐng)導層首先要認真學習、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，給予建立管理體系人＼財、物方面的支持。要高度重視體系的策劃工作，要使未來的體系真正符合企業(yè)自身特點。同時，要高度重視對內(nèi)審員(系統(tǒng)設(shè)計、管理＼具體操作人員)的培訓和學習，同時還要高度重視企業(yè)全員對標準的學習，尤其是對體系文件的學習和理解，要建立一套行之有效的體系運行考核管理辦法，確保體系有效運行和持續(xù)改進。

　�。�2）貫標學習要全員參與，特別是要組織企業(yè)內(nèi)審員認真培訓。企業(yè)安全健康方針的貫徹和安全健康目標的落實要靠企業(yè)全體員工的共同努力，要靠企業(yè)各級組織認真選拔和培養(yǎng)骨干分子扎實工作才能實現(xiàn)，這就需要組織大家對《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》進行認真學習，深刻領(lǐng)會標準內(nèi)涵，了解其要求，重點研究如何在工作中貫徹標準的要求。

　�。�3）企業(yè)法律法規(guī)的收集和獲取要全面、細致。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須以遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)標準為前提。所以，在體系建立的前期，必須將企業(yè)各種行為納入法制化的軌道。首先要確定本企業(yè)應(yīng)遵守哪些法律法規(guī)和標準，其符合性和適用性如何。從而判斷工作中哪些環(huán)節(jié)離國家要求還有差距，需要整改或需要通過制定目標逐步整改等；另外，還要將上級主管部門下發(fā)的和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的各種規(guī)章＼制度、條例＼標準等進行全面細致地整理。對于執(zhí)行有差距的，要明確是執(zhí)行不力，還是其內(nèi)容與實際有差距。要逐個子以評價，并根據(jù)情況刪減、填平補齊。對于不符合法律法規(guī)標準的情況要認真分析，制定相應(yīng)的措施進行整改。

　�。�4）危害辨識要遵照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，全員參與。讓每一個職工找出作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度＼作業(yè)規(guī)程、操作要求中對自己身心可能造成危害的因素，進行風險評價，從中確定重大危害。危害辨識與風險評價是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)，只有通過充分的辨識評價，才能有針對性的制定預(yù)防控制措施。同時，通過充分的辨識評價，也有利于提高全員的安全意識。

　�。�5）根據(jù)企業(yè)辨識出的重大危害，制定相應(yīng)的控制措施。包括制定目標，管理方案，編制控制程序，確定管理職責，編制出適合企業(yè)自身特點的職業(yè)安全健康管理體系手冊文件和控制程序文件，以及為實現(xiàn)管理目標、滿足程序文件運行要求的作業(yè)文件及必要的記錄。這里需要指出的是：建立的過程就是按《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求來調(diào)整機構(gòu)＼明確職責＼制定方針和目標并加強控制，使0SHMS與本企業(yè)的全面管理體系融為一個有機的整體，而不是為了拿到認證證書，另搞一張皮，重新建立一套體系。這樣的話，不但達不到提高安全管理水平的目的，反而給企業(yè)增加了負擔，造成管理上的混亂，埋下管理隱患。

　�。�6）對體系運行情況要分階段進行內(nèi)部審核，制定切實可行的考核管理辦法，確保體系運行的有效性。企業(yè)應(yīng)責成一個部門，通過三級監(jiān)控機制進行體系運行的監(jiān)測與評價，并對體系運行中能夠進行量化考核的部分進行定期考核。通過考核、評價，一方面保證體系有效運行，另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題，即時糾正。

　　（7）在體系運行中，要根據(jù)企業(yè)各種情況的變化，不斷完善體系，確保體系持續(xù)改進。OHSMS是依據(jù)職業(yè)安全健康方針，以及規(guī)劃(策劃)、實施與運行、檢查與糾正及管理評審等5大環(huán)節(jié)17個要素的規(guī)定實施運行，并隨著科學技術(shù)的進步、職業(yè)安全健康法律與法規(guī)的完善、客觀情況的變化以及人們安全健康意識的提高，而按PDCA模式運行。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)安全健康目標和新的實施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，并達到一個新的運行狀態(tài)。

　　建立OSHMS可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠和全局來看，它對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的作用。一方面，通過實施0SHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和效益；另一方面，由于改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動積極性。應(yīng)用0SHMS的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效的預(yù)防措施，采用人機工效學等現(xiàn)代科學技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的勞動強度，保證員工的安全健康，還可以大幅度減少成本投入和提高效率。這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長期性的積極效應(yīng)。煤礦企業(yè)由于客觀環(huán)境的影響，勞動條件很差，工傷事故不斷，職業(yè)病頻頻發(fā)生，常常因事故不得不停產(chǎn)減產(chǎn)，因死亡傷病而付出高額的賠償。因勞動者疲勞＼厭煩、不滿而直接影響生產(chǎn)效率，因煤炭企業(yè)社會形象不佳而影響行業(yè)地位。在市場經(jīng)濟的今天，企業(yè)形象就是號召力，就是信譽，也是重要的資源。顯然，如果我們不采用現(xiàn)代的管理模式，不注意在生產(chǎn)建設(shè)中做好職業(yè)安全健康工作，最終經(jīng)濟效益上不去，發(fā)展速度也快不起來，甚至可能會出現(xiàn)倒退。

　　要想提高煤炭企業(yè)安全管理水平，解決目前面臨的種種管理難題，使煤炭企業(yè)脫胎換骨，在社會上樹立現(xiàn)代化的新形象，建立職業(yè)安全健康管理體系是一種行之有效的好方法。