摘 要：本文試通過對OSHMS在企業建立過程中產生的某些不良現象進行歸納和分析，尋求解決問題的途徑，以有效地推進職業安全健康管理體系在企業中的建立和運行。

　　關鍵詞：OSHMS 不良現象 對策

　　1 引言

　　在OSHMS建立和試運行過程中，由于對OSHMS思想理解的偏差，出現一些不良現象，影響OSHMS的有效運行。我們總結歸納了OSHMS在企業建立過程中的十種不良現象并提出了應對措施，供各單位在OSHMS建立和運行中參考。

　　2 體系建立和運行中的不良現象及表現

　　2．1 “兩張皮”現象

　　所謂“兩張皮”現象，即：貫標工作與原有的安全管理割裂開來，認為貫標歸貫標，安全管理仍沿用原來的管理模式。其主要表現為：

　　(1)在體系建立初期，沒有全面地對本企業的日常安全管理制度進行系統的整理、科學的分析和客觀的評價，并融入OSHMS，容易出現貫標與安全工作“兩張皮”現象；

　　(2)貫標工作脫離實際，日常安全管理游離于體系之外，難以有效地實施各要素；

　　(3)文件適用性較差，缺乏對崗位操作的指導性，造成職工在操作中文件寫的是一套，做的又是一套。

　　2．2 “邯鄲學步”現象

　　不能結合自己的實際情況，照搬照抄，其后果導致舊的方法棄之不用，新的方法不知如何用，稱之為“邯鄲學步”現象。其表現形式為：

　　(1)個別單位沒有對“體系標準”認真學習、研究，新的管理方法得不到充分應用，反而把我們在幾十年安全管理過程中積累的大量經驗、許多切實可行的制度和行之有效的方法束之高閣；

　　(2)一些部門建立體系不是結合實際積極主動的開展工作，而是持觀望的態度，等公司布置，等兄弟單位的樣本，一味生搬硬套。

　　2．3 “從概念到概念”現象

　　“從概念到概念”是指：空洞的解釋，從形式到形式無內容的體現，實際運行中缺乏指導性、操作性。主要表現為：

　　(1)沒有認真學習和充分理解、消化體系標準，對體系的認識單純地停留在17個要素上，不能把體系各要素與企業實際融會貫通，形成有機的整體；

　　(2)沒有深入分析、研究體系，沒有結合日常安全管理賦予體系豐富的內容，使體系成為一個沒有基礎支撐的“空中樓閣”。如危害因素有六種控制方式，制定目標、指標和管理方案，加強現場監督檢查，培訓與教育，應急預案與響應，運行控制，保持現有措施，這六種控制方式對應著體系中風險控制主線的六個要素，同時也對應著從危害到事故到個人防護的全過程控制。

　　2．4 “簡單模仿”現象

　　照貓畫虎，讓干什么就干什么，不問為什么，對一些要求不理解、不消化、這種“簡單模仿”現象主要表現為：

　　(1)下級文件對上級文件的模仿，作業文件無論從形式上還是從內容上很多都照搬了程序文件，而不是從文件的適用對象出發。程序文件是面對管理崗位的指導性文件，作業文件則是面對作業崗位的指導書，程序文件主要體現在對某一控制方面指導的框架性原則，作業文件則要細致到員工的具體操作；

　　(2)管理方案從形式到內容上的簡單模仿，沒有充分考慮本單位實際；

　　(3)體系的實施中也存在簡單模仿的現象，如培訓中，有些單位的培訓內容完全采用了內審員培訓的內容對員工進行培訓，而沒有考慮培訓的需求和培訓的必要性、適用性，從而加大了員工的負擔，而達不到預期的效果。

　　2．5 “以其昏昏，使人昭昭”現象

　　“以其昏昏，使人昭昭”現象是指：在體系建立和實施過程中，個別領導和負有管理職能的人員，對體系理解不透、不準確，而其又要具體指導貫標工作，以致于使體系無法在本單位得到有效的貫徹。

　　2．6 被動應付，不推不動，推推動動

　　個別單位在貫標過程中缺乏主動性，把貫標工作看成是額外安排的一件事，被動應付，不推不動，實施不用心，滿足于上級下達的貫標任務。主要表現為：

　　(1)把貫標工作當成一種負擔，作為一項任務來完成，不去深入思考或研究如何發揮體系的有效性；

　　(2)培訓工作不追求實效，從培訓計劃制訂到實施，不按培訓需求和安全生產實際狀況進行。

　　2．7 “單打獨斗”現象

　　個別單位對體系的宣貫力度不夠，使一些部門領導和員工對體系的認識存在偏差，存在“貫標就是安環處(科)的事”、“貫標是在替安環處(科)干工作”等錯誤觀點，形成安環處(科)單打獨斗的現象。OSHMS實施涉及的部門較多，沒有很好的協調各部門之間的關系，使體系職責不能有效落實，一些部門沒有在貫標中發揮應起到的作用；個別部門對體系的理解浮淺，缺乏和安環部門主動溝通，以致于分配到自己的任務無法做好。

　　2．8 “蜻蜓點水”現象

　　在體系的建立和實施過程中的各種工作淺嘗輒止，缺乏深入的研究及遇到問題主動的解決。其主要表現為：

　　(1)對體系學習力度不夠，致使在體系的建立和運行過程中分析問題不透徹，思路不清晰；

　　(2)危害辨識深度不夠，沒有辨識出事故發生的根源，風險也沒有從根本上控制；

　　(3)體系文件只停留在書面上，制訂文件時僅考慮文件的必要性，而沒有在文件的可操作性和適用性上下功夫，致使文件出現缺陷，執行起來出現困難。

　　2．9 “一葉障目”現象

　　“一葉障目”現象是指個別單位在貫標中不能從整體著眼，系統地看待問題，盲人摸象，以偏概全。這種現象主要表現在：

　　(1)企業每次績效監測、審核后，在某些要素上沒有發現不符合，便認為該要素在本單位運行狀況良好，不存在缺陷和不足；

　　(2)某單位發生事故后全面否定了貫標工作的成績，認為體系所有要素在本單位全面失效，走上另一個極端。

　　2．10 “機械的對號入座”現象

　　17個要素在文件中接口不完善，互相割裂。真正落實起來有許多的困難，不可操作，無法實施。其主要表現為：

　　(1)在對體系的自我診斷、自我完善過程中，只就單個要素考慮問題，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能正確把握體系要素之間的內在聯系，只從出現的現象進行考慮，不能具體分析到文件化和培訓意識與能力等要素；

　　(2)不對體系進行系統化分析，體系的有機結合不完善。

　　3 針對上述不良現象的對策

　　3．1 加強領導的組織和協調作用

　　在職業安全健康管理體系的建立和運行過程中，領導的作用不僅僅只在于兩個承諾和必要資源的提供，因為體系涉及了企業的諸多部門和各生產崗位，所以領導對體系的支持也體現在組織和協調作用上。如何把這些分散的貫標單元結合成一個有機的整體，充分發揮各部門的職能，協調好職業安全健康和生產經營的關系，在貫標工作中充分發揮出企業的凝聚力和創造力，這對于建立一個成功的OSHMS體系是至關重要的。領導只有隨時關注貫標工作的進展情況，充分協調各部門之間的關系，按照體系的職責分配，認真做好本職工作，才能充分解決貫標中出現的“單打獨斗”現象，有力推動貫標工作的順利進行。

　　3．2 提高各層次人員的意識，營造企業文化氛圍

　　職業安全健康管理體系代表了一種先進的安全管理方法，體現了一種全員參與、全過程控制的思想，員工作為危害因素的直接控制者，只有對體系進行充分的理解、實現安全自主管理的思想轉變，才能有效地控制和預防事故的發生。

　　另外，對體系思想的充分理解和運用是體系建立和運行的基礎，作為貫標工作的主要力量，管理人員和內審員應該深入學習，真正領悟到體系的精髓，才能正確把握體系的先進思想，在貫標指導過程中最大限度的統一思想，真正起到推動作用。避免產生指導過程中的“眾口不一”、“朝令夕改”，才能從根本上消除“簡單模仿”、“從概念到概念”、“以其昏昏，使人昭昭”和“機械的對號入座”等不良現象。

　　3．3 從大局著眼，充分認識體系所帶來的經濟和社會效益

　　從短期的經濟效益來看，職業安全健康管理體系的建立和運行過程中可能會增加一些生產成本，尤其是管理方案的實施可能會涉及到較大規模人、財、物力的投入，但從長遠和全局來看，職業安全健康管理體系會在企業的生產中起重大的作用。

　　(1)會產生直接和間接的經濟效益，安全生產事故減少，職業病的有效控制可以激勵職工的工作熱情，提高企業的勞動效率；

　　(2)能夠直接改善企業的管理水平和管理效益，通過體系的建立和運行，廣大職工在意識上從“要我安全”轉變到“我要安全”，培養適合現代企業發展所需要的素質，同時把安全文化概念牢牢的扎根到基層，改進了生產力的人力資源質量；

　　(3)能夠有效地預防事故和職業病的發生，減少了設備等方面的損失，從而減少醫療費用的支付等；

　　(4)消除貿易壁壘，擴大市場，提高企業整體形象。

　　只有充分認識到職業安全健康管理體系所帶來的經濟和社會效益，才能從根本上消除利益短視的思想，自覺接受職業安全健康管理體系的先進思想，充分調動各層次人員的貫標積極性，徹底消除“一葉障目”和“被動應付”的現象。

　　3．4 立足實際，把現有的安全管理和貫標工作充分結合

　　職業安全健康管理體系的應用并不是把原有的、行之有效的管理制度和方法廢止，而是立足于企業安全生產管理的實際，與原有的管理方式進行充分的融合，系統化、程序化，使其成為體系的一部分，摒棄不適應的制度，全面提升安全管理水平，是解決“兩張皮”、“邯鄲學步”等不良現象的關鍵。

　　3．5 強化監督保證機制的作用

　　職業安全健康管理體系強調組織機構的系統性，要求用人單位在管理過程中，不僅要有從基層崗位到最高管理層之間的運作系統，同時還要有一個監控系統，通過這兩個系統來確保職業安全健康管理體系有效運行。

　　公司員工作為企業一線作業者，對崗位安全關注力更大，是安全的受益者，也是事故的直接受害者。他不僅可以在體系運行中起到監督保證作用，還可以提出可行性改進建議。

　　職能部門的監督是必不可少的，在推進和執行體系過程中的績效監測與測量機制能起到保駕護航作用。人員的違章情況、設備的運轉是否正常、生產工藝方法是否正當，只有通過職能部門和專業部門有效的監督和測量，把企業的“人、物、環境和管理”系統有機地協調起來，把職業安全健康管理體系在各層次充分地實施，才能在整個生產過程中實現安全目標。

　　決策監督是體系實現持續改進的保證。企業決策層通過內審、管理評審等方式對體系的適用性、有效性和充分性進行監督，解決一些管理層無法解決的問題和體系的改進措施計劃。另外，通過決策層的監督還可以充分對管理層進行協調，使整個貫標組織機構融合成一個有機的整體，有利于“單打獨斗”現象的解決，有效推動體系的實施。

　　3．6 建立暢通的協商與交流渠道

　　協商與交流是確保職業安全健康管理體系具有系統化特點的關鍵要素。首先，可以通過協商與交流機制鼓勵員工參與職業安全健康實踐并支持其實現職業安全健康方針和目標。員工的參與是體系建立和運行的絕對力量，只有充分調動員工的積極性、主動性和創造性，才能把職業安全健康管理體系真正落到實處，才不至于使體系成為浮游于管理層的空中樓閣。同時，員工可以通過工會、員工代表與管理部門進行協商，反映體系在操作層的運行情況，也可以提出自己的意見或建議。

　　其次，充分的協商與交流還可以塑造企業管理形象，調動企業的貫標積極性。外部信息交流是協商與交流中的重要內容，它不僅包括了同上級執法部門的交流，以取得職業安全健康方面的支持，也包括同外部相關方之間的信息交流，接收相關方合理的抱怨和建議。這不僅為體系的持續改進提供了必要的條件，同時在交流與問題處理過程中也能充分協調企業與相關方之間的關系，取得相關方的信任，為市場的鞏固打下堅實的基礎。外部信息的交流同時也包括對外宣傳，這可以很大程度上樹立企業形象，提高企業的知名度。

　　總之，建立順暢的協商與交流渠道，可以充分地層示企業的管理水平，調動企業在貫標工作中的積極性，使各層次之間有機結合，切實推動體系的發展。